РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2020г г.Волгореченск Костромской обл.

Дело №2а-275/2020

УИН 44RS0027-01-2020-000238-22

Нерехтский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Моховой А.В.,

при секретаре Поздеевой В.В.,

с участием заместителя прокурора г.Волгореченска Макеенко Е.С., представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности от 05.02.2020 года, заинтересованных лиц ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Волгореченска в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Волгореченск об оспаривании бездействия администрации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Волгореченска обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Волгореченск об оспаривании бездействия администрации, в котором просит признать незаконным бездействие администрации городского округа город Волгореченск, выразившееся в неисполнении полномочий по организации газо- и водоснабжения населения, водоотведения, дорожного движения на территории малоэтажной жилой застройки в кадастровом квартале № городского округа город Волгореченск Костромской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию городского округа город Волгореченск Костромской области обеспечить территорию малоэтажной жилой застройки в кадастровом квартале № городского округа город Волгореченск Костромской области, дорожной сетью и инженерной инфраструктурой в соответствии с проектом планировки территории малоэтажной жилой застройки в кадастровом квартале № городского округа город Волгореченск Костромской области, утвержденным Постановлением администрации городского округа город Волгореченск № от ДД.ММ.ГГГГ в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу. Исковые требования мотивированы следующим. Прокуратурой города Волгореченска проведена проверка исполнения администрацией городского округа города Волгореченска требований градостроительного законодательства, законодательства о местном самоуправлении и социальной поддержке граждан, имеющих детей, по обращению ФИО3, в ходе которой установлено следующее.

Семье ФИО3 и ФИО2, до ДД.ММ.ГГГГ являвшейся многодетной семьей (удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ), администрацией городского округа (,,,) ДД.ММ.ГГГГ в кадастровом квартале № предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства №, кадастровый №, однако, технические условия на подключение предоставленного земельного участка к сетям инженерно-технического обеспечения, а также автомобильные дороги общего пользования отсутствуют.

Всего, по информации администрации городского округа город Волгореченск, в кадастровом квартале № определена территория для малоэтажной жилой застройки в количестве 100 участков, в соответствии с проектом планировки в целях предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в соответствии с Законом Костромской области от 22.04.2015 № 668-5-ЗКО «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», органом местного самоуправления определены 68 земельных участков, из которых 55 предоставлено, в том числе 51 земельный участок предоставлен многодетным семьям.

В настоящее время Постановлением администрации городского округа город Волгореченск определён Перечень земельных участков, расположенных на территории городского округа город Волгореченск Костромской области, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно отдельным категориям граждан РФ, предусмотренным ч. 4 ст. 3 Закона Костромской области от 22.04.2015 № 668-5-ЗКО «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», в котором указано 14 земельных участков, расположенных в кадастровом квартале №.

Ссылаясь на: Указ Президента РФ от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг"; Методические рекомендации, утвержденные Министерством регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372; пункт 6 статьи 39.5, частью 4 статьи 30 Земельного Кодекса Российской Федерации; п.5 ст.6 Закона Костромской области от 22.04.2015 № 668-5-ЗКО «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно»; постановление администрации Костромской области от 27.07.2015 № 268-а; ст.ст.44,48 Градостроительного кодекса РФ; Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83; ст.16 Федерального закона №131-ФЗ, - прокурор в исковом заявлении указал, что действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления городского округа по организации вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Проект планировки территории малоэтажной жилой застройки в кадастровом квартале № утвержден Постановлением администрации городского округа город Волгореченск № от ДД.ММ.ГГГГ, и предусматривает организацию транспортного обслуживания внутри территории жилой застройки, прокладку водопровода и установку пожарных гидрантов, прокладку внутриквартальных сетей ливневой и сетей бытовой канализации, а также системы газоснабжения – прокладку газопровода низкого давления на отопление, горячее водоснабжение и пищеприготовление.

Предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно по вышеизложенным основаниям выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. 

