УИД 56RS0022-01-2024-001022-27

№ 2а-622/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Новоорск 11 декабря 2024 года

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Квиринг О.Б.,

при секретаре судебного заседания Стройкине В.Ю.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Новоорского района Оренбургской области Гречкина А.А., представителя административного ответчика администрации МО Новоорский район ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новоорского района Оренбургской области к администрации МО Новоорский район Оренбургской области, администрации МО Новоорский поссовет Новорского района Оренбургской области, ИП ФИО2 об обязании устранить нарушения законодательства в сфере организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортном, 

установил:

Прокурор Новоорского района Оренбургской области обратился в суд с административным иском к администрации МО Новоорский район Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства, указывая, что в ходе проведенной проверки установлено, что Постановлением администрации МО Новоорский район Оренбургской области № 1122-П от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования Новоорский район Оренбургской области» утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования Новоорский район Оренбургской области, согласно которому утверждены маршруты № «

<

адрес> – 

<

адрес>», № «

<

адрес> – 

<

адрес>», № «

<

адрес> – 

<

адрес>», № «

<

адрес> – 

<

адрес>», № «

<

адрес> – 

<

адрес>», № «

<

адрес> – 

<

адрес>», № «

<

адрес>», № «

<

адрес>».

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ муниципальные перевозки по всем вышеуказанным маршрутам не организованы, перевозка населения не производится.

Фактически транспортное обслуживание населения Новоорского района осуществляют 3 автобуса по следующим маршрутам: 

- № «

<

адрес>» ИП ФИО2;

- № «

<

адрес>» ИП ФИО2;

- № «Элеватор-Ремзавод-Набережная» ИП ФИО2;

- № «

<

адрес>» выполняется перевозчиком ИП. ФИО2 согласно муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № с привлечением средств районного бюджета.

Согласно информации размещенной на сайте администрации МО Новоорский район, ежеквартально администрацией объявляются открытые конкурсы на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам, конкурс признается несостоявшимся в виду отсутствия заявок.

В свою очередь, исполнение возложенной на администрацию МО Новоорский район обязанности по организации транспортного обслуживания населения не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия поданных заявок на участие в конкурсе.

Сложившаяся ситуация влечет массовое ограничение прав жителей Новоорского района на передвижение и свидетельствует об уклонении администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области от исполнения полномочий, возложенных на нее п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей населенных пунктов муниципального образования Новоорский район Оренбургской области с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения. Альтернативные способы транспортного обслуживания населения путем организации пассажирских перевозок с использованием муниципального транспорта администрацией муниципального образования Новоорский район Оренбургской области не реализуется.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО Новоорский район внесено представление, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, перевозки граждан в границах муниципального района не организованы. В истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ торги на заключение муниципального контрактов на осуществление перевозок по муниципальным маршрутам с привлечением средств районного бюджета не проводились.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области выразившееся в непринятии необходимых мер по организации транспортного обслуживания населения территории муниципального образования приводит к нарушению прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения. 

Указанные обстоятельства явились следствием непринятия своевременных мер органом местного самоуправления организации пассажирских перевозок на территории муниципального образования.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новоорский район, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Новоорский район Оренбургской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать обеспечение регулярные пассажирских перевозок населения по муниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок № «

<

адрес> – 

<

адрес>», № «

<

адрес>», № «

<

адрес>», № «

<

адрес>» - утвержденным Постановлением администрации муниципального образования «

<

адрес>» №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования Новоорский район Оренбургской области».

Определением Новоорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ «Управление дорожного хозяйства Оренбургской области». 

Определением Новоорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области.

Определением Новоорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена ИП ФИО2, в качестве заинтересованного лица Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Оренбургской области. 

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Новоорского района Оренбургской области Гречкин А.А. иск поддержал исковые требования на вышеизложенных основаниях, просил суд его удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации МО Новоорский район Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что вопрос организации обеспечения регулярных пассажирских перевозок населения по муниципальным автобусным маршрутам относится к полномочиям отдела архитектуры и градостроительства Администрации района. В связи с этим начальником данного отдела была представлена служебная записка (прилагается), в которой изложена информация о проделанной работе в указанной сфере деятельности и которая соответствует позиции Администрации района в целом по данному гражданскому делу.

