Дело № 2а-870/2024

64RS0048-01-2024-002052-15

Решение

Именем Российской Федерации

24 июля 2024 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Кривовой А.С., 

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца, заинтересованного лица ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, специалисту межмуниципального отдела по Балаковскому и Духовницкому районам Управления Росреестра по Саратовской области ФИО5 о признании незаконными действий, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права,

установил:

ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование иска указав, что 18 декабря 2023 года им в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее — Росреестр, Управление Росреестра) было подано заявление о государственной регистрации права на помещение общей площадью 19 кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес> К заявлению была приложена справка о выплате паевого взноса и отсутствии задолженности, а также квитанция об уплате государственной пошлины. 26 декабря 2023 года административным ответчиком было направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации права. 26 марта 2024 года административным ответчиком было направлено уведомление об отказе в государственной регистрации права поскольку имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Данный отказ административный истец считает незаконным, поскольку он нарушает его право на оформление собственности на гараж, противоречит положениям особой норме — п.2 ст.218 ГК РФ, согласно которой член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество. То есть момент возникновения права собственности члена потребительского кооператива является частным случаем и связан с внесением паевого взноса, а не с моментом государственной регистрации. Таким образом, административный истец просил признать незаконным решение (уведомление) административного ответчика от 26 марта 2024 года № КУВД-001/2023-59610621/2 об отказе в государственной регистрации права административного истца на объект недвижимости — помещение общей площадью 19 кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес> обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права на объект недвижимости - помещение общей площадью 19 кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес> на основании заявления от 18 декабря 2023 года № КУВД-001/2023-59610621 и представленных документов.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2, являющийся также представителем заинтересованного лица Кооператива по строительству гаражей и хозблоков «Маяк» (далее — ГК «Маяк») заявленные требования поддержал, дав показания аналогичные изложенному в иске, уточнил, что просит признать незаконным решение (уведомление) именно административного ответчика — Управление Росреестра, и обязать данного административного ответчика осуществить государственную регистрацию права на объект недвижимости.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Росреестра ФИО3 просил отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Административный ответчик специалист межмуниципального отдела по Балаковскому и Духовницкому районам Управления Росреестра ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дне и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица — филиала ППК «Роскадастр» по Саратовской области в заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Учитывая, что не явившиеся в судебное заседание лица надлежащим образом извещены о дне, времени и месте судебного заседания, кроме того, информация о движении по делу своевременно размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда г.Саратова в соответствии со ст.96 КАС РФ, суд на основании ст.150 КАС РФ, посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участков судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В соответствии со ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9). Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным федеральным законом порядке.

К указанному заявлению прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 2 ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 218-ФЗ).

В силу пп. 8 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.В соответствии с п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно п. 4 ст. 218 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

На основании ст. 27 Закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 этого Закона.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (ст. 218 ГК РФ). В силу п. 2 ст.8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в случае полной выплаты пая членом потребительского кооператива, в порядке наследования и реорганизации юридического лица (абзацы 2, 3 пункта 2, пункт 4 статьи 218, пункт 4 статьи 1152 ГК РФ).

Аналогичные разъяснения содержатся в абзаце третьем п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Таким образом, в силу закона право собственности членов кооператива на недвижимое имущество возникает с момента полной выплаты паевого взноса и не зависит от государственной регистрации данного права. Последующая же государственная регистрация уже существующего у члена кооператива в силу прямого указания закона права собственности на помещение имеет лишь подтверждающее значение и необходима для совершения в будущем сделок в отношении данного объекта недвижимости.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в данный реестр (ч. 3 и 4 ст. 1 Закона № 218-ФЗ). В связи с этим суд, рассматривая спор о законности действий регистрирующего органа по отказу в регистрации права и об обязании последнего осуществить государственную регистрацию, должен установить наличие у заявителя оснований возникновения права собственности на спорное имущество, определить круг лиц, права и законные интересы которых могут быть нарушены регистрацией, проверить, не имеется ли притязаний на недвижимое имущество.

Статьей 29 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав (государственного кадастрового учета), на предмет наличия или отсутствия, установленных Законом о регистрации оснований для приостановления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 18 декабря 2023 года ФИО4 обратился в Управление Росреества с заявлением о государственной регистрации права на помещение общей площадью 19 кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>

Уведомлением Управления Росреестра от 26 декабря 2023 года совершение регистрационных действий было приостановлено со ссылкой на пункт 4 части 1, пункт 2 части 4, часть 5 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ, поскольку имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами, не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

26 марта 2024 года Управление Росреестра уведомило ФИО4 об отказе в государственной регистрации права собственности на основании статьи 27 указанного Федерального закона - по причине того, что в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Как следует из указанного Уведомления, согласно сведениям ЕГРН помещение с кадастровым номером № расположено в нежилом здании с кадастровым номером №, которое принадлежит на праве собственности юридическому лицу, таким образом, имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

При этом, административным истцом в регистрирующий орган был представлен полный пакет документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права.

Управлением Росреестра указано, что согласно сведениям ЕГРН помещение с кадастровым номером № расположено в нежилом здании с кадастровым номером №, которое принадлежит на праве собственности юридическому лицу, таким образом имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

При этом, административный истец является членом ГК «Маяк», пайщику ФИО4 предоставлен гаражный бокс № 43, общей площадью 19 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Паевой взнос за гаражный бокс ФИО4 выплачен полностью, задолженности по членским взносам не имеется.

Согласно сведениям из ЕГРН помещение с кадастровым номером №, на которое ссылается Управление Росреестра в Уведомлении, принадлежит на праве собственности ГК «Маяк».

Таким образом, у ФИО4 имеются основания возникновения права собственности на спорное имущество, а исходя из позиции ГК «Маяк» суд делает вывод, что каких-либо притязаний на недвижимое имущество со стороны заинтересованного лица не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании незаконными действий Росреестра, выразившихся в принятии решения об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности за ФИО4, поскольку судом установлено несоответствие оспариваемых действий Росреестра нормативным правовым актам, а также нарушение права административного истца на государственную регистрацию права собственности.

В качестве способа восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить обязанность на Управление Росреестра осуществить государственную регистрацию права собственности за ФИО4 на объект недвижимости - гараж №43 площадью 19 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г

<

адрес>

При этом суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования к ответчику Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, с учетом тех уточнений, которые поступили в судебном заседании со стороны административного истца, поскольку Управление Росреестра производило оспариваемую административным истцом регистрацию права собственности.

Доводы стороны административного ответчика о том, что имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами судом отклоняются, ввиду приведенных норм законодательства, и установленных в судебном заседании обстоятельств.

Руководствуясь положениями ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, выразившиеся в принятии решения от 26 марта 2024 года об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности за ФИО4 на объект недвижимости – гараж №43 площадью 19 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу

<

адрес>

Обязать административного ответчика – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области осуществить государственную регистрацию права собственности за ФИО4 на объект недвижимости - гараж №43 площадью 19 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 07 августа 2024 года.

Судья А.С.Кривова