Дело № 2-4132/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Омск 28 ноября 2018 года

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания Морозовой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству образования Омской области о включении в список детей-сирот и приравненным к ним в правах лицам для обеспечения жилым помещением, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы администрации Называевского района от ДД.ММ.ГГГГ № истец была определена в Тарский детский дом. В собственности жилья не имеет, в настоящее время проживает в доме, который принадлежит посторонним людям. В список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением истца не поставили, она не знала, что может встать на очередь самостоятельно. Просит включить в список детей-сирот и приравненных к ним в правах лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что ранее не обращалась с заявлением о постановке на учет, как нуждающаяся в жилом помещении. Знала, что имела льготы при поступлении в училище, поступила на бюджетную основу, получала деньги на питание, а так же получала одежду.

Представитель ответчика Министерство образования Омской области в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 58), суду представлен отзыв на исковое заявление (л.д. 66-67), в котором Министерство образования Омской области просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать по тем основаниям, что до 23 лет истец на учет нуждающихся в жилом помещении не встала, в связи с чем, достигнув 23-го возраста, утратила право на получение мер социальной поддержки в жилищной сфере в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность исковых требований, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что родителями ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются БЮВ и БНЕ (л.д. 5).

Решением Называевского городского суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ БНЕ, БЮВ лишены родительских прав, в том числе и в отношении ФИО2 (л.д. 7).

Постановлением главы Администрации Называевского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 определена в детский дом, жилая площадь не закреплена (л.д. 6). 

Постановлением главы Администрации Называевского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление главы Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №» за ФИО3 закреплена жилая площадь в д. Ростовка Называевского района в доме, принадлежащем АО «Черемновское» (л.д. 103).

ДД.ММ.ГГГГ ААА и ФИО2 заключили брак, после заключения брака ФИО2 присвоена фамилия «Авдонина», что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 13). 

Из информации представленной БУ Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимости по состоянию на 01.02.1999 год у ФИО3 отсутствуют, право бесплатной приватизации жилого помещения на территории Омской области не использовано (л.д. 28).

По информации ИЦ УМВД России по Омской области ФИО3 к уголовной и административной ответственности не привлекалась (л.д. 31).

По сведениям БУЗОО «Наркологический диспансер» ФИО3 в диспансере не наблюдается, на стационарном лечении не находится и не находилась (л.д. 32,33).

Из информации БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница имени Н.Н. Солодникова» следует, что ФИО3 за медицинской помощью к врачу-психиатру не обращалась, в стационарном отделении курс лечения не проходила и в настоящее время не проходит, под наблюдением врача-психиатра не состоит (л.д.69).

Согласно представленному ответу на запрос из департамента жилищной политики Администрации г.Омска ФИО3 не состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. С заявлением о принятии ее на учет и документами, подтверждающими статус ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей в Администрацию г.Омска истец не обращалась. Решения о снятии ФИО3 с учета Администрацией г.Омска не принималось (л.д. 51).

Из представленного ответа Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Омской области следует, что информация о наличии в собственности у ФИО3 объектов недвижимости за период с 1999 года по настоящее время не значится (л.д. 72).

Из представленной выписки из ЕГРП следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> принадлежит на праве собственности САЭ на основании договора купли-продажи жилого дома и приусадебного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70-71).

Из представленной КОУ Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Тарский детский дом им. Д.М. Карбышева» копии личного дела ФИО3 следует, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась воспитанницей МОУ «Детский дом-школа им. Д.М. Карбышева», находясь на полном государственном обеспечении и была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. Согласно находящемуся в личном деле постановлению Главы Администрации Называевского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО3 была закреплена жилая площадь в д. Ростовка, Называевского района в доме, принадлежащем АО «Черемновское». На основании этого в отношении ФИО3 меры для постановки на жилищный учет не предпринимались (л.д. 92-104). 

На момент разрешения исковых требований ФИО3 достигла возраста 35 лет.

