дело № 2-574/2026 (2-2598/2025;)

УИД 69RS0037-02-2025-004886-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2026 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Полестеровой О.А.

при секретаре Лаптевой И.В.,

с участием представителя истца Управление Роспотребнадзора по Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Тверской области к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании противоправных действий по реализации в розничной торговле табачной продукции, возложении обязанности прекратить осуществление противоправных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Тверской области обратилось в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование иска указал, что Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, на территории Тверской области является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, с учетом статей 40, 46 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», пунктов 8.4.6 Положения наделено правом обращения в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Подача настоящего иска обусловлена охраной здоровья граждан, в первую очередь несовершеннолетних, от негативного воздействия курения и табачного дыма, а также интересов неопределенного круга потребителей, имеющих намерение заключить или уже заключивших договоры купли-продажи табачных изделий в розничной торговле в павильоне «Табак» по адресу: 

<

...> около дома 15Б, определить перечень которых не представляется возможным.

Согласно конституционному положению в Российской Федерации как социальном государстве каждый имеет право на охрану здоровья (часть 1 статьи 41 Конституции РФ).

25.07.2025 г. в Управление Роспотребнадзора по Тверской области поступила жалоба гражданина (вх. № 2564/ж-2025 от 25.07.2025г.) на реализацию табачной продукции ниже МРЦ в розничной торговле в павильоне «Табак» ИП ФИО2, расположенном по адресу: 

<

...> в стометровой зоне образовательного учреждения.

Согласно сведениям официального сайта ФНС России от 18.09.2025 ИП ФИО2 осуществляет деятельность по розничной торговле преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах (код 47.11 по ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред.2).

07.08.2025 в ходе рассмотрения обращения территориальный отдел провел выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом. При ведении выездного обследования установлено, что ИП ФИО2 осуществляет реализацию табачных изделий, продуктов питания в павильоне «Табак» по адресу: 

<

...> около дома 15Б, реализации табачных изделий по цене ниже минимальной розничной цены не выявлено.

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Лихославльская средняя общеобразовательная школа №7 имени Героя Советского союза А.Т.Севостьянова» (далее МОУ «ЛСОШ №7 им.А.Т.Севостьянова»), расположено в двухэтажном кирпичном здании по адресу: 

<

...> Б.

МОУ «ЛСОШ №7 им.А.Т.Севостьянова» осуществляет образовательную деятельность на основе лицензии на право ведения образовательной деятельности, регистрационный номер лицензии № ЛОЗ5-01257-69/00374733 от 01.04.2015 выданной Министерством образования Тверской области.

При проведении выездного обследования специалистом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в Тверской области в городе Торжке было проведено измерение расстояния от ближайшей точки территории МОУ «ЛС №7 им.А.Т.Севостьянова» до входа в предприятие торговли (павильон «Табак»), реализующего табачные изделия, деятельность в котором осуществляет ФИО2

Согласно акта обследования №08/6-86 от 07.08.2025 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в Тверской области в городе Торжке расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки территории МОУ «ЛСОШ №7 им.А.Т.Севостьянова» до входа в павильон «Табак» ИП ФИО2 составило 76 метров ( менее 100м).

Измерения выполнены рулеткой измерительной металлической FISCO модификация ТС30/5, заводской номер 234 Госреестр №67910-17, изготовитель Метрологический центр ООО «Автопрогресс-М», инвентарный номер: 2101340000234, свидетельство о поверке №С-БТ/01-112024/387696946, действительно до 31.10.2025.

Территориальным отделом в отношении ИП ФИО2 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 08.08.2025 №50 и предложено ИП ФИО2 обеспечить соблюдение требований п.2 ч.7 ст.19 Федерального закона от 23.02.2013 года N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

22.08.2025 в Управление Роспотребнадзора по Тверской области поступила жалоба гражданина (вх. № 2938/ж-2025 от 22.08.2025) на реализацию табачной продукции ниже МРЦ в розничной торговле в магазине «Табак» адресу: 

<

...> расположенном на расстоянии менее100 метров до СОШ №7.

16.09.2025 в ходе рассмотрения обращения территориальный отдел провел выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом. При проведении выездного обследования установлено, что ИП ФИО2 осуществляет реализацию табачных изделий, продуктов питания в павильоне «Табак» по адресу: 

<

...> около дома 15Б, реализации табачных изделий по цене ниже минимальной розничной цены не выявлено.