Согласно информации, изложенной в служебной записке, а также из анализа представленных документов, согласно приложению к настоящему отзыву, нельзя согласиться с выводами административного истца о бездействии Администрации района.

Так у Администрации района отсутствуют подведомственные организации, которые могли бы оказывать услугу по перевозки пассажиров автомобильным транспортом.

В рамках исполнения действующего законодательства, в целях организации транспортного обслуживания населения Администрацией района неоднократно принимались решения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам в границах муниципального образования Новоорский район Оренбургской области, однако в большинстве случаях такие конкурсы были признаны несостоявшимися в связи с тем, что на участие в конкурсе не подавалось ни одной заявки и в результате принималось решение о повторном проведении конкурса.

В административном исковом заявлении истцом также указывается и не оспаривается тот факт, что Администрацией района ежеквартально объявляются открытые конкурсы на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам, но конкурс признается несостоявшимся в виду отсутствия поданных заявок.

Вместе с тем, административным истцом в исковом заявлении необоснованно указывается о том, что исполнение возложенной на Администрацию района обязанности по организации транспортного обслуживания населения не ставится законом в зависимость от каких либо условий, в том числе от наличия или отсутствия поданных заявок на участие в конкурсе.

Данное утверждение противоречит требованиям действующего законодательства, регулирующего вопросы организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В связи с чем, полагат, что Администрация района действовала в рамках действующего законодательства, бездействие со стороны Администрации района по исполнению возложенных на нее обязанностей отсутствовало. А причины, по которым отсутствовали желающие на участие в объявляемых открытых конкурсах можно объяснить отсутствием потребности граждан в пользовании услугами по перевозке пассажиров по муниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок.

В настоящее время в каждой семье имеется собственный автомобиль, также на территории района хорошо развита услуга по предоставлении такси. Все эти обстоятельства напрямую влияют на желание и возможность населения охотнее использовать данные виды транспорта для более оперативного решения своих вопросов, чем пользоваться услугами общественного транспорта.

Отсюда нет массового пользования общественным транспортом, а соответственно выгоды для перевозчика и как следствие отсутствие желания участвовать в проводимых открытых конкурсах.

Данные обстоятельства могут быть подтверждены в суде индивидуальным предпринимателем ФИО2, которая является единственным участником транспортного обслуживания на территории Новоорского района, которая может подтвердить не только отсутствие прибыли по определенным маршрутам, но и об отсутствии возможности покрытия расходов, связанных с осуществлением перевозки пассажиров.

При указанных обстоятельствах, административный ответчик просит суд отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

По информации отдела архитектуры и градостроительства Администрации района, а также согласно служебной записке заместителя главы администрации по оперативному управлению Администрацией района ДД.ММ.ГГГГ был объявлен конкурс на получение свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по трем лотам, по одному из которых по маршрутам «

<

адрес>» и «

<

адрес>» победителем стала ИП ФИО2

По маршруту «

<

адрес>» организатор перевозок ИП ФИО2 начинала осуществление перевозок, которые в дальнейшем были прекращены в связи с отсутствием потребности граждан пользоваться услугами перевозчика по данному маршруту. Предшествовало принятию данного решения сопровождение данного маршрута представителем перевозчика, а также представителем Администрации района - ФИО3, 

<

данные изъяты>, которые находились в автобусе, осуществляющем движение по данному маршруту, с целью установления количество граждан, желающих воспользоваться услугами перевозчика и подтвердили отсутствие потребности граждан в передвижении по данному маршруту общественным транспортом.

Согласно журналу выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 Администрацией района было выдано соответствующее свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту «Элеватор - Вокзал - Набережная», по которому перевозки осуществляются по настоящее время.

Считает, что Администрацией района приняты надлежащие меры по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Новоорского района, поскольку по вышеуказанным двум маршрутам Администрацией района перевозчик был определен - ИП ФИО2, которой были выданы соответствующие свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок. Эти свидетельства являются действующими, поэтому вопрос организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района Администрацией района исполнен.

Административный ответчик представитель администрации МО Новоорский поссовет в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в своем отзыве рассмотрения денного вопроса оставил на усмотрение суда.

Административный ответчик ИП ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, предоставила документы об осуществлении перевозок и карты маршрутов, отзыв на иск представила, об отложении не заявляла. 

