Дело № 12-317/2018

Р Е Ш Е Н И Е

16 октября 2018 года город Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Ефремов О.Б., рассмотрев жалобу законного представителя МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области №ом-18/пс1 от 13 июня 2018 года по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица:

Муниципального бюджетного учреждения города Магадана «Городское эксплуатационно-линейное управление дорог», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу К., действующей на основании доверенности от 20 августа 2018 года, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области от 13 июня 2018 года, МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, в связи с тем, что МБУ г. Магадана «Гэлуд» нарушило требования п. 3.7, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»; ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществах разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица обратился в Магаданский городской суд Магаданской области с жалобой, в которой указал, что проверка в отношении юридического лица проведена с нарушением положений ФЗ № 294.

В судебном заседании защитник юридического лица доводы жалобы поддержала. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав защитника юридического лица, исследовав в судебном заседании доводы жалобы, материалы приложенные к жалобе и материалы административного дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления от 13 июня 2018 года получена МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» также 13 июня 2018 года. 22 июня 2018 года жалоба на постановление направлена в Арбитражный суд Магаданской области. 

Определением Арбитражного суда Магаданской области от 31 августа 2018 года производство по жалобе прекращено в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. 

03 сентября 2018 года жалоба на постановление от 13 июня 2018 года поступила в адрес Магаданского городского суда Магаданской области.

Таким образом, жалоба МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области № от 13 июня 2018 года направлена в Арбитражный суд Магаданской области в предусмотренный законом десятидневный срок с момента получения обжалуемого постановления, что свидетельствует о намерении Учреждения реализовать свое право на защиту и обжаловать в суд вышеуказанное постановление.

Подача жалобы МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области № от 13 июня 2018 года по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в Арбитражный суд Магаданской области в установленный ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок и принятие её к производству данного суда свидетельствует о наличии у заявителя уважительной причины пропуска срока обжалования в Магаданский городской суд, к подведомственности и территориальной подсудности которого отнесено её рассмотрение.

При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Кроме того, учитывая, что вступившие в законную силу постановления несудебных органов по делам об административных правонарушениях, которые не были обжалованы и рассмотрены судом в установленном порядке, не могут пересматриваться в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ, отказ в рассмотрении жалобы в соответствии с правилами ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ означал бы невозможность для реализации права на судебную защиту и обжалования постановления несудебного органа, установившего виновность в совершении административного правонарушения.

Таким образом, причины пропуска МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» срока обжалования постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области № от 13 июня 2018 года являются уважительными, в связи с чем судья приходит к выводу о том, что срок на обжалование постановления подлежит восстановлению. 

В силу ст. 8.2 КоАП РФ административная ответственность наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

По смыслу п. 1 ст. 39 Закона № 7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу п. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 18 мая 2018 года в целях систематического наблюдения за исполнением требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Магаданской области в области охраны окружающей среды, а также в целях исполнения поручения заместителя министра - руководителя федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.04.2018 № АС-03-03-36/6795 «О проведении надзорных мероприятий по пресечению несанкционированного складирования снега», Управлением проведен рейдовый осмотр (обследование) площадок, земельных участков, отведенных под складирование загрязненных снежных масс (места промежуточного размещения снега, снежные полигоны, снегосвалки) на территории муниципального образования «Город Магадан» Магаданской области.

При проведении рейдового мероприятия осуществлен выезд на площадку временного хранения (складирования) загрязненного от зимней уборки улиц снега, расположенную в районе Марчеканского переулка, города Магадана, Магаданской области, на земельном участке с кадастровым номером №земли населенных пунктов) в кадастровом квартале №, при осмотре которой было установлено:

- на площадке размещаются снежные массы после зимней уборки улиц (код отхода в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов 73121000000, отходы от зимней уборки улиц) в виде интенсивно тающих навалов (куч) темно-серого цвета, содержащие в себе вещества, выделяемые в окружающую среду в процессе эксплуатации городского автотранспорта, промышленности и учреждений города, а также в процессе жизнедеятельности горожан (мусор различной кусковатости (картон, бумага, полиэтилен (пакеты), использованные стеклянные и пластиковые изделия, металлические банки); уличный смет; обломки деревянных изделий; металл различной кусковатости; ветошь (тряпье)). Фактическая площадь участка, занятая под навалами загрязненной снежной массы, составляет 7 268 м;

- поверхность навалов загрязненных от зимней уборки улиц снежных масс (отходов от зимней уборки улиц) не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, на поверхности самой площадки отсутствует искусственное водонепроницаемые покрытия (снежные массы хранятся (складируются) непосредственно на самой земле), по периметру площадки отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, из чего следует, что площадка не обустроена (не оборудована) в соответствии с требованиями действующего законодательства. Кроме того, площадка не имеет ограждений, доступ на неё свободный, знаков о принадлежности к какому-либо хозяйствующему субъекту отсутствует.