Таким образом, осуществляемая ИП ФИО2 торговля табачными изделиями в стометровой зоне от образовательного учреждения является прямым нарушением запрета, закрепленного пунктом 2 части 7 статьи 19 Закона № 15-ФЗ.

В силу 4.3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов.

Поскольку территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Торжке не проводил проверку в отношении ИП ФИО2 в рамках Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» возбуждение дела об административном правонарушении по имеющимся материалам не представляется возможным.

Учитывая, что территориальный отдел Роспотребнадзора не может устранить противоправную деятельность ИП ФИО2 по реализации гражданам табачной продукции в нарушение требований вышеизложенных норм по запрету данной торговли в 100 метровой зоне нахождения образовательного учреждения, полагаем, что в целях обеспечения защиты прав неопределенного круга потребителей на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма, в целях охраны общественных правоотношений в сфере охраны здоровья граждан (в первую очередь несовершеннолетних) от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, необходимо признать указанные выше действия индивидуального предпринимателя противоправными, несоответствующими требованиям вышеизложенных норм действующего законодательства и их прекратить

На основании изложенного, истец просит признать противоправными в отношении неопределённого круга потребителей действия ИП ФИО2 по реализации табачной продукции в павильоне «Табак» розничной торговли, расположенном по адресу: 

<

...> около д. 15Б, на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией объекта, предназначенного для оказания образовательных услуг МОУ «ЛСОШ №7 им.А.Т.Севостьянова», расположенного в 

<

...> в г. Лихославле, предусмотренные ст.11, 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»; возложить обязанность на ИП ФИО2 прекратить противоправные действия в нарушение ст.19 Федерального закона от 23.02.2013 года N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» по реализации табачной продукции в павильоне «Табак» розничной торговли, расположенном по адресу: 

<

...> около дома д. 15Б, на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией объекта, предназначенного для оказания образовательных услуг МОУ «ЛСОШ №7 им.А.Т.Севостьянова», расположенного в 

<

...> в г. Лихославле; в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу довести через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей г.Лихославля решение суда.

Представитель истца Управление Роспотребнадзора по Тверской области ФИО1 полностью поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Ответчик ИП ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд считает исковые требования законными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, не допускается (ст.34).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, данное право не является абсолютным; реализуя свои полномочия в сфере регулирования предпринимательской деятельности, федеральный законодатель вправе определять порядок и условия ее осуществления и, исходя из специфики производства и оборота тех или иных видов продукции как объектов гражданских прав, устанавливать дополнительные требования, а также ограничения, которые, однако, должны соответствовать критериям, закрепленным Конституцией Российской Федерации, а именно вводиться федеральным законом и только в целях защиты закрепленных ею ценностей, в том числе здоровья, прав и законных интересов других лиц (постановление от 12 ноября 2003 года №17-П и определение от 18 марта 2004 года №150-О).

Исходя из специфических свойств табачной продукции и оказываемого от ее потребления вреда здоровью граждан отношения, возникающие в данной сфере, регулируются Федеральным законом от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», одними из основных принципов которого являются системный подход при реализации мероприятий, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака, непрерывность и последовательность их реализации и приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций (п.4 и 5 ст.4); предупреждение возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращение потребления табака путем ограничения торговли табачной продукцией и табачными изделиями (п.8 ст.11).

В целях реализации указанных положений ст.19 данного Федерального закона определяет места розничной продажи табачной продукции и в соответствии с ее п.2 ч.7 запрещает розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Как установлено судом и усматривается из материалов гражданского дела, ИП ФИО2 использует в коммерческой деятельности для торговли в качестве магазина торговое помещение – павильон «Табак», расположенное по адресу: 

<

...>.

Указанное здание магазина находится на расстоянии менее ста метров от границ территории образовательного учреждения - МОУ «ЛСОШ №7 им.А.Т.Севостьянова»- 

<

...>

В связи с реализацией табачной продукции и табачных изделий в павильоне «Табак», расположенном по адресу: 

<

...>, и в связи с поступившей жалобой, в отношении ИП ФИО2 Управление Роспотребнадзора по Тверской области 07.08.2025 проведена проверка и в отношении ИП ФИО2 объявлено предупреждение о недопустимости нарушения обязательных требований от 08.08.2025 №50 и предложено обеспечить соблюдение требования п. 2 ч.7 ст. 19 ФЗ от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

16.09.2025 в связи с поступившей повторной жалобой, Управлением Роспотребнадзора по Тверской области вновь проведено повторное обследование. Устранение ранее выявленных нарушений не произведено.