Представитель Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Оренбургской области, ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен, об отложении не просил, в своем отзыве указал, что полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности установлены статьей 12 Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 15 указанного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Указа Губернатора Оренбургской области от 24 декабря 2012 г. № 932- ук дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального и (или) межмуниципального значения Оренбургской области осуществляет министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области.

Согласно Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ;«Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным: транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ГУ «ГУДХОО» не наделено полномочиями по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

К вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

Как следует из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 9 постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

В соответствии со статей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа. 

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ). 

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона N 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа. 

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (статья 14 вышеуказанного Федерального закона). 

К муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ относят, в том числе, маршруты регулярных перевозок в границах городского округа. 

В силу части 2 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок. 

Пунктом 1 части 3 статьи 21 Федерального закона N 220-ФЗ предусмотрено, что открытый конкурс объявляется его организатором не позднее чем через 90 дней со дня установления муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок в случае, если соответствующий маршрут установлен после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. 

Согласно части 7 статьи 24 Федерального закона N 220-ФЗ в случае, если открытый конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной такой заявки или по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе все такие заявки были признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации, организатор открытого конкурса вправе принять решение о повторном проведении открытого конкурса или об отмене предусмотренного конкурсной документацией маршрута регулярных перевозок. 

Статьей 8 Закона Оренбургской области от 9 марта 2016 года N 3801/1039-V-ОЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области" установлено, что органы местного самоуправления Оренбургской области: организуют регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок; проводят открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок; осуществляют оценку соблюдения обязательных требований в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных в отношении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, в рамках муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве. 

Частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 31 января 2017 года N НА-19-р утвержден Социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Социальный стандарт), в пункте 1 которого указано, что настоящий социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - стандарт) устанавливает уровень и показатели качества транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным, межмуниципальным, смежным, межрегиональным и международным маршрутам регулярных перевозок и их нормативные значения.

Под транспортным обслуживанием населения в настоящем стандарте понимается выполнение работ по осуществлению перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок. Качество транспортного обслуживания населения представляет собой интегральную оценку уровня транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок и выражается в совокупности характеристик надежности, доступности и комфортности. 

Показатели качества транспортного обслуживания населения и их нормативные значения, установленные настоящим стандартом, могут применяться органами государственной власти и местного самоуправления при разработке нормативных правовых актов в сфере транспортного и градостроительного планирования, в том числе подготовке документов планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов между государственными и муниципальными заказчиками, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, выполняющими работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам, а также при организации и осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по нерегулируемым тарифам. 

В силу ч. 2 ст. 19 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок. 

Пунктом 1 части 3 статьи 21 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что открытый конкурс объявляется его организатором не позднее чем через 90 дней со дня установления муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок в случае, если соответствующий маршрут установлен после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. 

Согласно ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если открытый конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной такой заявки или по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе все такие заявки были признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации, организатор открытого конкурса вправе принять решение о повторном проведении открытого конкурса или об отмене предусмотренного конкурсной документацией маршрута регулярных перевозок. 

Согласно п. 6 ст. 4 Устава муниципального образования Новоорский район Оренбургской области утвержденного решением Совета депутатов МО Новоорский район Оренбургской области четвертого созыва от 23.08.2018 № 212 (далее - Устав), к вопросам местного значения Новоорского района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Новоорского района 

На основании п.п. 4 п. 2 ст. 27 Устава администрация Новоорского района в вопросах местного значения организует транспортное обслуживание населения Новоорского района, дорожное строительство и содержание автомобильных дорог между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах Новоорского района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Как следует из материалов дела прокуратурой Новоорского района Оренбургской области проведена поверка исполнения законодательства о перевозках пассажиров и багажа автомобильным транспортом. 

В ходе проведенной проверки установлено, что Постановлением администрации МО Новоорский район Оренбургской области №-П от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования Новоорский район Оренбургской области» утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования Новоорский район Оренбургской области, согласно которому утверждены маршруты № «

<

адрес> – 

<

адрес>», № «

<

адрес> – 

<

адрес>», № «

<

адрес> – 

<

адрес>», № «

<

адрес> – 

<

адрес>», № «

<

адрес> – 

<

адрес>», № «

<

адрес> – 

<

адрес>», № «

<

адрес>», № «

<

адрес>».

