РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2025 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Синевой Д.Т.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лязиной А.О.,

с участием:

прокурора Коробовой А.С.,

представителя акционерного общества «Почта России» в лице УФПС Самарской области К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1457/2025 по административному исковому заявлению акционерного общества «Почта России» в лице УФПС Самарской области о признании недействующим нормативно-правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Почта России» в лице УФПС Самарской области обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим в части нормативно-правового акта.

В обоснование заявленных требований указано, что общество является собственником нежилого здания с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> нежилого помещения кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Объект недвижимости с кадастровым номером № под пунктом №, объект недвижимости с кадастровым номером № под пунктом № включены в Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2025 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 05 ноября 2024 года № 2650.

Акционерное общество «Почта России» в лице УФПС Самарской области просит суд признать приведенные выше пункты Перечня на 2025 год недействующим со дня их принятия, поскольку принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости, не обладают признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, включение их в оспариваемый акт не соответствует положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество юридических лиц и нарушает его права и законные интересы.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В письменных возражениях на административный иск административный ответчик министерство имущественных отношений Самарской области выражает несогласие с заявленными требованиями, ссылаясь на то, что объект недвижимости с кадастровым номером № имеет наименование «нежилое здание (офисы, клиентской и операционный зал отделения почтовой связи)», предусматривающее размещение офисных объектов, ввиду чего министерство правомерно включило его в оспариваемый Перечень на основании п.3 ст.378.2 НК РФ. Объект недвижимости с кадастровым номером № фактически используется под размещение офисного и торгового объекта, о чем свидетельствует акт осмотра объекта недвижимого имущества от 19.09.2023, выполненный Администрацией городского округа Тольятти, ввиду чего министерство правомерно включило его в оспариваемый Перечень на основании п.п.2 п.1 ст.378.2 НК РФ.

Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы настоящего дела, материалы дела №3а-598/2025, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового акта не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствие со статьей 1 Закона Самарской области от 10 ноября 2014 года № 107-ГД «Об установлении единой даты начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2015 года.

На основании постановления Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 министерство имущественных отношений Самарской области уполномочено на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В силу части 3 статьи 4, статьи 9 Закона Самарской области от 07.07.2000 № 28-ГД "О нормативных правовых актах Самарской области" министерства и иные органы исполнительной власти Самарской области, их должностные лица по вопросам, входящим в их компетенцию, принимают (издают) приказы.

В рамках переданных полномочий Министерством имущественных отношений Самарской области издан приказ:

- от 05.11.2024 N 2650, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2025 год; опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 08.11.2024, и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 08.11.2024.

Оспариваемый нормативно-правой акт принят в форме, предусмотренной пунктом 2 статьи 9.1 Закона Самарской области от 07.07.2000 N 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области», и официально опубликован в предусмотренный пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ срок.

Анализируя положения пункта 2 статьи 9.1 Закона Самарской области от 7 июля 2000 года № 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области» во взаимодействии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, суд считает, что оспариваемый нормативно правой акт принят уполномоченным органом, в пределах своей компетенции с соблюдением порядка опубликования.

Полномочия административного ответчика, порядок принятия и опубликования оспариваемого в части нормативно правового акта под сомнения участниками дела не поставлены.

Из материалов дела следует, что Акционерное общество «Почта России» в лице УФПС Самарской области является собственником нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> нежилого помещения кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Объект недвижимости с кадастровым номером № под пунктом № (Приложение №), объект недвижимости с кадастровым номером № под пунктом № (Приложение №) включены в Перечень на 2025 год.

Оценивая обоснованность включения объектов недвижимого имущества, принадлежавших административному истцу на праве собственности, в оспариваемый Перечень, суд полагает, что доводы административного иска нашли свое подтверждение.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, а также представленных по запросу суда сведений филиала ППК Роскадастр по Самарской области в период с 2024 и по настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о нежилом здании с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, площадью 4627 кв. м, наименование - нежилое здание (Офисы, клиентский и операционный зал отделения почтовой связи), назначение - нежилое.

В период с 2024 и по настоящее время в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных договорах аренды, в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №

В период с 2024 и по настоящее время в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, в пределах которого располагается здание с кадастровым номером № Вид разрешенного использования - фактически занимаемый земельный участок знанием почтамта.