Обращаясь в суд с названным иском, ФИО3 указала, что как лицо, оставшееся без попечения родителей до 18 лет, по уважительным причинам не реализовала до 23 лет свое право на получение мер социальной поддержки в жилищной сфере и не встала на учет, как нуждающаяся в жилом помещении, так как за ней было закреплено жилое помещение. 

Учитывая избранный истцом способ защиты, суд исходит из анализа наличия (отсутствия) у ФИО3 правового статуса, с которым Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" связывает возникновение права на получение мер социальной поддержки в жилищной сфере, а также определяет условия реализации государственных гарантий в жилищной сфере.

По информации департамента жилищной политики Администрации города Омска ФИО3, на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит, с заявлением о принятии на подобный учет ФИО3 не обращалась. 

В судебном заседании истец пояснила, что для постановки на жилищный учет в общем порядке также в орган местного самоуправления не обращалась.

По информации Министерства образования Омской области в списке детей-сирот и приравненных к ним в правах лиц, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ФИО3 не состоит. По вопросу реализации прав как лицом, оставшимся без попечения родителей, в Министерство образования Омской области ФИО3 обратилась в сентябре 2018 года, т.е. после достижения 23-го возраста (л.д. 74-78).

Доказательств того, что до 23 лет истец обращался в уполномоченный орган по вопросу принятия на жилищный учет, исковой стороной не представлено, несмотря на разъяснение обязанности по доказыванию данного обстоятельства как при принятии иска к производству, так и в ходе судебного разбирательства. 

Правовой статус ФИО3 как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ответной стороной не оспорен. Однако, реализовать право на получение мер социальной поддержки в жилищной сфере истец может с соблюдением определенных условий.

Согласно ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР, утв. Верховным Советом РСФСР 24.06.1983 года, (в первоначальной редакции) вне очереди жилое помещение предоставлялось гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям.

В дальнейшем Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" были определены содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Вопросы дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение урегулированы ст. 8 указанного закона.

В статью 37 ЖК РСФСР Федеральным законом от 28.03.1998 N 45-ФЗ были внесены изменения, предусматривающие, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Системно толкуя положения ЖК РСФСР, суд приходит к убеждению о том, что наличие у лица, оставшегося без попечения родителей, жилого помещения, которое не признано непригодным для проживания, препятствовало внеочередному обеспечению жилым помещением указанной категории граждан. 

Проанализировав характер действий, предпринятых органами опеки и попечительства по защите жилищных прав в период нахождения ФИО3 на полном государственном обеспечении, полагает, что действия КУОО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Тарский детский дом им. Д.М. Карбышева» согласуются с положениями жилищного законодательства, действовавшего на момент пребывания истца в детском доме.

Наличие закрепленного за истцом жилого помещения явилось препятствием для обращения органов опеки в интересах ФИО3 в уполномоченный орган по вопросу постановки на жилищный учет в качестве лица, оставшегося без попечения родителей.

С 01.03.2005 года был введен в действие Жилищный кодекс РФ.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно ст. 31 ЖК РСФСР и ст. 52 ЖК РФ носило заявительный характер и было возможным при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Из содержания пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей с 01.01.2013 года) следует, что детям-сиротам и приравненным к ним лицам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ, в том числе и ранее действовавшее право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Следовательно, до достижения возраста 23 лет лица указанной категории граждан в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Положениями Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившим в силу 01.01.2013, предусмотрено, что введенное им правовое регулирование распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона (п. 2 ст. 4).

В соответствии с положениями п.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Системно толкуя приведенные положения закона, суд полагает, что по достижении возраста 23 лет дети-сироты и приравненные к ним в правах лица уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, поскольку утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Следовательно, до достижения возраста 23 лет в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением лица указанной категории должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Отсутствие ФИО3 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не расценивается судом как безусловное основание для отказа в удовлетворении иска. В этой связи, суд исходит из анализа конкретных причин, повлиявших на то, что ФИО3 не была поставлена на данный учет. Обязанность по доказыванию уважительного характера обстоятельств, повлиявших на то, что ФИО3 своевременно не встала на учет нуждающихся в жилых помещениях, была разъяснена истцу при принятии иска к производству. 