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ муниципальные перевозки по всем вышеуказанным маршрутам не организованы, перевозка населения не производится.

Фактически транспортное обслуживание населения Новоорского района осуществляют 3 автобуса по следующим маршрутам: 

- № «

<

адрес>» ИП ФИО2;

- № «

<

адрес>» ИП ФИО2;

- № «

<

адрес>» ИП ФИО2;

- № «

<

адрес>» выполняется перевозчиком ИП. ФИО2 согласно муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № с привлечением средств районного бюджета.

Установлено, что в указанных микрорайонах проживают граждане, имеющие льготы в общественном транспорте (пенсионеры, инвалиды, несовершеннолетние дети различных категорий и др).

Согласно информации размещенной на сайте администрации МО Новоорский район, ежеквартально администрацией объявляются открытые конкурсы на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам, конкурс признается несостоявшимся в виду отсутствия заявок.

В свою очередь, исполнение возложенной на администрацию МО Новоорский район обязанности по организации транспортного обслуживания населения не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия поданных заявок на участие в конкурсе.

Сложившаяся ситуация влечет массовое ограничение прав жителей Новоорского района на передвижение и свидетельствует об уклонении администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области от исполнения полномочий, возложенных на нее п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей населенных пунктов муниципального образования Новоорский район Оренбургской области с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения. Альтернативные способы транспортного обслуживания населения путем организации пассажирских перевозок с использованием муниципального транспорта администрацией муниципального образования Новоорский район Оренбургской области не реализуется.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО Новоорский район внесено представление, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, перевозки граждан в границах муниципального района не организованы. В истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ торги на заключение муниципального контрактов на осуществление перевозок по муниципальным маршрутам с привлечением средств районного бюджета не проводились.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области выразившееся в непринятии необходимых мер по организации транспортного обслуживания населения территории муниципального образования приводит к нарушению прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения. 

Постановлением администрации МО Новоорский район Оренбургской области №-П от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования Новоорский район Оренбургской области» утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования Новоорский район Оренбургской области, согласно которому утверждены маршруты № «

<

адрес> – 

<

адрес>», № «

<

адрес> – 

<

адрес>», № «

<

адрес> – 

<

адрес>», № «

<

адрес> – 

<

адрес>», № «

<

адрес> – 

<

адрес>», № «

<

адрес> – 

<

адрес>», № «

<

адрес>», № «

<

адрес>».

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ муниципальные перевозки по всем вышеуказанным маршрутам не организованы, перевозка населения не производится.

Фактически транспортное обслуживание населения Новоорского района осуществляют 3 автобуса по следующим маршрутам: 

- № «

<

адрес>» ИП ФИО2;

- № «

<

адрес>» ИП ФИО2;

- № «

<

адрес>» ИП ФИО2;

- № «

<

адрес>» выполняется перевозчиком ИП. ФИО2 согласно муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № с привлечением средств районного бюджета.

Согласно информации размещенной на сайте администрации МО Новоорский район, ежеквартально администрацией объявляются открытые конкурсы на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам, конкурс признается несостоявшимся в виду отсутствия заявок.

Администрацией муниципального образования Новоорский район Оренбургской области (далее - Администрация) ДД.ММ.ГГГГ был объявлен конкурс на получение свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по двум лотам (6 маршрутам):

лот - «

<

адрес>» - победитель ФИО10;

лот - «

<

адрес>», «

<

адрес>» - победитель ИП ФИО2

В конце 

<

данные изъяты> в связи с убыточностью и экономической нецелесообразностью пассажироперевозок предприниматели ФИО11 и ИП ФИО2 подали заявления в Администрацию о прекращении действия свидетельств.

Администрацией ДД.ММ.ГГГГ был объявлен конкурс на получение свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по трем лотам:

лот - «

<

адрес>», «

<

адрес>» - победитель ИП ФИО2;

лот - «

<

адрес>», «

<

адрес>» - конкурс не состоялся;

лот - «

<

адрес>», «

<

адрес>» - конкурс не состоялся.

Так как конкурс по двум маршрутам не состоялся, Администрацией ДД.ММ.ГГГГ был объявлен конкурс на получение свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по двум лотам:

лот - «

<

адрес>», «

<

адрес>»;

лот - «

<

адрес>», «

<

адрес>».

