Дело № 2- 1659/2024

УИД 42RS0015-01-2024-002108-12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2024 года г. Новокузнецк

Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Даренковой О.А.,

при секретаре судебного заседания Варламовой Т.И.,

с участием заместителя прокурора Заводского района г. Новокузнецка Шарафутдиновой М.Г.,

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 128» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заводского района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 128», Администрации города Новокузнецка, Комитету образования и науки администрации города Новокузнецка о понуждении к совершению действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заводского района г. Новокузнецка обратился в суд с исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просит обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад ...» ИНН ... выполнить капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: ..., который включает в себя следующие мероприятия: устройство деформационного (осадочного) шва в районе трещины; ремонт кирпичной кладки стен путем вычинки отдельных участков с заменой кирпичей. Объемы уточнить по месту после удаления штукатурного слоя; замену штукатурного слоя наружных стен; восстановить отмостку; выполнить демонтаж бетонных козырьков; смонтировать новые козырьки по отдельно разработанной технической документации; произвести замену деревянных оконных блоков в полном объеме; косметическую отделку внутренних помещений; увеличить вылет кровли; благоустроить территорию. Установить срок для выполнения указанных мероприятий до ....

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности воспитанников, работников и иных лиц в деятельности муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сал ...», в ходе которой установлено, что в указанной образовательной организации требуется проведение капитального ремонта. Установлено, что МБДОУ «Детский сад ...» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии ..., выданной ... Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области. Образовательная деятельность осуществляется по адресу: .... Основным видом деятельности учреждения является образовательная деятельность по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. В оперативное управление образовательной организации передано здание по адресу: .... В указанном здании в период образовательного процесса находятся несовершеннолетние воспитанники. В соответствии с отчетом ООО «Углестринпроект» по обследованию и оценке технического состояния фундаментов и стен здания МБДОУ «Детский сад ...» (...), для дальнейшей эксплуатации здания МБДОУ «Детский сад ...» необходимо выполнить капитальный ремонт здания по отдельно разработанной технической документации, в которой отразить следующие мероприятия: Устройство деформационного (осадочного) шва в районе трещины; ремонт кирпичной кладки стен путем вычинки отдельных участков с заменой кирпичей. Объемы уточнить по месту после удаления штукатурного слоя; замена штукатурного слоя наружных стен; восстановить отмостку; выполнить демонтаж бетонных козырьков. Смонтировать новые козырьки по отдельно разработанной технической документации; замена деревянных оконных блоков в полном объеме; косметическая отделка внутренних помещений; увеличить вылет кровли; благоустройство территории. Эксперт пришел к выводу, что техническое состояние строительных конструкций фундамента и стен здания МБДОУ «Детский сад ...», согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» оценивается как ограниченно-работоспособное. Таким образом, с даты обследования здания МБДОУ «Детский сад ...» по настоящее время создана существенная угроза жизни и здоровью воспитанников и работников данной образовательной организации. Несмотря на имеющееся заключение специализированной организации об имеющихся дефектах здания МБДОУ «Детский сад ...» по адресу: ... а также ограниченной работоспособности здания в целом, вопрос о возможности дальнейшей эксплуатации объекта без проведения капитального ремонта не решен. Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии МБДОУ «Детский сад ...» мер к исполнению требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона № 273-ФЗ, чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних, что в данной ситуации создает реальную угрозу жизни и здоровью воспитанников и работников образовательной организации.

В судебном заседании заместитель прокурора Заводского района г. Новокузнецка Шарафутдинова М.Г. на заявленных требованиях с учетом их уточнения настаивала, дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика заведующая МБДОУ "Детский сад ..." - ФИО1 исковые требования признала, указала, что срок исполнения требований до 01.01.2026 г. достаточный. 

Представители ответчиков Администрации города Новокузнецка и Комитета образования и науки администрации города Новокузнецка в судебное заседание не явились, о времени и месте которого извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суда не сообщили, возражений не представили.

Учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья. В соответствии со статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 3, пунктом 2 части 6, части 7 статьи 28, пунктом части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами, и требованиями. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с требованиями ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно пункту 3, 4.5 СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», принятого Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищнокоммунальному комплексу от 21.08.2003 № 153 (далее - СП 13-102-2003), категория технического состояния - это степень эксплуатационной пригодности строительной конструкции или здания и сооружения в целом, установленная в зависимости от доли снижения несущей способности и эксплуатационных характеристик конструкций.

Оценку категорий технического состояния несущих конструкций производят на основании результатов обследования и поверочных расчетов. По этой оценке конструкции подразделяются на: находящиеся в исправном состоянии, работоспособном состоянии, ограниченно работоспособном состоянии, недопустимом состоянии и аварийном состоянии.

Согласно части 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженернотехнического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии со статьей 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, эксплуатационный контроль, текущий ремонт.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженернотехнического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В Письмах Минстроя России от 03.07.2017 № 29521-ОГ/04, от 27.02.2018 № 7026-АС/08 рассмотрен вопрос разграничения понятий «капитальный ремонт», «текущий ремонт».

Как правило, к капитальному ремонту - относят восстановление утраченных первоначальных технических характеристик объекта в целом, при этом основные технико-экономические показатели остаются неизменными.

Ограниченно работоспособное состояние - категория технического состояния конструкции, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации.

Судом установлено, что МБДОУ «Детский сад ...» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии ..., выданной, 29.08.2016 г. Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области. Образовательная деятельность осуществляется по адресу: ..., которое находится в оперативном управлении МБДОУ «Детский сад ...» (л.д. 10, 11). 

Основным видом деятельности учреждений является образовательная деятельность по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. В оперативное управление образовательной организации передано здание по адресу: ... В указанном здании в период образовательного процесса находятся несовершеннолетние воспитанники.

Прокуратурой Заводского района г. Новокузнецка проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности воспитанников, работников и иных лиц в деятельности МБДОУ «Детский сад ...»), в ходе которой установлено, что в указанной образовательной организации требуется проведение капитального ремонта. 

В соответствии с отчетом ООО «Углестринпроект» по обследованию и оценке технического состояния фундаментов и стен здания МБДОУ «Детский сад ...» (...), для дальнейшей эксплуатации здания МБДОУ «Детский сад ...» необходимо выполнить капитальный ремонт здания по отдельно разработанной технической документации, в которой отразить следующие мероприятия: Устройство деформационного (осадочного) шва в районе трещины; ремонт кирпичной кладки стен путем вычинки отдельных участков с заменой кирпичей. Объемы уточнить по месту после удаления штукатурного слоя; замена штукатурного слоя наружных стен; восстановить отмостку; выполнить демонтаж бетонных козырьков. Смонтировать новые козырьки по отдельно разработанной технической документации; замена деревянных оконных блоков в полном объеме; косметическая отделка внутренних помещений; увеличить вылет кровли; благоустройство территории, эксперт пришел к выводу, что техническое состояние строительных конструкций фундамента и стен здания МБДОУ «Детский сад ...», согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» оценивается как ограниченно-работоспособное (л.д.12-34). 

Таким образом, с даты обследования здания МБДОУ «Детский сад ...» по настоящее время создана существенная угроза жизни и здоровью воспитанников и работников данной образовательной организации. Несмотря на имеющееся заключение специализированной организации об имеющихся дефектах здания МБДОУ «Детский сад ...» по адресу: ... а также ограниченной работоспособности здания в целом, вопрос о возможности дальнейшей эксплуатации объекта без проведения капитального ремонта не решен. 

27.03.2024 г. прокуратурой Заводского района г.Новокузнецка на имя председателя комитета образования и науки администрации г.Новокузнецка вынесено представление об устранении нарушения законодательства об образовании при обеспечении безопасности образовательного процесса в отношении МБ ДОУ «Детский сад ...» с учетом выявленных нарушений (л.д. 41-43).

