Дело № 2-76/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2018 г. г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе 

председательствующего судьи Волковой Л.В.,

при секретаре Гулиной И.В.,

с участием истца ФИО2,

с участием пом. прокурора Нытвенского района Кривенышевой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пермского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности произвести работы по реконструкции четной и нечетной пассажирских платформ остановочного пункта «1375 км.», 

установил:

Пермский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», с учетом уточнения требований просит обязать ОАО РЖД в течение 6 мес. с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с п. 4.42 Правил и технических норм проектирования станций и узлов на железных дорогах колеи 1520 мм., утвержденных приказом МПС России от 28.08.2000 г. № ЦД-858 габариты пассажирской платформы о.п. «1375 км.» со стороны четного пути в части высоты платформы от уровня верха головки рельса, расстояния от оси пути до края платформы.

В обоснование уточненного иска указано следующее.

Пермской транспортной прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности перевозок пассажиров железнодорожным транспортом на остановочном пункте «1375 км».

По результатам проверки установлено следующее.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. I Федерального закона М железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10.01.2003 № 17-ФЗ функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя принципов доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона перевозки пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом осуществляются ь порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом (Летав железнодорожного транспорта Российской Федерации», Уставом воинских железнодорожных перевозок, правилами оказания услуг по перевозкам пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, железнодорожным транспортом, правилами перевозок грузов, правилами перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом и заключаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации договорами перевозки.

Согласно п. 1 ст. 80 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» от 10.01.2003 № 18-ФЗ перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.

Согласно ч. 2 ст. 20 Закона владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Согласно п. 1 ст. 21 Закона железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие не связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Устава предусматривают обязанность владельцев инфраструктур, перевозчиков и других участников перевозочного процесса обеспечить безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.

Министерством транспорта Российской Федерации в пределах своих полномочий Приказом от 08.02.2007 № 18 утверждены Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда ц перехода через железнодорожные пути, которые обязательны для использования владельцами инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и физическими лицами, находящимися в зонах повышенной опасности.

Согласно п. 5 данных Правил с целью обеспечения безопасного нахождения граждан в зонах повышенной опасности владельцами инфраструктур разрабатываются, планируются, организуются и проводятся необходимые мероприятия, позволяющие реализовать возможность размещения объектов с учетом соблюдения условий, обеспечивающих безопасное нахождение граждан, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

Безопасное нахождение граждан на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта зависит в том числе, от соблюдения требований к техническому содержанию указанных объектов.

Проведенной выездной проверкой установлено, что расстояние от оси пути до края платформы со стороны нечетного и четного пути о.п. 1375 км, а также высота платформы со стороны четного пути имеют недопустимые отклонения (платформа ниже по высоте относительно уровня верха головки рельса и дальше по расстоянию от оси пути до края платформы).

Учитывая, что дальнейшая эксплуатация указанных пассажирских платформ без приведения их в соответствие с нормами законодательства создает угрозу безопасного нахождения граждан на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта, а также угрозу при высадке-посадке пассажиров, Пермский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением.

В соответствии с п. 4.42 Правил и технических норм проектирования станций и узлов на железных дорогах колеи 1520 мм, утвержденных Приказом МПС России от 28.08.2000 № ЦД-858, существующие низкие пассажирские платформы разрешается эксплуатировать впредь до переустройства, если их высота не более 270 мм и не менее 150 мм от уровня верха головки рельса, при расстоянии от оси пути не менее 1425 мм.

Вопреки указанным ограничениям высота существующей пассажирской платформы о.п. 1375 со стороны четного пути составляет менее 150 мм от уровня верха головки рельса (фактическая высота в разных участках промеров от 20 до 70 мм).

В соответствии с п. 1.2. Правил и технических норм проектирования станций и узлов на железных дорогах колеи 1520 мм настоящие Правила содержат обязательные нормативно-технические требования, условия и рекомендации. которые должны соблюдаться при проектировании переустройства (реконструкции) и нового строительства железнодорожных разъездов, обгонных и пассажирских остановочных пунктов, промежуточных, участковых, сортировочных, пассажирских, грузовых, портовых, паромных, пограничных и других станции, a также узлов, на железных дорогах колеи 1520 мм.

Вместе с тем п. 4.42 указанного нормативно-правового акта прямо указано, что требования этого пункта применяются к существующем низким пассажирским платформам, в том числе расположенных в кривых участках пути, что подтверждается также и заключением специалиста, а значит, подлежат применению к габаритам низкой пассажирской платформе о.п. 1375 км со стороны четного пути.

Кроме того, заключением специалиста определены допустимые отступления (отклонения) габаритов платформы со стороны четного пути с учетом расчетов для кривого участка пути.

Так, для высоты пассажирской платформы установлены ограничения в сторону увеличения + 20 мм, в сторону уменьшения - 50 мм, для расстояния от оси пути - в сторону увеличения от 1775 до 1830 мм.