Заявок на участие не поступило.

Администрацией ДД.ММ.ГГГГ объявлен конкурс на получение свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по 4 лотам:

лот - «

<

адрес>» - победитель ИП ФИО2

лот - «

<

адрес>» - конкурс не состоялся;

лот - «

<

адрес>» - конкурс не состоялся;

лот - «

<

адрес>» - конкурс не состоялся.

Маршрут № «

<

адрес>» выполняется перевозчиком ИП ФИО2 согласно муниципальному контракту с привлечением средств районного бюджета.

Администрацией неоднократно проводились открытые конкурсы на право осуществления перевозок по маршрутам «

<

адрес>», «

<

адрес>», но все были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок.

Так как в проведенном конкурсе на получение свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в лоте были два маршрута «

<

адрес>» и «

<

адрес>» то перевозчик должен выполнять перевозки по двум маршрутам, маршрут № «

<

адрес>» на который выдано свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ и карта маршрута № от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ в течении месяца ИП ФИО2 осуществлялись перевозки пассажиров по маршруту № «

<

адрес>», с осуществлением мониторинга специалистами Администрации по проезду численности пассажиров, но по причине нерентабельности и ввиду малого пассажиропотока рейсы по данному маршруту прекратились.

Администрацией в ДД.ММ.ГГГГ были выделены денежные средств в сумме 

<

данные изъяты> на осуществление регулярных муниципальных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом по маршруту «

<

адрес>» на основании проведенных процедур по заключению муниципальных контрактов за счет районного бюджета:

-в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № были осуществлены регулярные муниципальные перевозки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № были осуществлены регулярные муниципальные перевозки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

конкурсная процедура по заключению муниципального контракта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не состоялась в связи с отсутствием заявок. В настоящее время по маршруту «

<

адрес>» перевозки не осуществляются.

Маршрут № «

<

адрес>» осуществляется перевозчиком ИП.ФИО2, согласно выданному свидетельству № от ДД.ММ.ГГГГ и картам маршрута № и № от ДД.ММ.ГГГГ (копия из журнала выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок).

Администрацией ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были объявлены конкурсы на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам «

<

адрес>», «

<

адрес>».

На период проведения конкурсов не подано ни одной заявки. На основании п.7 ст.24 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной заявки, открытый конкурс признан несостоявшимся.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа. 

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ). 

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона N 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа. 

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (статья 14 вышеуказанного Федерального закона). 

К муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ относят, в том числе, маршруты регулярных перевозок в границах городского округа. 

В силу части 2 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок. 

Пунктом 1 части 3 статьи 21 Федерального закона N 220-ФЗ предусмотрено, что открытый конкурс объявляется его организатором не позднее чем через 90 дней со дня установления муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок в случае, если соответствующий маршрут установлен после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. 

Согласно части 7 статьи 24 Федерального закона N 220-ФЗ в случае, если открытый конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной такой заявки или по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе все такие заявки были признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации, организатор открытого конкурса вправе принять решение о повторном проведении открытого конкурса или об отмене предусмотренного конкурсной документацией маршрута регулярных перевозок. 

Главой 3 Федерального закона N 220-ФЗ установлены правила организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам (статьи 14 - 15) и нерегулируемым тарифам (статьи 17 - 20), в том числе общие условия и порядок проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (статьи 21 - 24).

В пунктах 16, 17, 18, 27 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ определены следующие термины:

"вид регулярных перевозок" - регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам;

"регулярные перевозки по регулируемым тарифам" - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке;

"регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам" - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

"документ планирования регулярных перевозок" - нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

На основании части 1 статьи 11 Федерального закона N 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

Согласно положениям статьи 14 указанного закона в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1).

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона. (часть 2).

Статьей 8 Закона Оренбургской области от 9 марта 2016 года N 3801/1039-V-ОЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области" установлено, что органы местного самоуправления Оренбургской области: организуют регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок; проводят открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок; осуществляют оценку соблюдения обязательных требований в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных в отношении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, в рамках муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве. 