В ЕГРН отсутствует информация об обращении собственников с заявлениями о внесении изменений, в отношении земельного участка с кадастровым номером №

В период с 2024 и по настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о нежилом помещении с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>-В, площадью 232.6 кв. м, наименование- помещение, назначение - нежилое.

В период с 2024 и по настоящее время в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных договорах аренды, в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №

В период с 2024 по настоящее время в ЕГРН содержатся сведения о здании с кадастровым номером №, в котором расположено помещение с кадастровым номером №

Сведения о земельном участке, в пределах которого располагается здание с кадастровым номером № в ЕГРН отсутствуют.

Законодатель в подпункте 1 пункта 3 и подпункте 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, приводя условия, при наличии которых здание признается административно-деловым и (или) торговым центром, четко указал, что вид разрешенного использования земельного участка должен предусматривать возможность размещения офисных зданий, торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка, исходя из формальной определенности налоговых норм, при отнесении объекта налогообложения к административно-деловому и (или) торговому центрам, объекту общественного питания или бытового обслуживания должен соответствовать виду, предусмотренному для этих целей Налоговым кодексом Российской Федерации. Такой подход не позволит порождать сомнений у налогоплательщика и даст ему возможность точно знать, какие налоги, и в каком порядке он должен платить. Иное означало бы изменение, определенного Налоговым кодексом Российской Федерации, содержания понятий и терминов, а также обязанностей участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, установленных названным кодексом, что недопустимо исходя из принципов, закрепленных в статьях 3, 6 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в пределах которого располагается здание с кадастровым номером № «фактически занимаемый земельный участок знанием почтамта», не позволяет с достаточной очевидностью отнести расположенный на этом земельном участке объект недвижимости к административно-деловому центру либо торговому центру (комплексу). Такой вид разрешенного использования земельного участка не соответствует критериям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса РФ и не свидетельствует однозначно о возможности размещения на земельном участке торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из представленного суду технического паспорта на здание с кадастровым номером №, в котором расположено помещение с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> выполненного МУП г.о Тольятти «Инвентаризатор» следует, что здание включает в себя:

-1 этаж, помещение № 1001: электрощитовая, бойлерная, вент.камера, коридор, тамбур, лест. клетка, итого по помещению: 88,9 кв. м.

Техподполье площадью 163,5 кв. м.

Итого по этажу: 252,4 кв. м.

1 этаж, помещение № 1000: операц. зал, кабинет, складское, тамбур, умывальная, туалет, коридор, итого по помещению 232,6 кв. м (оспариваемое помещение).

Помещение № 1001: тамбур, лестничная клетка, итого по помещению 27,1 кв. м.

Лестничная клетка 20,7 кв. м

Итого по этажу: 280,4 кв. м.

2 этаж: операц. зал., экспедиторская, архив, складское, суш. шкаф, гардероб, душ, красный уголок, комн. приема пищи, аппараторная, коридор, лестничная клетка, итого по этажу 304,7 кв. м.

Итого по -1,1,2 этажам: 674,0 кв. м.

Аналогичный технический паспорт на оспариваемое помещение предоставлен административным истцом.

Наименование помещений, перечисленных в экспликации технического паспорта как: кабинет, не равнозначно термину «офис», само по себе наличие в здании помещений с наименованием: гардероб, душ, комн. приема пищи, в отсутствие иных допустимых и относимых доказательств, которые бы подтверждали оказание в них бытовых услуг, о правомерности включения помещения в Перечень на 2025 год, свидетельствовать не может.

Из представленного суду технического паспорта на здание с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> выполненного Самарским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что здание включает в себя:

подвал: склад, коридор, мастерская, подсобное помещение, кабинет, санузел, помещение ГО (защитное сооружение гражданской обороны), лестница, архивное хранилище, теплоцентр, помещение, всего по этажу: 1097,1 кв. м.

