Дело № 2а-1485/18 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2018 года город Иваново

Ленинский районный суд города Иванова в составе: 

в составе председательствующего судьи Шолоховой Е.В.

при секретаре Ворониной К.О.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Октябрьского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района г. Иваново в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области о признании распространяемой в сети «Интернет» информации запрещенной в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области о признании информации размещенной на Интернет-сайте, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. 

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой района по обращению гражданина проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, законодательства об информации, в ходе которой выявлен факт размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о продаже документов об образовании для свободного доступа неограниченного круга лиц на сайте http://penza.damdiplom.com. На данном сайте также размещена информация о предоставлении услуг по приобретению документов образовательных учреждений Российской Федерации, медицинских документов. Вход на вышеуказанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации. На сайте предлагается широкий выбор документов высокого качества на бланках госзнака и других типографий, указана их стоимость. Распространение указанной информации противоречит целям и задачам законодательства об образовании. Статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а так же использование заведомо подложного документа. Согласно ч. 1 ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний. Таким образом, распространение информации, содержащейся на указанном сайте нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, фактически предоставляет возможность приобретения поддельных документов об образовании и медицинских документов неопределенным кругом лиц. Признание информации на указанном сайте в сети Интернет запрещенной необходимо для последующего включения указанного сетевого адреса в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

На основании изложенного административный истец просит признать информацию, размещенную на сайте http://penza.damdiplom.com в сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, не возражала против того, чтобы административный иск был удовлетворен с учетом доводов административного ответчика.

В судебное заседание представитель административного ответчика-Управления Роскомнадзора по Ивановской области не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в своем письменном отзыве указал, что Роскомнадзор и его территориальные органы не являются распространителем информации, признаваемой запрещенной к распространению на территории РФ в судебном порядке, не осуществляют ее распространение, обработку, хранение, не представляют вычислительные мощности владельцам ресурсов, не уполномочены осуществлять контроль в соответствующей сфере. Надлежащим ответчиком по данной категории дел должны являться лица, участвующие в распространении информации: владелец сайта в сети «Интернет», на котором размещена информация, а при невозможности его установить - хостинг-провайдер. Таким образом, Управление Роскомнадзора по Ивановской области не является надлежащим административным ответчиком по данному делу. В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствии с требованиями статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" с 01 ноября 2012 года создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора. В настоящее время деятельность по ведению реестра осуществляет центральный аппарат Роскомнадзора. На территориальные органы Роскомнадзора также возложены функции по введению в единый реестр вступивших в законную силу решений судов о признании информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 утверждены правила создания, функционирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В соответствии с частью 5 статьи 15.1 вышеуказанного закона основаниями для включения доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в единый реестр, являются: 1) решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети «Интернет»: а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера; б) информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений; в) информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства; г) информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами; д) информации, нарушающей требования Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 11 ноября 2003 года N 138-Ф3 «О лотереях» о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети «Интернет» и иных средств связи; е) информации, содержащей предложения о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, и (или) этилового спирта, и (или) спиртосодержащей непищевой продукции, розничная продажа которой ограничена или запрещена законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции; 2) вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Судебные решения о признании информации запрещенной должны отвечать следующим требованиям: решение должно вступить в законную силу; информация должна признаваться запрещенной на всей территории Российской Федерации; вступившие в законную силу решение должно содержать доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию; обязанность по ограничению доступа к запрещенной информации должна распространяться на всех операторов связи. В соответствии с пунктом 9 Правил создания, функционирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утверждённых постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией, либо в течение суток с момента поступления в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) решения уполномоченного органа о признании информации запрещенной информацией вносят в единый реестр реестровую запись, содержащую: а) доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию; б) описание выявленной запрещенной информации, позволяющее ее идентифицировать, включая (если имеется) ее название, с приложением заверенной должностным лицом уполномоченного органа (в том числе квалифицированной электронной подписью) копии страницы (страниц) сайта в сети «Интернет»; в) решение уполномоченного органа о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в единый реестр или вступившее в законную силу решение суда о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной информацией, представленное в форме электронного документа, заверенного квалифицированной электронной подписью; г) дата и время получения решения уполномоченного органа или решения суда о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной информацией. С момента внесения реестровой записи о запрещенном ресурсе в ЕАИС оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», согласно ч. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ. При проверке доступности информации, размещенной на ресурсах, установлено, что http://penza.damdiplom.com - ресурс доступен (полный адрес сайта http://penza.damdiplom.com).

Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела и оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, в силу следующего.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 п. 4 ФЗ от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – ФЗ об информации) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В силу ч. 1 ст. 10 ФЗ об информации в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных российским законодательством.

Сайт в сети Интернет представляет собой совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети Интернет.

В соответствии со ст. 15 ч. 5 ФЗ об информации передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (ч. 6 ст. 10 ФЗ об информации).

В силу ст. 9 ч. 1 ФЗ об информации ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

В соответствии с ч. 4 ст. 60 ФЗ от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» документы об образовании, о квалификации, об обучении выдаются лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию. Образцы документов об образовании, документов об образовании и о квалификации (за исключением образцов дипломов об окончании ординатуры или ассистентуры-стажировки) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов установлены Приказами Министерства образования и науки РФ от 25.10.2013 № 1186 «Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов», от 14.2.2014 года № 115 «Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем образовании и их дубликатов».

Статьей 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а так же использование заведомо подложного документа.

Таким образом, вышеуказанными нормами федеральных законов предусмотрен запрет на распространение информации о деятельности, за которую предусмотрена уголовная ответственность. 

Из искового заявления и объяснений представителя административного истца следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Октябрьского района г. Иваново, установлено, что на сайте http://penza.damdiplom.com в сети Интернет размещена информация о предоставлении услуг по продаже поддельных (не полученных в установленном законом порядке) документов образовательных учреждений РФ. Указанная деятельность запрещена законом и является уголовно наказуемой. Соответственно распространение информации об указанной деятельности, о предоставлении соответствующих услуг запрещено.

Поскольку информация на указанных сайтах открыта для свободного доступа неопределенного круга лиц и ознакомиться с содержанием сайтов может любой пользователь сети, доступ к ней необходимо ограничить.

Согласно ст. 15.1 ч. 1 ФЗ об информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено».

Материалами административного дела подтверждено, что указанный в административном иске интернет-ресурс содержит запрещенную информацию, при этом в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», не внесен. 

Согласно сообщению Управления Роскомнадзора по Ивановской области от 17.04.2018 владельцем указанного сайта http://penza.damdiplom.com является 

<

данные изъяты> срок регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств того, что указанный владелец сайта осуществляет законную деятельность на территории Российской Федерации в качестве средства массовой информации, зарегистрированного в установленном законом порядке, у суда не имеется.

Положениями пункта 2.1 статьи 9 ФЗ об информации предусмотрено, что порядок идентификации информационных ресурсов в целях принятия мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, требования к способам (методам) ограничения такого доступа, применяемым в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также требования к размещаемой информации об ограничении доступа к информационным ресурсам определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Довод Управления Роскомнадзора по Ивановской области о том, что Роскомнадзор является ненадлежащим административным ответчиком и требования должны быть предъявлены к владельцам сайтов, суд находит несостоятельным, исходя из существа требований, исполнение которых находится в компетенции указанного органа.

Соответствующая позиция подтверждается разъяснениями, изложенными в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 от 2018 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что информация, размещенная в открытом доступе на сайте http://penza.damdiplom.com о предоставлении услуг по приобретению поддельных документов образовательных учреждений РФ является прямым нарушением действующего законодательства Российской Федерации. 

В силу ст. 15.1 ч. 5 п. 2 ФЗ об информации основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено. Следовательно, настоящее решение суда является основанием для включения указанного сайта: http://penza.damdiplom.com в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Предоставление возможности доступа к информации о способах предоставления услуг по приобретению документов образовательных учреждений Российской Федерации, медицинских документов, являющихся способом массового приобретения поддельных документов, за что законодателем предусмотрена уголовная ответственность, с использованием информационнотелекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», фактически является распространением запрещенной информации.

Вместе с тем, размещенная информация находится в широком доступе.

На выявленных страницах сайтов размещена информация, оказывающая негативное влияние на правосознание граждан, формирующая искаженное представление о целях и задачах законодательства об образовании.

Кроем того, размещенная на сайте информация не только побуждает граждан совершать преступления, но и способствует восприятию противоправного поведения как допустимого.

При таких обстоятельствах суд, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Октябрьского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на сайте с доменным именем http://penza.damdiplom.com, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Распространить обязанность по ограничению доступа к указанной запрещенной информации на всех операторов связи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иванова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Шолохова Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 09.06.2018 года