Адм. дело №2а-664/289-2021 г.

УИД 46RS0011-01-2021-000756-58

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2021 года г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего - судьи Жиленковой Н.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Курского района Курской области Деренковой Н.В.,

административного ответчика – представителя администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области, по доверенности ФИО2, заинтересованного лица – представителя администрации 

<

адрес>, по доверенности ФИО3, 

при секретаре Дацких З.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области о понуждении принять меры по устройству и содержанию мест погребения в соответствии с санитарными и экологическими требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской области обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области о понуждении принять меры по устройству и содержанию мест погребения в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, в соответствии с уточнениями, мотивируя тем, что проведенной прокуратурой 

<

адрес> проверкой установлено, что в соответствии с постановлением администрации ФИО1 сельсовета 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации общественного кладбища на территории муниципального образования «Моковский сельсовет» 

<

адрес> на территории муниципального образования «Моковский сельсовет» 

<

адрес> организовано общественное кладбище на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № площадью 35000 кв. м (35 га), расположенное по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>. Однако по материалам данной проверки, администрацией ФИО1 сельсовета 

<

адрес> содержание указанного кладбища не организовано в соответствии с санитарными правилами и нормами, а именно: отсутствует обваловка территории кладбища, разделения территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжения, водоотведения, тепло-электроснабжени, благоустройства территории; подъездных путей и автостоянка; не оборудована система водоснабжения и водоотведения для нужд данных объектов; на кладбище не оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО, то есть, администрация ФИО1 сельсовета 

<

адрес> не обеспечила соблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», тем самым допущено нарушение прав граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, в том числе на соблюдение санитарных и экологических требований к устройству и содержанию мест погребения, гарантированные федеральным законодательством. Просит суд признать бездействие администрации ФИО1 сельсовета 

<

адрес>, выразившееся в несоблюдении санитарно-эпидемиологических правил при содержании кладбища, расположенного по адресу: 

<

адрес>, д. Касторная, незаконным. Обязать администрацию ФИО1 сельсовета 

<

адрес> в срок не позднее 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить устройство кладбища на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, Моковский сельсовет, д. Касторная, с кадастровым номером №, в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21; произвести обваловку территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; оборудовать водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, произвести благоустройство территории; сделать подъездные пути и автостоянки; оборудовать контейнерные площадки для накопления ТКО.

Помощник прокурора Курского района Курской области Деренкова Н.В. в судебном заседании административные исковые требования уточнила в части срока исполнения решения суда – на срок 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в остальной части поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить.

Представитель административного истца - администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области ФИО2 по доверенности, в судебном заседании административный иск не признала, указала, что прокурором 

<

адрес> не подтвержден факт бездействия администрации ФИО1 сельсовета 

<

адрес> и как следствие нарушение требования Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Работа, направленная на открытие и функционирование кладбища, ведется административным ответчиком постоянно, проведение всех необходимых процедур зависит не только от решений администрации ФИО1 сельсовета 

<

адрес> и наличия значительных бюджетных средств, но и от решений иных уполномоченных органов, в связи с чем, осуществляет работы поэтапно. Кроме того, действующим законодательством не установлены сроки проведения санитарно-эпидемиологических мероприятий на вновь создаваемом недействующем кладбище. Для открытия нового кладбища приняты меры, а именно: выделен земельный участок и оформлен в собственность; приняты меры к увеличению данного участка. Новое кладбище, организованное в д. Касторная, пока не прошло все необходимые для начала захоронения тел умерших процедуры, установленные для вновь создаваемых кладбищ действующим законодательством. Поэтому деятельность, связанная с погребением тел умерших, на нем не производится, в связи с чем, и не имеется нарушений санитарных и экологических требований, также отсутствует неблагоприятное воздействие на окружающую среду и здоровье человека.

Представитель заинтересованного лица – администрация 

<

адрес> Курской – ФИО7 в судебном заседании разрешение административного искового заявления оставил на усмотрение суда, при этом, указал, что за указанный срок в 18 месяцев с момента вступления решения в законную силу, возможно, организовать дорогу к кладбищу.