1 этаж: кладовая, склад (28,9 кв. м, 23,0 кв.м, 63,2 кв.м, 9,1 кв. м, 21,0 кв. м, 26,2 кв. м, 50,4 кв. м, 113,7 кв. м, 19,5 кв. м), лестница, кабинет, помещение, коридор, рабочий зал, подсобное помещение, торговое (17,1 кв.м, 78,4 кв. м), санузел, умывальная, кладовая, раздевалка, комната охраны, всего по этажу: 1212,1 кв.м.

2 этаж: кабинет, лестница, коридор, подсобное помещение, санузел, рабочий зал, кладовая, электрощитовая, умывальная, всего по этажу: 1174,5 кв.м.

3 этаж: кабинет, умывальная, электрощитовая, санузел, коридор, подсобное помещение, лестница, архивное хранилище, склад (4,3 кв. м), всего по этажу: 1143,3 кв.м.

Всего по зданию: 4627,0 кв. м.

Площадь помещений с назначением «торговое» (17,1 кв.м.,78,4 кв. м) составляют менее 20% от общей площади здания.

По мнению суда, части здания, поименованные как «кабинет», не могут быть однозначно отнесены к офисам и помещениям административного назначения, так как термины «кабинет» и «офис» не тождественны.

Административным истцом представлен технический паспорт на нежилое помещение по адресу: 

<

адрес>, выполненный ООО Т. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, технические описания (технические паспорта) объектов недвижимости, составленные после 1 января 2013 года, не могут быть приняты судом во внимание как документы технического учета (инвентаризации), поскольку в соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" с 1 января 2013 года для целей осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости проведение технической инвентаризации и изготовление технических паспортов таких объектов недвижимости не предусмотрено действующим законодательством, и в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Из вышеизложенного следует, что сведения Единого государственного реестра недвижимости и сведения технической документации не позволяли включить спорные объекты недвижимости в Перечень на 2025 год.

Из материалов дела, следует, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа Тольятти составлен акт осмотра, согласно которому, в помещении с кадастровым номером № площадью 232,6 кв. м. расположено: нежилое помещение, площадью 232,6 кв.м, фактическое использование: почтовое отделение 445046.

Согласно письменным возражениям министерства имущественных отношений Самарской области, спорный объект недвижимости включен в оспариваемый Перечень на основании п.п.2 п.1 ст.378.2 НК РФ, поскольку фактически используется под размещение офисного, торгового объекта.

Следуя правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П), судом проверялось фактическое использование рассматриваемого объекта недвижимости.

<

данные изъяты>

В юридически значимый период в помещениях, расположенных по адресу: 

<

адрес> имеется зарегистрирована контрольно-кассовая техника принадлежащая: АО «Почта России», ООО.Б. под салон красоты, М. под магазин –кулинарию.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ АО «Почта России» заключило договора аренды с ООО.Д.» о передаче в аренду помещений площадью 105,6 кв. м. и помещение площадью 162,4 кв. м. по адресу: 

<

адрес>.

В свою очередь ООО Д.» передало по договору субаренды от ДД.ММ.ГГГГ передало ООО Б. в субаренду помещение площадью 105,6 кв. м. для организации сферы услуг - ногтевой сервис.

Согласно соглашения об уступке прав требования, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, ООО Д передало все права и обязанности арендатора на помещение площадью 162,4 кв. м. ООО С.

Таким образом, площадь арендуемого ООО Б. помещения под объект бытового обслуживания, площадь арендуемого ООО С. помещения под объект общественного питания, составляет менее 20% от общей площади здания.

Решением Самарского областного суда от 23.07.2025 по делу № 3а-598/2025, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ судом признан недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2024 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 3 ноября 2023 года № 2365, в части включения в него нежилого здания с кадастровым номером № нежилого здания с кадастровым номером №), нежилого здания с кадастровым номером № нежилого помещения с кадастровым номером №

Как следует из материалов дела № 3а-598/2025, М. предоставил суду пояснения, указав, что для осуществления своей предпринимательской деятельности арендовал нежилое помещение-отдельно стоящий павильон с ориентиром, установленным по адресу: 

<

адрес>), данное помещение самостоятельного кадастрового номера не имеет, как не имеет и самостоятельного адреса. В подтверждением им представлен договор аренды №, заключенный 20 января 2025 года с ИП А.. на аренду нежилого помещения площадью 7,02 кв. м, находящегося по адресу: 

<

адрес> (у Главпочтамта) для размещения кафе, магазина-кулинарии.