Суд полагает, что к уважительным причинам несвоевременной постановки указанной категории граждан на учет нуждающихся в жилом помещении, могут быть отнесены следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Наличие у истца психического или иного расстройства здоровья, в силу которого она не смогла самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для реализации своих прав в жилищной сфере доказательно не подтверждено.

Из полученной по запросу суда информации Министерства образования Омской области следует, что ФИО3 однократно обратилась в Администрацию Президента РФ 04.09.2018 года с целью получения разъяснения возможности включения в список детей-сирот и приравненных к ним лиц, нуждающихся в жилых помещениях по достижении 23 летнего возраста. На обращение ФИО3 был дан ответ о том, что в связи с достижением им 23 лет статус лица, оставшегося без попечения родителей, заявителем утрачен, оснований для включения в список лиц, претендующих на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, не имеется (л.д. 77-78).

Из пояснений ФИО3, данных в судебных заседаниях, следует, что она знала о своих правах, в том числе в жилищной сфере как лицо, оставшееся без попечения родителей, но не обращалась с заявлением в компетентные органы для постановки на жилищный учет.

Разрешая спор, суд полагает, что постановка на учет нуждающихся, а равно обращение в орган местного самоуправления по вопросу обеспечения жилым помещением, в том числе и во внеочередном порядке, прежде всего, связаны с действиями самой ФИО3 Последняя знала о своем статусе, поскольку находилась на полном государственном обеспечении, при обучении получала меры социальной поддержки.

Доказательств того, что в период с 18 до 23 леи ФИО3 предпринимала меры по реализации своих прав в жилищной сфере, обращалась в уполномоченные органы по вопросу постановку на жилищный учет, а равно по вопросу оказания содействия в реализации прав в жилищной сфере истцом не представлено и самостоятельно судом не добыто.

В период пребывания КУОО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Тарский детский дом им. Д.М. Карбышева», а также в период обучения в НПО «ПУ №25» ФИО3 получала меры социальной поддержки как лицо, оставшееся без попечения родителей.

Проанализировав обстоятельства данной конкретной ситуации, суд приходит к выводу о том, что возможность самостоятельного обращения в государственный или муниципальный орган для получения информации о правах, в том числе в жилищной сфере, а равно возможность самостоятельного обращения в уполномоченный орган для принятия на жилищный учет у ФИО3 имелась. Доказательств того, что истцу было отказано в разъяснении прав в жилищной сфере истцом не представлено и судом не добыто.

Оценив спорную ситуацию, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, собранных доказательств и в соответствии с положениями закона, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 своевременно не заявила о своих правах в жилищной сфере как лицо, оставшееся без попечения родителей, вследствие собственного поведения (бездействия). 

Отсутствие со стороны истца должной степени активности в части получения информации о предусмотренных действующим законодательством гарантиях для детей-сирот и приравненных к ним лиц обусловлено исключительно собственным пассивным поведением ФИО3, поскольку препятствий в получении истцом подобной информации, в том числе в период обучения в образовательных учреждениях не имелось. 

Оценив представленные сторонами и самостоятельно добытые доказательства по правилу ст.67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что уважительный характер причин, повлиявших на то, что ФИО3 не встала на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения 23 лет, исковой стороной не доказан. 

При таких обстоятельствах и поскольку ФИО3 до достижения 23 лет не были предприняты меры по реализации своего права на получение жилого помещения как лицом, оставшимся без попечения родителей, в данной конкретной правовой ситуации суд не усматривает правовых оснований для судебной защиты избранным истцом способом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Министерству образования Омской области о включении в список лиц из числа детей-сирот и приравненных к ним категорий граждан для предоставления жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Голубовская

Мотивированное решение изготовлено 3 декабря 2018 года.