Дело №2а-1429/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 13 декабря 2017 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Воробьевой С.В.,

при секретаре Величко Д.В., 

с участием помощника прокурора Семилукского района Воронежской области Василенко М.М.,

представителя административного ответчика администрации Староведугского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Семилукского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Староведугского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к разработке административного регламента, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семилукского района Воронежской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Староведугского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к разработке административного регламента в связи с тем, что прокуратурой района на основании задания прокуратуры области проведена проверка реализации органами местного самоуправления Староведугского сельского поселения полномочий в сфере регулирования торговой деятельности. Проверкой установлено, что административный регламент осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности администрацией Староведугского сельского поселения не принят. По результатам ранее проведенной проверки в данной сфере правоотношений прокурором района в адрес главы администрации Староведугского сельского поселения направлялась информация, в которой сообщалось о необходимости принятия мер к разработке соответствующего административного регламента. Как установлено в ходе настоящей проверки, реальных мер к разработке соответствующего муниципального правового акта, администрацией поселения не принято. Согласно статье 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», одним из основных направлений деятельности органов власти по повышению эффективности противодействия коррупции является оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах. Отсутствие регламентации проведения контрольных мероприятий создает предпосылки для коррупционных проявлений со стороны сотрудников органов муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, круг которых не определен. Поэтому прокурор просит признать незаконным бездействие органов местного самоуправления Староведугского сельского поселения (администрации поселения) по непринятию мер к разработке административного регламента осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности; обязать администрацию Староведугского сельского поселения в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления в силу решения суда принять меры к разработке административного регламента осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности.

В судебном заседании помощник прокурора Василенко М.М. поддержала заявленные требования, уточнив их, просила в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда принять меры к разработке административного регламента осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности.

Представитель административного ответчика администрации Староведугского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поскольку у администрации отсутствуют денежные средства для составления регламента. 

Выслушав прокурора, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно справке о результатах проверки соблюдения законодательства в сфере регулирования торговой деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой района проведена проверка реализации органами местного самоуправления Староведугского сельского поселения полномочий в сфере регулирования торговой деятельности (л.д.8-9).

Проверкой установлено, что административный регламент осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности администрацией Староведугского сельского поселения не принят. 

Согласно частям 1 (пункт 10), 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами торговли и бытового обслуживания.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно статье 4 данного Закона, государственное регулирование торговой деятельности осуществляется, в том числе, посредством муниципального контроля в этой области.

Согласно нормам статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Вместе с тем, в нарушение указанных выше требований, административный регламент осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности администрацией Староведугского сельского поселения не принят.

По результатам ранее проведенной проверки прокурором района в адрес главы администрации Староведугского сельского поселения направлялась информация, в которой сообщалось о необходимости принятия мер к разработке соответствующего административного регламента.

Однако, проведенной проверкой установлено, что реальных мер к разработке соответствующего муниципального правового акта, администрацией поселения не принято, что свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления в названной сфере правоотношений.

Изложенные факты свидетельствуют о том, что администрацией Староведугского сельского поселения указанные выше вопросы местного значения реализуются ненадлежащим образом.

Согласно статье 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», одним из основных направлений деятельности органов власти по повышению эффективности противодействия коррупции является оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.

При таких обстоятельствах, суд находит заслуживающими внимания доводы прокурора о том, что отсутствие регламентации проведения контрольных мероприятий создает предпосылки для коррупционных проявлений со стороны сотрудников органов муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, круг которых не определен.

С учетом изложенного суд находит требования прокурора района обоснованными и подлежащими удовлетворению. Обращение прокурора в суд с данным административным исковым заявлением согласно ст. ст. 39, 218 КАС РФ правомерно. Руководствуясь ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Семилукского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Староведугского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к разработке административного регламента удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органов местного самоуправления Староведугского сельского поселения (администрации поселения) по непринятию мер к разработке административного регламента осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности. 

Обязать администрацию Староведугского сельского поселения Семилукского муниципального района в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в силу решения суда принять меры к разработке административного регламента осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Воробьева С.В.

Мотивированное решение составлено 18.12.2017г.