Таким образом, используемый М.. павильон в спорном здании не располагается.

Положениями Федерального закона от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи" установлено, что почтовая связь это вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств, в том числе специальная почтовая связь; почтовая связь общего пользования - составная часть единой почтовой связи Российской Федерации, которая открыта на условиях публичного договора для пользования всем гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам; организации почтовой связи - юридические лица любых организационно-правовых форм, оказывающие услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности (статья 2).

Почтовая связь в Российской Федерации является неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества, содействует укреплению социально-политического единства Российской Федерации, способствует реализации конституционных прав и свобод граждан, позволяет создать необходимые условия для осуществления государственной политики в области формирования единого экономического пространства, способствует свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободе экономической деятельности (статья 3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи").

В Российской Федерации действуют почтовая связь общего пользования, осуществляемая АО "Почта России", государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями почтовой связи, а также иными операторами почтовой связи. Правовое положение АО "Почта России" устанавливается федеральным законом (статьи 3, 9 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи").

Федеральным законом от 29 июня 2018 года N 171-ФЗ "Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что АО "Почта России" создается в целях обеспечения прав граждан свободно получать, передавать и распространять информацию при условии обеспечения тайны переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, реализации одинаковых возможностей пользования качественными услугами почтовой связи всеми категориями граждан независимо от их места нахождения, создания и поддержания в приоритетном порядке условий удовлетворения социальных интересов граждан, включая право на доставку и выдачу пенсий, пособий, других выплат, а также в целях обеспечения необходимых условий доступа к широкому кругу торговых, транспортных, финансовых и иных услуг, формирования условий для эффективного функционирования объектов почтовой связи и сети почтовой связи, улучшения качества оказания услуг почтовой связи, беспрепятственного перемещения товаров и максимально оперативного оказания услуг, развития электронного взаимодействия граждан, юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления, поддержания свободы субъектов экономической деятельности и обеспечения единства экономического пространства Российской Федерации (статья 1). Деятельность Общества осуществляется на основе, в том числе, следующих принципов: обеспечение доступности для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею; обеспечение транзита почтовых отправлений на всей территории Российской Федерации; обеспечение устойчивости сети почтовой связи и управляемости ею; обеспечение устойчивого развития почтовой связи (статья 2). Общество является непубличным акционерным обществом, 100% акций которого принадлежат Российской Федерации (статья 3).

Акционерное общество "Почта России" выполняет на территории Российской Федерации потребности граждан, органов власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и юридических лиц в предоставлении услуг почтовой связи. Помещения АО "Почта России" используются для размещения сотрудников, обеспечивающих функционирование единого производственного процесса почтовой связи и не имеют офисного назначения.

Осуществляемая административным истцом деятельность по оказанию услуг почтовой связи общего пользования не относится к торговой деятельности или бытовому обслуживанию.

Доказательств назначения или использования в спорных помещении и здании более 20 % помещений под офисы или торговую деятельность, деятельность общественного питания или бытового обслуживания, не представлено.

Оценивая акт осмотра объекта недвижимого имущества от 19.09.2023 из которого следует, что в помещении с кадастровым номером № площадью 232,6 кв. м расположено: почтовое отделение 445046, суд считает, что он не может являться допустимым доказательством, поскольку фактическое использование помещения в соответствии с условиями, установленными положениям статьи 378.2 НК РФ, он не подтверждает.

Постановлением Правительства Самарской области от 25.07.2016 N 402 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (далее по тексту - Порядок).

Согласно Порядка органы местного самоуправления Самарской области обладают полномочиями на проведение осмотров объектов недвижимого имущества, в случае их обращения в министерство за определением вида фактического использования объекта недвижимости, на основании которых, министерством определяется вид фактического использования объекта недвижимости.

Так, абзацем пятым пункта 3 Порядка предусмотрено, для определения вида фактического использования объектов недвижимости для целей налогообложения используются, в том числе, акты осмотра объектов недвижимого имущества, указанные в пунктах 5 и 9 настоящего Порядка и свидетельствующие о фактическом использовании объектов недвижимости.