По причине отсутствия поступающих заявок на участие в конкурсах, они признавались несостоявшимися. Решение об отмене предусмотренного конкурсной документацией маршрута регулярных перевозок администрацией муниципального образования Новоорский район не принималось.

Учитывая, что муниципальные перевозки по ранее утвержденным маршрутам не организованы, что нарушает права неопределенного круга лиц, прокурор Новоорского района Оренбургской области обратился с административным иском в суд. 

По причине отсутствия поступающих заявок на участие в конкурсах, они признавались несостоявшимися. Решение об отмене предусмотренного конкурсной документацией маршрута регулярных перевозок администрацией МО Новоорский район не принималось.

До настоящего времени перевозки населения из указанных сельских населенных пунктов до центра ответчиком не организованы, что влечет массовое ограничение прав жителей Новоорского района на передвижение и свидетельствует об уклонении ответчика от исполнения полномочий, возложенных на него п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 

Осуществление транспортного обслуживания населения, проживающего в сельской местности, является обязательной и социально-значимой функцией публичной власти, выполняемой ею на постоянной основе и обусловленной жизненно важными потребностями и интересами людей, связанными с их неотъемлемыми правами и свободами, гарантированными государством. Поэтому деятельность по перевозке сельского населения в любом случае прекращению не подлежит. Она не может утратить свой законный характер лишь из-за того, что администрация не выполнила возложенных на нее обязанностей. 

Неисполнение требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Новоорского района Оренбургской области, возложенных на ответчика, нарушает права неопределенного круга лиц на доступность транспортного обслуживания. 

Учитывая, что обслуживание населения муниципального образования посредствам установления муниципальных маршрутов для осуществления регулярных перевозок административным ответчиком не организовано, что свидетельствует о неисполнении администрацией муниципального образования Новоорский район Оренбургской области возложенных на нее задач по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в муниципального образования суд приходит к выводу о возложении обязанности организовать регулярные пассажирские перевозки по муниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок, и к выводу о том, что требования прокурора являются законными и обоснованными.

В возражении административный ответчик указывает, что администрацией муниципального образования Новоорский район Оренбургской области совершаются все необходимые действия, направленные на организацию регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования, кроме того, нормы действующего законодательства не возлагают прямой обязанности на орган местного самоуправления по организации пассажирских перевозок своими силами.

Данные доводы подлежат отклонению, поскольку такая обязанность прямо предусмотрена Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16, которого к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Ссылка на то, что администрацией неоднократно объявлялись конкурсы на право осуществления перевозок по названным маршрутам, которые признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в конкурсе, суд считает, что данные действия являются недостаточными для отказа в удовлетворении административного иска в интересах неопределенного круга лиц, так как отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей населенных пунктов с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра, создает препятствия гражданам для доступного посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения, и как следствие ограничение прав жителей населенных пунктов на передвижение.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом объема мероприятий, необходимых для создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, суд соглашается с доводами административного истца и считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что бездействие по установлению муниципальных маршрутов для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам, безусловно, нарушают права неопределенного круга лиц по обеспечению доступности транспортных услуг для населения и является незаконным, в связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению частично, поскольку в судебном заседании установлено, что перевозка пассажиров по маршруту «

<

адрес>» выполняется ИП ФИО2, о чем в материалах дела сведения об осуществлении перевозки пассажиров по данному маршруту.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. 

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. 

Согласно части 3 статьи 114 КАС Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. 

Таким образом, поскольку административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию. 

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора прокурора Новоорского района Оренбургской области к администрации МО Новоорский район Оренбургской области, администрации МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области, ИП ФИО2 об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства, удовлетворить частино. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новоорский район, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Новоорский район Оренбургской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать обеспечение регулярные пассажирских перевозок населения по муниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок № «

<

адрес> – 

<

адрес>», № «

<

адрес>», № «

<

адрес>», утвержденным Постановлением администрации муниципального образования «

<

адрес>» №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования Новоорский район Оренбургской области».

В удовлетворении административных исковых требований в части организовать обеспечение регулярные пассажирских перевозок населения по муниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок № «

<

адрес>» - отказать.

В удовлетворении административных исковых требований за счет администрации МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области, ИП ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новоорский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О.Б. Квиринг

Мотивированное решение суда изготовлено 24 декабря 2024 

Председательствующий судья: О.Б. Квиринг