Дело ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2024 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Очировой Т.В., при секретаре Шмелёвой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Администрации г. Улан-Удэ об обязании обеспечить финансирование по ликвидации места несанкционированного размещения отходов на земельном участке и ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Улан-Удэ, обращаясь в суд, просит обязать Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Республику Бурятия в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в равных долях финансирование по ликвидации места несанкционированного размещения отходов на земельном участке, расположенном вблизи мкр. Полигон, 

<

адрес>; обязать Администрацию г.Улан-Удэ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по вышеназванному адресу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района совместно с Республиканской службой по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлена несанкционированная свалка, расположенная в границах земель вблизи мкр. Полигон, 

<

адрес> на площади 3 118,74 кв.м. Земельный участок, на котором располагается свалка, отнесен к землям, собственность на которую не разграничена, в границах муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ», в связи с чем ответственность по ненадлежащему содержанию данных земель должна нести Администрация г.Улан-Удэ. Наличие свалки свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны Администрации г. Улан-Удэ. Бездействие по решению данных вопросов приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории г. Улан-Удэ, нарушает действующее природоохранное законодательство.

Определением от 29 октября 2024 г. к участию в деле привлечена Республиканская служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования.

В судебном заседании представители истца ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - Администрации г. Улан-Удэ ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представила суду письменный отзыв, дала суду пояснения, аналогичные доводам в нем изложенным.

Представитель ответчика - Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против требований, заявленных в иске, представил письменный отзыв, дал суду пояснения по доводам в нем изложенным.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания надлежаще извещены.

Представитель Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования ФИО5 суду пояснил, что о данной свалке Бурприроднадзору стало известно в сентябре 2024 г. от Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ. Компонент данной свалки - бой бетонных отходов, это подвид строительного мусора. Данный вид отходов относится к 5 классу отходов. Иных отходов на данной свалке обнаружено не было, только строительный мусор. Кому принадлежит данная свалка, установить не представляется возможным, так как фотоловушки на данных типах свалки не ставятся, ставятся только на местах скопления ТКО. 

Заслушав явившихся лиц, специалиста Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования ФИО5, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Земельного Кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее-Федеральный закон N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу части 2 статьи 13 Федерального закона N 89-ФЗ организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который, как следует из его преамбулы, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, а также определяет государственные гарантии его осуществления.

К числу вопросов местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального района (пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 мая 2023 г. N 27-П признал ряд нормативных положений, включая положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места расположены в границах муниципального образования, в том числе на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Одновременно Конституционный Суд Российской Федерации в приведенном акте постановил, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г. Улан-Удэ выявлены факты несанкционированного размещения отходов производства на территории муниципального образования «Город Улан- Удэ».

Из справки экологического обследования от 09 сентября 2024 г. следует, что в ходе проведения совместной выездной проверки соблюдения требований экологического законодательства в области обращения с отходами производства и потребления обследована территория Железнодорожного района г. Улан-Удэ Республики Бурятия, в ходе которой установлено несанкционированное размещение отходов производства.

Из справки о результатах геодезической съемки от 05 сентября 2024 г., проведенной ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного контроля Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО6, проведены спутниковые геодезические измерения границ земельных участков, на которых размещены несанкционированные свалки отходов производства и потребления.

Определение координат границ свалок выполнялось с применением спутниковых геодезических GNSS-приемников SinoGNSS T300 (свидетельство о поверке № С-ДЭМ/04-09-2023/275222818 от ***), Leica GR10 (свидетельство о поверке № С-ГСХ/21-02-2024/318746414 от ***).

По результатам съемки установлены следующие координаты характерных точек границ свалки, расположенной вблизи мкр. Полигон, уч. 29 Б,

№ точки 

Система координат МСК-03, зона 4 

X 

Y 

1 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

...

По результатам сопоставления сведений ЕГРН и результатов съемки установлено, что свалка расположена в границах земель кадастрового квартала ..., на неразграниченной территории, в границах муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» Республики Бурятия.

Земельный участок, на котором выявлена несанкционированная свалка, на праве собственности, аренды или ином пользовании третьих лиц не находится. Указанное обстоятельство участниками процесса не оспаривается.

Наличие свалки подтверждено материалами дела и сторонами не оспорено. При этом документов, позволяющих определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, в материалы дела не представлено.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

По смыслу приведенной нормы права в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (п. 4.2).

В соответствии со ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды», ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

Пунктом 4 ст. 4 Устава г. Улан-Удэ, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.04.2019 № 542-52, к вопросам местного значения города отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Доказательств тому, что Администрацией г. Улан-Удэ предпринимались меры по ликвидации несанкционированной свалки суду не представлено.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов производства образовалась на землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории г. Улан-Удэ, требования о возложении обязанности по ликвидации свалки на Администрацию г. Улан-Удэ, осуществляющую полномочия по распоряжению указанным земельным участком, суд находит обоснованными.

Непроведение розыскных мероприятий, направленных на установление непосредственных виновных лиц в образовании несанкционированной свалки, не является основанием для отказа в удовлетворении административных требований прокурора, поскольку законодательством обязательный досудебный порядок по делам данной категории дел не предусмотрен.

Последующее установление виновных в образовании несанкционированной свалки лиц не исключает возможность предъявления к ним требований о возмещении расходов, понесенных на очистку территории от отходов.

Принимая во внимание, что в настоящее время процедура финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок не регламентирована, оснований для удовлетворения требований о возложении на Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и на Республику Бурятия в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия обязанности обеспечить финансирование работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства, расположенной на землях, государственная собственность на который не разграничена, не находит.

Оценив установленные обстоятельства и представленные доказательства в их совокупности, на основании приведенных норм права, учитывая, что исковые требования заявлены в защиту конституционных прав населения на благополучную окружающую среду, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требования в части и считает необходимым возложить на Администрацию города Улан-Удэ обязанность принять меры по ликвидации несанкционированной свалки.

В силу ст. 206 ГПК РФ, учитывая объем работы и требования законодательства, суд считает возможным установить срок выполнения обязательств - в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, полагая, что указанный срок является разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию г. Улан-Удэ (ОГРН 

<

***>) обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке, в границах муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» по следующим координатам характерных точек:

Вблизи мкр. Полигон, уч. 

<

адрес>:

№ точки 

Система координат МСК-03, зона 4 

X 

Y 

1 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

...

Исковые требования к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 09.01.2025 г.

Судья Т.В. Очирова

УИД 04RS0...-07