Пунктом 4 Порядка органы местного самоуправления в Самарской области наделены правом направлять в уполномоченный орган заявление по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку об определении вида фактического использования объектов недвижимости в случае несогласия с включением или невключением соответствующего объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения.

Вид фактического использования объектов недвижимости по обращениям заявителей, предусмотренным настоящим пунктом, определяется уполномоченным органом в отношении каждого объекта недвижимости не более одного раза в период с 1 января по 31 декабря каждого календарного года.

В пункте 5 Порядка отражены сведения, которые должны быть отображены в заявлении об определении вида фактического использования объекта недвижимости, а также указан перечень документов, которые должны быть к нему представлены, в частности, пункт 5 Порядка прямо предусматривает, что в случае обращения с заявлением органов местного самоуправления Самарской области к заявлению прилагается акт осмотра объектов недвижимого имущества, свидетельствующий о фактическом использовании объектов недвижимости, с приложением материалов фотосъемки, составленные соответствующими органами местного самоуправления в Самарской области по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

В акте должна быть надлежащим образом зафиксирована, раскрыта и подтверждена полученными в ходе обследования доказательствами имеющаяся в распоряжении уполномоченного органа информация, что позволило бы считать правомерным включение объекта недвижимости в перечень исходя из критерия его фактического использования.

Из акта осмотра следует, что он проводился с доступом в помещение и содержит фототаблицу из 9 (девяти) фотографий, одна из которых отображает общий вид объекта с улицы, три фотографии содержат изображения вывесок с наименование отделения и режимом работы, на пяти других фотографиях размещены полки/стеллажи с различной продукцией. Фотографии иных помещений, отсутствуют.

Оценивая представленный в материалы дела акт осмотра объекта недвижимого имущества, суд, полагает, что он не может являться допустимым доказательством, поскольку в представленном акте отсутствуют сведения о площади фактически используемой в целях, установленных статьей 378.2 НК РФ, кроме того, в акте отсутствует расчет доли площади объекта для определения вида фактического использования объекта недвижимого имущества, который является неотъемлемой частью акта в соответствии с вышеназванным Порядком, приведенная фототаблица, фактически состоящая из фотографии одного помещения не содержит подтверждения использования более 20% общей площади помещения под размещение офисного, торгового объекта.

Таким образом, анализируя в совокупности представленные и полученные доказательства, судом не установлено фактическое использование оспариваемого здания и помещений под размещение офисного, торгового объекта (п.п.2 п.1 ст.378.2 НК РФ).

На основании изложенного, судом не принимается во внимание позиция административного ответчика, изложенная в письменных возражениях, относительно оснований для включения оспариваемых объектов недвижимости в Перечень на 2025 год.

Административным ответчиком не доказан факт соответствия рассматриваемых объектов недвижимости, критериям, указанным в статье 378.2 НК РФ, в связи с чем отсутствовали основания включения объектов недвижимости в оспариваемый Перечень.

Оценив вышеуказанные доводы административного истца во взаимосвязи с представленными в материалы настоящего административного дела доказательствами по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые объекты недвижимости не относятся к видам недвижимого имущества, признаваемым объектами налогообложения, предусмотренными статьей 378.2 НК РФ и, следовательно, не подлежали включению в Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2025 год.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что объекты недвижимости необоснованно включены в Перечень на 2025 год, что привело к нарушению прав и законных интересов административного истца, как налогоплательщика.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 КАС РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемого акта в части недействующими со дня принятия.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, в резолютивную часть решения подлежит указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Поскольку оспариваемый нормативный акт был размещен в информационно-коммуникационной сети "Интернет", суд считает, что настоящее решение подлежит размещению в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru).

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление акционерного общества «Почта России» в лице УФПС Самарской области о признании недействующим нормативно-правового акта в части - удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия:

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 5 ноября 2024 года № 2650 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2025 год» в части включения под пунктом № № объекта недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом № № объекта недвижимости с кадастровым номером №

Сообщение о настоящем решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru), на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru).

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12 декабря 2025 г.

Судья Д.Т. Синева