23.04.2024 г. прокуратурой Заводского района получен ответ Комитета образования и науки администрации г.Новокузнецк на указанное представление, согласно которому руководителями муниципальных образовательных организаций, должностными лицами Комитета образования и науки администрации г.Новокузнецка предпринимаются меры для исполнения рекомендаций, изложенных в заключениях об обследовании технического состоянии зданий образовательных организаций, в том числе и МБ ДОУ "Детский сад ..." (л.д. 44-45).

Кроме того, в материалы дела представлены акты технического осмотра здания МБ ДОУ «Детский сад ...», по ... от 06.05.2022 г., и 10.04.2023 г., подписанные заведующей детского сада, а также членами комиссии, из которых следует, что выявлены следующие дефекты требующие ремонта: ремонт отмостки и асфальтового покрытия, смены оконных деревянных блоков, замена распределительной сети системы электроснабжения, замена эл.щитового оборудования, замена системы ХВС, ГВС, канализации, ремонт кровли здания, ремонт наружных стен здания, ремонт крылец здания (л.д. 35, 36-37), на основании составленных актов заведующей детского сада МБ ДОУ "Детский сад ..." в адрес Председателя КОиН администрации г.Новокузнецка направлены служебные записки с просьбой решить вопрос финансирования капитального ремонта здания (л.д. 38, 39, 40).

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела представителем ответчика МБ ДОУ "Детский сад ..." представлена смета ... по разработке проекта капитального ремонта здания на основании СБЦП 81-2001-02 "Нормативы подготовки технической документации для капитального ремонта зданий и сооружений жилищно-гаражного назначения", СБЦП 81-2001-24 "Справочника базовых цен на обмерные работы и обследование зданий и сооружений", Письма Минстроя России об индексе на проектные и избирательские работы, СБЦП 81-2001-0 "Объекты жилищно-гражданского строительства", а также задание МБ ДОУ "Детский сад ..." на проектирование объекта капитального строительства, капитальный ремонт которого осуществляется с привлечением средств бюджетной системы РФ согласованное с заместителем главы города Новокузнецка по строительству (л.д. 58, 59-75).

Вместе с тем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, поскольку выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии МБДОУ «Детский сад ...» достаточных мер к исполнению требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона № 273-ФЗ, чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних, что в данной ситуации создает реальную угрозу жизни и здоровью воспитанников и работников образовательной организации.

На основании изложенного, учитывая, что в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона «Об образовании» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, прокуратурой Заводского района г. Новокузнецка были выявлены нарушения законодательства «Об образовании» в МБ ДОУ «Детский сад ...», то суд считает необходимым обязать МБ ДОУ «Детский сад ...» выполнить капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: ..., который включает в себя следующие мероприятия: устройство деформационного (осадочного) шва в районе трещины; ремонт кирпичной кладки стен путем вычинки отдельных участков с заменой кирпичей. Объемы уточнить по месту после удаления штукатурного слоя; замену штукатурного слоя наружных стен; восстановить отмостку; выполнить демонтаж бетонных козырьков; смонтировать новые козырьки по отдельно разработанной технической документации; произвести замену деревянных оконных блоков в полном объеме; косметическую отделку внутренних помещений; увеличить вылет кровли; благоустроить территорию.

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая обстоятельства дела, суд считает разумным установить срок для совершения вышеуказанных действий до ....

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Заводского района г. Новокузнецка удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад ...» (ИНН ... выполнить капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: ..., который включает в себя следующие мероприятия: устройство деформационного (осадочного) шва в районе трещины; ремонт кирпичной кладки стен путем вычинки отдельных участков с заменой кирпичей. Объемы уточнить по месту после удаления штукатурного слоя; замену штукатурного слоя наружных стен; восстановить отмостку; выполнить демонтаж бетонных козырьков; смонтировать новые козырьки по отдельно разработанной технической документации; произвести замену деревянных оконных блоков в полном объеме; косметическую отделку внутренних помещений; увеличить вылет кровли; благоустроить территорию в срок до 01.01.2026 года. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Заводской районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02.08.2024 года.

Судья О.А. Даренкова