Обязанность по благоустройству соответствующих территорий лежит на органах публичной власти, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, в части предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не обеспеченных необходимой инженерной инфраструктурой, нарушает права граждан и создает препятствия к осуществлению их прав и свобод по использованию земельных участков, представленных в качестве мер социальной поддержки многодетным семьям, по назначению, а также в реализации права на строительство индивидуального жилья, что недопустимо.

Прокуратурой города по результатам проверок в адрес главы городского округа город Волгореченск Костромской области вносились представления (от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ), из ответов на которые (от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что денежные средства на строительство сетей инженерных коммуникаций и дорог в кадастровом квартале № бюджетом городского округа на 2020 год не предусмотрены.

Прокурор Макеенко Е.С. в суде исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Заинтересованные лица ФИО2 и ФИО3 в суде исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика ФИО1 в суде исковые требования не признала по следующим доводам. Предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, что не относится к полномочиям органов местного самоуправления, а находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В системе действующего законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей. 

Требование по обеспечению транспортной инфраструктурой вообще не мотивировано в административном исковом заявлении.

Непосредственное возведение инженерных сетей в кадастровом квартале должно производиться соответствующими ресурсоснабжающими организациями. 

Заявляя требования о понуждению к совершению действий по обеспечению территории малоэтажной жилой застройки в кадастровом квартале № городского округа город Волгореченск Костромской области дорожной сетью и инженерной инфраструктурой, прокурор возлагает на суд обязанность вмешаться в деятельность органов местного самоуправления по исполнению установленных полномочий, что, исходя из принципа разделения властей, является недопустимым.

В силу закона суд не вправе возлагать на орган местного самоуправления обязанность изменить направление расходования бюджетных средств, а иным способом исполнить решение суда фактически невозможно.

Прокурором города Волгореченска пропущен трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд. Прокурору города Волгореченска еще в 2014 году было известно о предоставлении земельных участков многодетным семьям в кадастровом квартале №.

Прокурор города Волгореченска заявляет требование об обеспечении всего кадастрового квартала № инженерными коммуникациями и дорожной сетью, в то время как, только часть земельных участков предусмотрена для предоставления в собственность льготным категориям граждан бесплатно. В настоящее время часть земельных участков в указанном кадастровом квартале была предоставлена при проведении аукционов.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года №600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено до июля 2012 г.: разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, предусмотрев при этом ограничение продажной цены на такое жилье; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Как указано в пункте 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утв. Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 N 372 при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена.

В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии;

1) транспортная доступность;

2) удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.);

3) существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно п.6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Закон Костромской области от 22.04.2015 года №668-5-ЗКО устанавливает случаи предоставления земельных участков, находящихся в собственности Костромской области, муниципальной собственности, земельных участков, расположенных на территории Костромской области, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям граждан Российской Федерации в собственность бесплатно, а также регулирует отношения, связанные с предоставлением таких земельных участков.

Судом установлено, что Постановлением Главы администрации г.о.г.Волгореченск от 14.01.2013г №10 утвержден проект планировки и проект межевания территории малоэтажной жилой застройки в кадастровом квартале № городского округа город Волгореченск Костромской области. (том 1 л.д.74)

Указанный Проект планировки территории предусматривает организацию транспортного обслуживания внутри территории жилой застройки, прокладку водопровода и установку пожарных гидрантов, прокладку внутриквартальных сетей ливневой и сетей бытовой канализации, а также системы газоснабжения – прокладку газопровода низкого давления на отопление, горячее водоснабжение и пищеприготовление. (том 1 л.д.76-96)

Из Постановления Главы администрации г.о.г.Волгореченск от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что указанный проект планировки разрабатывался в целях обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа с минимально разрешенным набором услуг местного значения в части бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков. (том 1 л.д.75)