Несмотря на факт предупреждения ИП ФИО2 продолжил нарушать требования Федерального закона от 23.02.2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствии потребления табака», осуществив реализацию табачной продукции в павильоне «Табак», расположенном по адресу: г 

<

...>, что подтверждается представленными Управлением фотоматериалами.

Приведенные обстоятельства очевидно свидетельствуют о том, что, осуществляя продажу табачной продукции и табачных изделий, ИП ФИО2 пренебрегает требованиями законодательства Российской Федерации, установленными в целях охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, что нарушает права неопределённого круга потребителей, создает условия для угрозы здоровью несовершеннолетних детей и предопределяет необходимость судебной защиты прав указанных лиц путем возложения на ИП ФИО2 обязанности по исполнению императивных требований Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствии потребления табака».

Учитывая, что материалами гражданского дела подтверждается факт нарушения требований закона ИП ФИО2, и продолжения деятельности в нарушения предупреждений, которые остались неисполненными, по мнению суда, существует опасность причинения вреда в будущем.

В соответствии с п.2 ст.494 Гражданского кодекса Российской Федерации выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Как предусмотрено ст.4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно п.1 ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

В развитие указанных положений ст.46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрено, что орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Как разъяснено в п.53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» в случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, исходя из статьи 46 Закона о защите прав потребителей, в резолютивной части решения обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда. При этом в случае нарушения, затрагивающего интересы неопределенного круга потребителей, суд вправе направить копию вступившего в законную силу решения суда для обнародования в официальном печатном издании - государственном или муниципальном.

При таких обстоятельствах, свидетельствующих об осуществлении ответчиком розничной продажи табачной продукции и табачных изделий на расстоянии менее чем сто метров от образовательного учреждения, что противоречит нормам действующего законодательства, направленного на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков, создает антисоциальную пропаганду употребления табачной продукции, негативно отражается на нравственном развитии и здоровье несовершеннолетних, ориентируя их на употребление подобной продукции, грубо нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе противоречит интересам населения в обеспечении благоприятных условий проживания, результатом чего в свою очередь может явиться причинение или возникновение причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тверской области, направленные на признание незаконной деятельности ИП ФИО2 по продаже табачной продукции и табачных изделий в павильоне, расположенном по адресу: 

<

...>, подлежат удовлетворению.

В целях устранения допущенных нарушений, необходимости обеспечения прав неопределенного круга лиц и соблюдения императивных требований действующего законодательства Российской Федерации, суд находит возможным возложить на ИП ФИО2 обязанность прекратить деятельность по продаже табачной продукции и табачных изделий в павильоне «Табак» расположенном по адресу: 

<

...>; запретить ИП ФИО2 реализацию табачной продукции и табачных изделий в павильоне «Табак», расположенном по адресу: 

<

...>, в будущем, и довести за свой счет решение суда в течение десяти дней со дня его вступления в законную силу до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом.

С ИП ФИО2 как проигравшей стороны применительно к положениям ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования правления Управления Роспотребнадзора по Тверской области к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании противоправных действий по реализации в розничной торговле табачной продукции, возложении обязанности прекратить осуществление противоправных действий удовлетворить.

Признать противоправными в отношении неопределённого круга потребителей действия ИП ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>) по реализации табачной продукции в павильоне «Табак» розничной торговли, расположенном по адресу: 

<

...> около дома 15Б на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией объекта, предназначенного для оказания образовательных услуг МОУ «ЛСОШ №7 им.А.Т.Севостьянова», расположенного в 

<

...> в г. Лихославле Тверской области, предусмотренные ст.11, ст.19 Федерального закона от 23.02.2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Возложить обязанность на ИП ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>) прекратить противоправные действия в нарушение ст.19 Федерального закона от 23.02.2013 года N 15 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» по реализации табачной продукции в павильоне «Табак» розничной торговли, расположенном по адресу: 

<

...> около дома д.15Б на расстоянии менее сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией объекта, предназначен: для оказания образовательных услуг МОУ «ЛСОШ №7 им.А.Т.Севостьянова» расположенного в 

<

...> в г. Лихославле Тверской области.

Возложить обязанность на ИП ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>) в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу довести через официальные средства массовой информации или иным путем довести до сведения потребителей г. Лихославля Тверской области решение суда

Взыскать с ИП ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>) в бюджет муниципального образования Тверской области Калининский муниципальный округ государственную пошлину по делу в размере 20000 рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Полестерова

Мотивированное решение составлено 04 февраля 2026 года.