Представитель заинтересованного лицо - Управление Роспотребнадзора по 

<

адрес> в судебное заседание не явилось, о дне, месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями 

<

адрес> отдельных вопросов местного значения» в перечень вопросов местного значения сельских поселений переданы, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 1, ч.4 ст. 17 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений, похоронного назначения независимо от их вида. Организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В силу п.51 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, участок, отводимый под кладбище, должен соответствовать следующим требованиям: иметь уклон в сторону, противоположную от населенных пунктов, открытых водоемов, потоков грунтовых вод, используемых населением для питьевых и хозяйственно-бытовых целей; не затопляться при паводках; иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в двух метрах от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод. При уровне выше двух метров от поверхности земли участок может быть использован только для размещения кладбища для погребения после кремации; иметь сухую, пористую почву на глубине 1,5 метров и ниже с влажностью почвы в пределах 6 - 18%.

Согласно п.52 СанПиН, кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов; от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров; до зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания - не менее 50 метров.

В соответствии с п.53 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

Как следует из п.54 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, площадь участков для размещения мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища.

В соответствии с п.64 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, по территории кладбищ не допускается прокладка сетей централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, не предназначенных для водоснабжения зданий, сооружений кладбища и объектов похоронного назначения. На кладбище и других объектах похоронного назначения их владельцем должна быть оборудована система водоснабжения и водоотведения для нужд данных объектов.

Согласно п.65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

В соответствии в с.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Постановлением администрации Моковскаого сельсовета 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации общественного кладбища на территории муниципального образования «Моковский сельсовет» 

<

адрес>» на территории муниципального образования «Моковский сельсовет» 

<

адрес> организовано общественное кладбище на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, площадью 35000 кв. м (35 га), расположенное по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>.

Установлено, что администрацией ФИО1 сельсовета 

<

адрес> содержание указанного кладбища не организовано в соответствии с санитарными правилами и нормами, а именно: отсутствует обваловка территории кладбища; разделения территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжения, водоотведения, тепло-электроснабжения, благоустройства территории; подъездных путей и автостоянки; не оборудовании система водоснабжения и водоотведения для нужд у данных объектов; на кладбище не оборудованы контейнеры площадки для накопления ТКО.

Помимо, администрацией ФИО1 сельсовета 

<

адрес> не обеспечено соблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации и проведено санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», тем самым допущено нарушение прав граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, в том числе на соблюдение санитарных и экологических требований к устройству и содержанию мест погребения, гарантированные федеральным законодательством.

Рассматривая заявленный административный иск суд также установил, что для открытия нового кладбища административным ответчиком приняты меры по выделению земельного участка, который оформлен в собственность, с принятием мер по увеличению данного участка с гарантией на будущее о продолжительности эксплуатации, то есть, достигнута договоренность с администрацией 

<

адрес> о резервировании прилегающих земель.

Так в настоящее время для увеличении площади участка внесены изменения в Генплан и Правила землепользования и застройки с учетом зарезервированных земель, - установлена соответствующая территориальная зона – С1 (зона кладбищ), изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и направлена в администрацию 

<

адрес> на утверждение, для дальнейшего внесения сведений об участке в государственный кадастр недвижимости, проведены инженерно- гидрологические изыскания и изготовлено техническое заключение на его использование, изготовлен проект планировки кладбища, в соответствии с которым вновь создаваемое кладбище будет разделено на соответствующие зоны.

Данное подтверждено техническим заключением по результатам инженерно-гидрологических изысканий, подготовленное ООО «Землемер» СРО «0080-03/И-038 от 19.05.2016г., схемой расположения земельного участка от 16.04.2021г. №, постановлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 16.04.2021г. №, ситуационным планом, картой градостроительного зонирования, заявлением на имя ФИО1 

<

адрес> от ФИО1 сельсовета 

<

адрес> ФИО8 исх. от 19.02.2021г. №, содержащее просьбу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «земли (территории) общего пользования» (для строительства дороги к общественному кладбищу) площадь 1753 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, межевым планом ООО «ГЕОДЕЗИЯ-КАДАСТР» от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями из личного кабинета Росреестра с датой создания приема 22.05.2021г. и 24.05.2021г. со статусом исполнения – «в работе». 

Вместе с тем, согласно направленному ответу на имя заместителя прокурора 

<

адрес> 21.04.2021г. Курскстат сообщает, что умерших населения ФИО1 сельсовета 

<

адрес> за период 2011-2020г.г. составило 538 человек.