С учетом заключения специалиста и требований п. 4.42 Правил и технических норм проектирования станций и узлов на железных дорогах колеи 1520 мм для существующей низкой пассажирской платформы о.п. 1375 км, расположенной в кривом участке четного пути, установлены следующие допустимые отступления:

по высоте от 150 мм до 270 мм;

по расстоянию от оси пути от 1775 мм до 1 830 мм.

Таким образом, отступления габаритов сверх вышеуказанных норм являются недопустимыми и подлежат приведению в соответствии с нормами п. 4.42 Правил для высоты платформы и обозначенных в заключении специалиста норм для расстояния от оси пути до края платформы.

В таблице промеров габаритов пассажирской платформы со стороны четного пути, представленной в заключении, указаны фактические габариты, которые lie соответствуют приведенным требованиям законодательства:

Промеры № 1-5 - по высоте платформы, которые варьируются от 20 мм до 70 мм;

Промеры № 4-5 - по расстоянию от оси пути (1860 мм, 1950мм).

Таким образом, существующая платформа по своим габаритам расположена далеко от оси пути и низко относительно верах головки рельса.

Учитывая изложенное, выводы эксперта противоречат как действующему законодательству, так и содержанию самого заключения, которое устанавливает пределы допустимых отступлений и указывает на превышение допустимых отступлений фактических габаритов низкой пассажирской платформы со стороны четного пути по высоте и расстоянию от оси пути.

Прокурор Кривенышева Н.Г. в судебном заседании на исковых требованиях настаивает по доводам искового заявления. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, с заявлением не согласен. Суд, заслушав участников процесса, свидетелей, изучив материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст.1 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» № 17- ФЗ от 10.01.2003 г., железнодорожный транспорт в Российской Федерации во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 вышеуказанного закона, железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и техническим нормам.

Ст. 80 ФЗ от 10.01.2003 N 18-ФЗ (ред. от 14.06.2012) "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" предусмотрена обязанность перевозчиков и владельцев инфраструктур обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах. 

П. 4 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.02.20067 № 18, установлено, что с целью обеспечения безопасного нахождения граждан в зонах повышенной опасности владельцами инфраструктур разрабатываются, планируются, организуются и проводятся необходимые мероприятия, позволяющие реализовать возможность размещения объектов с учетом соблюдения условий, обеспечивающих безопасное нахождение граждан, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

Правилами технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденными Министерством транспорта РФ 21.12.2010 № 286 (ПТЭ), установлены основные положения по технической эксплуатации железных дорог и порядок действия работников железнодорожного транспорта при их эксплуатации, основные размеры, нормы содержания важнейших сооружений, устройств и подвижного состава и требования, предъявляемые к ним, систему организации движения поездов и принципы сигнализации. Настоящие Правила обязательны для всех подразделений и работников железнодорожного транспорта, а их выполнение обеспечивает слаженность всех звеньев железнодорожного транспорта, четкую и бесперебойную работу железных дорог и безопасность движения.

В соответствии с п. 30 ПТЭ, пассажирские и грузовые платформы, расположенные на железнодорожных линиях со смешанным движением пассажирских и грузовых поездов, должны в прямых участках соответствовать следующим нормам по высоте и расстоянию от оси железнодорожного пути:

1100 мм - от уровня верха головок рельсов для высоких платформ;

1300 мм - от уровня верха головок рельсов для высоких платформ в пунктах посадки и высадки пассажиров высокоскоростных поездов;

200 мм - от уровня верха головок рельсов для низких платформ;

1920 мм - от оси железнодорожного пути для высоких платформ;

1745 мм - от оси железнодорожного пути для низких платформ.

Применение габаритов приближения строений в кривых участках железнодорожного пути определяется нормами и правилами.

В процессе технической эксплуатации допускаются изменения указанных в настоящем пункте норм в следующих пределах:

по высоте до 20 мм в сторону увеличения и до 50 мм в сторону уменьшения;

по расстоянию от оси железнодорожного пути до 30 мм в сторону увеличения и до 25 мм в сторону уменьшения.

Указанием МПС ССР от 02.01.1989 г. № А-8У введена в действие Инструкция по применению габаритов приближения строений ГОСТ 9238-83 от 18.11.1986 г. № ЦП-4425.

Данная инструкция введена в действие с 01.03.1989 г. предназначена для руководства при проектировании, строительстве и эксплуатации железных дорог колеи 1520 (1524) м.м. общей сети СССР, внешних (подъездных) и внутренних железнодорожных путей предприятий. 

Согласно п. 2.2.1.3 Инструкции, существующие низкие пассажирские платформы разрешается эксплуатировать, впредь до их переустройства, если высота их не превышает 270 мм. при расстоянии от оси пути не менее 1875 мм. 

28.07.2000 г. зам. министра МПС РФ утверждены Правила и технические нормы проектирования станций и узлов на железных дорогах колеи 1520 мм. № ЦД-858.