В соответствии с п. 3.7, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям) в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Также в судебном заседании установлено, что площадка эксплуатируется МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» на основании договора безвозмездного пользования земельным участком от 16 октября 2017 № 20, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером № Учреждению был предоставлен Департаментом строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии г. Магадана в безвозмездное пользование на срок с 16 октября 2017 года до 15 сентября 2018 года для установки накопительного объекта - площадки для складирования снега.

В соответствии с п. 2.2.7 указанного договора, МБУ г. Магадана «Гэлуд» не вправе сдавать земельный участок в аренду, передавать свои права и обязанности по настоящему договору третьим лицам, представлять земельный участок в безвозмездное пользование.

Таким образом, из вышесказанного следует, эксплуатация площадки на земельном участке с кадастровым номером № осуществляется МБУ г. Магадана "ГЭЛУД" без соблюдения условий, при которых разрешено временно хранить отходы на открытых площадках навалом.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; запрещается ввод и эксплуатация зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно Уставу, Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей комплекс мероприятий по эксплуатационному обслуживанию и выполнению работ по содержанию объектов благоустройства муниципального образования «Город Магадан».

Вина МБУ г. Магадана «Гэлуд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 29 мая 2018 года; 

- приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области от 17 апреля 2018 года об утверждении рейдового задания;

- актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 22 мая 2018 года с фото-таблицей и план-схемой,

- протоколом взятия проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 18 мая 2018 года,

- договором безвозмездного пользования земельным участком от 16 октября 2017 года,

- актом приёма-передачи земельного участка от 16 октября 2017 года,

- дополнительным соглашением № 1 к договору безвозмездного пользования земельным участком от 13 октября 2017 года,

- уставом Муниципального бюджетного учреждения города Магадана «Городское эксплуатационно-линейное управление дорог», 

- экспертным заключением от 16 июля 2018 года с протоколами испытаний,

- выпиской из ЕГРЮЦ в отношении Муниципального бюджетного учреждения города Магадана «Городское эксплуатационно-линейное управление дорог». 

Оценив собранные в деле доказательства, прихожу к выводу, что они являются последовательными, непротиворечивыми, и обосновано признаны должностным лицом допустимыми доказательствами и приняты за основу установления факта совершения юридическим лицом административного правонарушения.

Должностным лицом административного органа дана правильная оценка совокупности собранных по делу доказательств, в связи с чем должностное лицо пришло к правильному выводу о виновности МБУ г. Магадана «Гэлуд» и правильно квалифицировало его действия по статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы законного представителя юридического лица о том, что проверка в отношении юридического лица проведена с нарушением положений ФЗ № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», суд считает несостоятельными.

В данном случае факт нарушения выявлен должностным лицом Управления Росприроднадзора по Магаданской области на открытой к доступу неограниченного круга лиц территории в рамках рейдового мероприятия.

Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (в редакции, действовавшей на момент обнаружения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) положения названного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

На момент выявления административного правонарушения взаимодействия административного органа и общества не требовалось. Положения названного Закона в рассматриваемом случае применению не подлежали.

Рейдовое мероприятие осуществляется в целях обнаружения нарушения требований природоохранного законодательства, повлекшего образование мест несанкционированного размещения отходов, а также выявления лиц, совершивших данные противоправные действия. Рейдовое мероприятие проводится на основании приказа (распоряжения) руководителя (начальника) территориального органа Росприроднадзора.

Обнаруженные в ходе рейдового мероприятия нарушения в силу части 2 статьи 13.2 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля могли являться поводом для назначения внеплановой проверки.

Вместе с тем, то обстоятельство, что по результатам соответствующего мероприятия было возбуждено дело об административном правонарушении, требованиям закона не противоречит. Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений должностным лицом Управления Росприроднадзора по Магаданской области не допущено.

При рассмотрении дела сроков привлечения юридического лица к административной ответственности должностным лицом административного органа нарушено не было.

Административное наказание назначено с учетом требований ст. 4.1. КоАП РФ.

Административным органом в процессе производства по делу об административном правонарушении не допущено каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, принципов судопроизводства, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ явились бы основанием для отмены постановления.

На основании изложенного, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, в т.ч. по доводам, изложенным в жалобе.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области № от 13 июня 2018 года по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица, Муниципального бюджетного учреждения города Магадана «Городское эксплуатационно-линейное управление дорог», оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья Ефремов О.Б.