Указанное согласуется с постановлением от 14.04.2006г. № о закрытии кладбища с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что площадь земельного участка ФИО1 кладбища полностью занята захоронениями и не имеется свободных мест. 

Тогда как сведений о захоронении за указанный период на территории ФИО1 сельсовета граждан из числа умерших (538) нет. 

С момента указанного в постановлении от 14.04.2006г. произведены работы, которые нельзя отнести к глобальнозатратным, емким, требующих такого временного промежутка более 15 лет.

То есть, постановление Об организации общественного кладбища на территории муниципального образования «Моковский сельсовет» 

<

адрес> вынесено - 26.04.2018г. № фактически не исполнено, то есть, - в отсутствие организации и устройства кладбища. 

Тогда как Устав муниципального образования «Моковский сельсовет» 

<

адрес>, принят решением Собрания депутатов ФИО1 сельсовета 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, содержит п. 18 ст. 3 в ФИО1 относящейся к вопросам местного значения – организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Таким образом, администрацией ФИО1 сельсовета 

<

адрес> нарушаются санитарно-эпидемиологические правила к содержанию мест захоронения, что ставит под угрозу законные интересы жителей данного сельсовета на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также нарушаются требования законодательства о похоронном деле, право граждан на достойное погребение, эстетические и религиозные права проживающих на территории ФИО1 сельсовета и других граждан, поскольку в данном - конкретном случае кладбище из земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО1 сельсовету, и зарезервированных земель, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, - расположено в границах указанного сельсовета, а следовательно, решение вопросов по содержанию мест захоронения относится к вопросам местного значения и полномочиям администрации ФИО1 сельсовета 

<

адрес>.

Учитывая, что кладбище предназначено для захоронения в нем умерших граждан независимо от места их проживания, то есть для неограниченного и неопределенного круга лиц, прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ вправе был обратиться в суд в интересах неопределенного круга в защиту их прав. 

Доводы представителя административного ответчика о том, что из проверки прокуратуры и представленных ею документов не усматривается, в чем конкретно выражается защита неопределенного круга лиц, судом не приняты во внимание, поскольку указанные доводы не свидетельствуют о том, что административным истцом выбран неверный способ судебной защиты прав граждан ФИО1 сельсовета 

<

адрес>, о гарантиях которых заложено в Конституции РФ, а также указанных законах федерального значения.

Доводы представителя административного ответчика о том, что администрация не обеспечена в настоящее время необходимыми финансовыми средствами для устройства и содержания мест погребения, в связи со значительными финансовыми затратами в интересах населения, суд считает некорректными, исходя из п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, а также из части 2 статьи 18 

указанного Закона, согласно которому финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. А отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по содержанию мест захоронения не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья.

Отсутствие подъездной дороги к кладбищу не является основанием для отказа в удовлетворении рассматриваемого административного иска, поскольку наличествуют иные указанные в нем основания, согласно которым суд считает незаконным бездействие административного ответчика, а объяснения представителя административного ответчика о том, что подъезд к кладбищу не может быть обеспечен, суд находит недостоверными, поскольку опровергаются объяснениями представителя администрации 

<

адрес>, указывающего на возможность ее организации за указанный срок в 18 месяцев.

При таких обстоятельствах, суд считает, что администрации ФИО1 сельсовета 

<

адрес> необходимо незамедлительно принять меры к осуществлению устройства кладбища в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, поскольку в отсутствие проведения конкретных работ по устройству кладбища на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, Моковский сельсовет, д. Касторная, с кадастровым номером № содержащихся в просительной части административного иска нарушает санитарные требования, установленные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации ФИО1 сельсовета 

<

адрес> о понуждении принять меры по устройству и содержанию мест погребения в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации ФИО1 сельсовета 

<

адрес>, выразившиеся в несоблюдении санитарно-эпидемиологических правил при содержании кладбища, расположенного по адресу: 

<

адрес> незаконным.

Обязать администрацию ФИО1 сельсовета 

<

адрес> в срок не позднее 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить устройство кладбища на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, Моковский сельсовет, д. Касторная, с кадастровым номером № в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21: произвести обваловку территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; оборудовать водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, произвести благоустройство территории; сделать подъездные пути и автостоянки; оборудовать контейнерные площадки для накопления ТКО.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с которым стороны вправе ознакомиться №..

Судья: