Дело № 5-346/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Псков 27 мая 2020 года 

Судья Псковского городского суда Псковской области Жбанова О.В.,

при секретаре Федорчук Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении фирмы-перевозчика ООО «ЮрКат», юридический адрес: 140005, 

<

...>, ИНН 

<

***>, КПП 502701001, ОГРН 

<

***>, дата регистрации юридического лица 06.09.2011, ранее привлекаемого к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

10.01.2020 в 22 час. 03 мин. на т/п МАПП Убылинка Псковской таможни (д. Убылинка, п/о Гавры, Пыталовского района Псковской области, индекс 181425) ООО «ЮрКат» в нарушение ст.ст. 89, 92 ТК ЕАЭС при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза, сообщило недостоверные сведения о весе брутто товаров, путем предоставления недействительных документов, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.16.1 КоАП РФ.

Представители перевозчика ООО «ЮрКат» и Псковской таможни в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. Представитель таможни просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

В силу требований ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В ст. 15 Конституции Российской Федерации закреплено, что любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в таможенные правоотношения лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для данного вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения закона. 

Часть 3 ст. 16.1 КоАП предусматривает административную ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средства.

Согласно п. 2 примечания к ст. 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются, в том числе документы, содержащие недостоверные сведения.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза. При перемещении товаров трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи перевозчиком является лицо, ответственное за использование трубопроводного транспорта или линий электропередачи, и (или) за перемещение товаров трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи, и (или) за контроль и учет этих товаров.

Перемещением товаров через таможенную границу Союза является ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза (п. 27 ч. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС).

Товар - любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу (п. 45 ч. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС).

В соответствии со ст. 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных ст. 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка (транспортировка) товаров.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 89 ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза перевозчик представляет следующие сведения при международной перевозке автомобильным транспортом: документы на транспортное средство международной перевозки; транспортные (перевозочные) документы; документы, сопровождающие международные почтовые отправления при их перевозке, определенные актами Всемирного почтового союза; имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары; сведения о: государственной регистрации транспортного средства международной перевозки; перевозчике товаров (наименование и адрес); стране отправления и стране назначения товаров (наименования); отправителе и получателе товаров (наименования и адреса); продавце и покупателе товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими документами; количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков); весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах); наличии (отсутствии) товаров, ввоз которых на таможенную территорию Союза запрещен или ограничен; месте и дате составления международной товаротранспортной накладной; идентификационных номерах контейнеров.

Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС (ст. 104 ТК ЕАЭС).

Из материалов дела следует, что 10.01.2020 в 22 час. 03 мин. на таможенный пост МАПП Убылинка Псковской таможни (д. Убылинка, п/о Гавры, Пыталовского района Псковской области 181425) прибыло транспортное средство MAN регистрационный №C779Y0750/EH497650 по направлению выезд из РФ под управлением водителя Г.А. который предоставил товаросопроводительные документы: CMR №13 от 09.01.2020, отгрузочная спецификация №13 от 09.01.2020, счет-фактура №13 от 09.01.2020, декларация на товары №10210200/090120/0001752 от 09.01.2020, согласно которым в транспортном средстве перемещался товар: дрова для растопки (сосна) общим количеством грузовых мест - 49 (паллет), общим весом брутто с поддонами - 20680 кг., общим весом брутто без учета поддонов - 19700 кг.

В ходе проведенного таможенного досмотра товара (акт таможенного досмотра №10209050/120120/000053), перемещаемого в вышеуказанном транспортном средстве, было установлено, что в транспортном средстве перемещается товар, соответствующий по наименованию товару, указанному в ТСД, в количестве 26 грузовых мест, общим весом брутто 11876,8 кг. (с учетом веса брутто 26 деревянных, маркированных поддонов, вес которых составил 394,8 кг.). Общий перевес составил на 2171,8 кг. больше, чем заявлено в товаросопроводительных документах.