В п. 1.2 Правил указано, что данные Правила содержат обязательные нормативно-технические требования, условия и рекомендации, которые должны соблюдаться при проектировании переустройства (реконструкции) и нового строительства остановочных пунктов, промежуточных, участковых, сортировочных, пассажирских, грузовых, портовых, паромных, пограничных и других станций, а также узлов, на железных дорогах колеи 1520 мм.

Согласно п. 1.4 Правил, они разработаны для применения при проектировании железнодорожных объектов (по п. 1.2 Правил) на общей сети железных дорог РФ и внешних железнодорожных подъездных путях колеи 1520 мм.

В силу п. 4.42 указанных Правил, существующие низкие пассажирские платформы разрешается эксплуатировать впредь до их переустройства, если их высота не более 270 мм. и не менее 150 мм. от уровня верха головки рельса, при расстоянии от оси пути не менее 1425 мм. 

Из материалов дела следует, что пассажирская платформа о.п. 1375 км. введена в эксплуатацию в 1970 г. (л.д. 17-20).

18.11.2016 г. прокуратурой проведена проверка, составлен акт внеочередных замеров габаритов пассажирской платформы (четной и нечетной) о.п. 1375 км., выявлены отклонения от требований п. 30 ПТЭ (Приказ Минтранса России № 286 от 21.12.2010 г.) (л.д. 7-16). 

31.08.2017 г. сотрудниками ОАО РЖД произведены замеры габаритов пассажирских платформ на остановочном пункте 1375 км. (л.д. 46-47). 

Данными технического паспорта Верещагинской дистанции пути на 01.01.2018 г. следует, что пассажирская платформа о.п. 1375 км., четный и нечетный пути, находится в кривом участке пути, радиус 550 и 535 м. соответственно (л.д. 54-55). 

В заключении специалиста от 06.02.2018 г. указано, что анализ результатов промеров показывает, что измеренные габариты платформ по высоте соответствуют требованиям п. 30 ПТЭ, ГОСТ 9238-2013, Инструкции ЦП-4425. Отступления от указанных габаритов пассажирских платформ по расстоянию от оси пути и высоте от уровня верха головок рельсов не превышает значения, установленные п. 2.2.1.3 Инструкции по применению габаритов приближения строений ГОСТ 9238-83» ЦП-4425 и не противоречат абз. 4 п. 30 ПТЭ 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что существующая пассажирская платформа о.п. 1375 км. со стороны четного пути имеет высоту от 20 до 70 м.м., что не превышает показатель 270 м.м. (п. 2.2.1.3 ЦП-4425), расположена на расстоянии от оси пути от 1770 до 1950 м.м., что превышает показатель 1425 м.м. (п. 2.2.1.3 ЦП-4425).

Суд считает необоснованными ссылки прокурора на несоответствие габаритов пассажирской платформы требованиям п. 4.42 ЦД-858, поскольку, согласно п. 1..2, 1.4 Правила и технические нормы проектирования станций и узлов на железных дорогах колеи 1520 мм. № ЦД-858, указанные правила применяются при проектировании переустройства (реконструкции) и нового строительства остановочных пунктов. В данном случае таких обстоятельств не имеется.

П. 30 ПТЭ в отношении габаритов в кривых участках пути не содержит конкретных норм по высоте и расстоянию от оси железнодорожного пути, поскольку абз. 4 данного пункта устанавливает, что по кривым участкам пути применение габаритов приближения строений должны быть рассчитаны по нормам и правилам. 

Габариты пассажирской платформы о.п. 1375 км. (со стороны четного пути) соответствуют требованиям п. 2.2.1.3 Инструкции ЦП-4425, поскольку находятся в пределах, допускающих их эксплуатацию впредь до переустройства.

Из Программы ликвидации несоответствия объектов Свердловской дирекции пассажирских обустройств требованиям ПТЭ в границах Свердловской железной дороги на 2018 г. следует, что работы ремонту береговой платформы о.п. 1375 км. запланированы на сентябрь 2018 г. (л.д. 67-68).

При таких обстоятельствах правовых оснований для возложения на ответчика обязанности привести в соответствие с п. 4.42 Правил ЦД-858 габариты пассажирской платформы о.п. «1375 км.» со стороны четного пути в части высоты платформы от уровня верха головки рельса, расстояния от оси пути до края платформы не имеется.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований. 

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ,

решил:

Отказать Пермскому транспортному прокурору в удовлетворении требований о возложении обязанности на ОАО РЖД в течение 6 мес. с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с п. 4.42 Правил и технических норм проектирования станций и узлов на железных дорогах колеи 1520 мм., утвержденных приказом МПС России от 28.08.2000 г. № ЦД-858 габариты пассажирской платформы о.п. «1375 км.» со стороны четного пути в части высоты платформы от уровня верха головки рельса, расстояния от оси пути до края платформы.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Волкова Л.В.