Согласно постановлению Главы администрации г.о.г.Волгореченск от 29.07.2014г № в кадастровом квартале № земельный участок № был предоставлен в собственность ФИО3, как многодетной семье.(том 1 л.д.22)

Как следует из ответа администрации г.о.г.Волгореченск от 19.07.2017г на представление прокурора г.Волгореченска на территории городского округа с 2013 года правом на приобретение земельных участков воспользовались 52 многодетные семьи. (том 1 л.д.108-110)

Таким образом, судом установлено, что с момента начала предоставления многодетным семьям г.Волгореченска земельных участков в кадастровом квартале № городского округа город Волгореченск Костромской области прошло более 6-ти лет, между тем обязанность публичного органа по обеспечению земельных участков необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования вновь возведенным жилым объектом, не выполнена.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии бездействия администрации городского округа город Волгореченск Костромской области, выразившемся в неисполнении полномочий по организации газо- и водоснабжения населения, водоотведения, дорожного движения на территории малоэтажной жилой застройки в кадастровом квартале № городского округа город Волгореченск Костромской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылка административного ответчика на Программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа город Волгореченск Костромской области на 2016-2026 года (том 1 л.д.161-197,224-228), Программу комплексного развития транспортной инфраструктуры на 2016-2036 года (том 1 л.д.198-223), не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика. Аналогичная позиция изложена в кассационном определении Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КА19-3.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Довод административного ответчика о том, что прокурором пропущен трехмесячный срок обращения в суд, несостоятелен, поскольку бездействие носит длящийся характер.

Несостоятельны доводы административного ответчика о том, что решение по данному делу приведет к вмешательству в деятельность органов местного самоуправления по исполнению установленных полномочий, поскольку не основаны на законе.

Рассматривая довод административного ответчика о том, что исковые требования заявлены об обеспечении всего кадастрового квартала № инженерными коммуникациями и дорожной сетью, в то время как, только часть земельных участков предусмотрена для предоставления в собственность льготным категориям граждан бесплатно, суд учитывает следующее. Проект планировки территории, утвержденный постановлением администрации городского округа город Волгореченск № от ДД.ММ.ГГГГ, разрабатывался в целях бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков (том 1 л.д.75). Из письма Администрации г.о.г.Волгореченск от 20.11.2019г в департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области следует, что в кадастровом квартале № предусмотрено 100 участков для малоэтажной жилой застройки, из них 68 земельных участков предусмотрено для предоставления отдельным категориям граждан в соответствии с законом Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО (том 1 л.д.48). Учитывая, что 68 земельных участков, предусмотренных для предоставления отдельным категориям граждан в соответствии с законом Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО, входят в кадастровый квартал №, а Проект планировки территории, утвержденный постановлением администрации городского округа город Волгореченск № от ДД.ММ.ГГГГ, разработан на весь кадастровый квартал № в целом, то исковые требования об обеспечении всего кадастрового квартала № инженерными коммуникациями и дорожной сетью, являются законными и обоснованными.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора г.Волгореченска надлежит удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Волгореченска удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Волгореченск Костромской области, выразившееся в неисполнении полномочий по организации газо- и водоснабжения населения, водоотведения, дорожного движения на территории малоэтажной жилой застройки в кадастровом квартале № городского округа город Волгореченск Костромской области в период с 03.07.2013г по 21.02.2020г. 

Обязать администрацию городского округа город Волгореченск Костромской области обеспечить территорию малоэтажной жилой застройки в кадастровом квартале № городского округа город Волгореченск Костромской области, дорожной сетью и инженерной инфраструктурой в соответствии с проектом планировки территории малоэтажной жилой застройки в кадастровом квартале № городского округа город Волгореченск Костромской области, утвержденным Постановлением администрации городского округа город Волгореченск № от ДД.ММ.ГГГГ в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Опубликовать решение суда в официальном издании администрации городского округа город Волгореченск Костромской области в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Мохова 

Решение в окончательной форме принято 05 июня 2020 года.

Судья А.В. Мохова