12.01.2020 в порядке ст. 27.10 КоАП РФ должностным лицом Псковской таможни произведено изъятие товара, явившегося предметом административного правонарушения: дрова колотые упакованные в полимерные полупрозрачные пакеты, на которых имеется Маркировка: «Homefire SUPAPAK KINDLING Kiln Dried Kindling Wood For lighting instructions, see reverse WOODSURE READY TO BURN WS172 Packed on behalf of CPL Distribution Ltd. Part of CPL Industries www.cplindustries.co.uk CPL Distribution Ltd. Westthorpe Fields Road, Killamarsh, Sheffield S21 1TZ CPL Fuels Ireland Ltd. No 1 - Jocelyn Place, Dundalk, Co, Louth Homefire is a registered trademark of Coal"Products Ltd. CPL is a registered trademark of CPL Industries Ltd. Unauthorised use is not permitted MIX Wood from responsible sources FSC C008025 www.fsc.org REMEMBER: For safe effective use always keep chimneys and fiueways clear and ensure your appliance has adequate ventilation. A fireguard should always be used with an open fire. Store bags and loose kindling in a dry place". Упаковки с товаром (полимерные пакеты) уложены на деревянный поддон синего цвета. Вес брутто товара - 494 кг., количество товара - 188 полимерных упаковок, который по акту приёма - передачи от 12.01.2020 помещен на временное хранение на СВХ ООО «Транзит-Терминал» по адресу: Псковская область, Пыталовский район, Гавровская волость, дер. Уболенка.

Какие-либо изменения в части несоответствия товара или обоснованные оговорки об отсутствии контроля со стороны перевозчика за погрузкой товара в транспортное средство, в указанные выше транспортные документы внесены не были. 

В соответствии со ст. 1 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (заключена в г. Женеве 19.05.1956) (далее КДПГ) ко всякому договору дорожной перевозки грузов за вознаграждение посредством транспортных средств, когда место погрузки груза и место доставки груза, указанные в контракте, находятся на территории двух различных стран, из которых, по крайней мере, одна является участницей КДПГ, применяется КДПГ. Применение Конвенции не зависит от местожительства и национальности заключающих договор сторон.

В силу ст. 4 КДПГ договор перевозки устанавливается накладной. Отсутствие, неправильность или потеря накладной не отражаются ни на существовании, ни на действительности договора перевозки, к которому и в этом случае применяются постановления КДПГ.

Согласно статьям 8, 9 КДПГ при принятии груза перевозчик обязан проверить точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров и внешнее состояние груза и его упаковки.

Если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность записей он должен вписать в накладную обоснованные оговорки. 

Накладная, если не доказано противного, имеет силу договора относительно его условий и удовлетворения принятия груза перевозчиком.

При отсутствии в накладной обоснованных перевозчиком оговорок имеется презумпция, что груз и его упаковка были внешне в исправном состоянии в момент принятия груза перевозчиком и что число грузовых мест, а также их маркировка и номера соответствовали указаниям накладной.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Для перевозок всеми видами транспорта существует единый подход к установлению порядка действий перевозчика при приемке груза к перевозке. 

В силу ст. 3 КДПГ перевозчик отвечает как за свои собственные действия и упущения, так и за действия и упущения своих агентов и всех других лиц, к услугам которых он прибегает для осуществления перевозки, когда эти агенты или лица действуют в рамках возложенных на них обязанностей.

Исходя из анализа указанных правовых норм, судья полагает, что перевозчик, учитывая, что ему предстоит выполнить обязанности перед таможенными органами Российской Федерации, в частности, по представлению документов на перевозимые товары должен принять все зависящие от него меры для надлежащего выполнения в последующем этих обязанностей.

При этом в случае отсутствия возможности реализовать фактически свое право проверить достоверность сведений о товаре, перевозчик должен внести в товаротранспортные документы, соответствующие оговорки.

Кроме того, судья принимает во внимание, что Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов регулирует отношения, возникающие между отправителем, перевозчиком и получателем при осуществлении перевозки грузов. Данная Конвенция не регулирует отношения между перевозчиком и таможенным органом, возникающие при пересечении границы перевозчиком, перевозящим товар через границу, и не освобождает перевозчика от обязанности соблюдения требований таможенного законодательства.

На направленный запрос в адрес отправителя товара ООО «Экоресурс» 04.02.2020 получен ответ, из которого следует, что при отгрузке товара производилось взвешивание каждого грузового места вместе с запалеченным товаром, расхождение данных, представленных в отгрузочных документах и полученных при таможенном досмотре могло произойти в результате погрешности измерения.

Водитель Г.А.. в ходе опроса пояснил, что загрузка товара происходила в г. Опочка, при погрузке он присутствовал не всё время, грузовые места считал. Вес товара контролировали работники склада, которые заверили его, что вес будет указан в документах правильно. Документы на товар получил на месте загрузки. Вес брутто товара не контролировал, так как доверял работникам склада отгрузки.

Следовательно, приняв товар и товаросопроводительные документы и предъявив их в дальнейшем в таможенный орган, перевозчик фактически подтвердил, что сведения, внесенные в товаросопроводительные документы, точны и полны.

Учитывая, что все действия юридического лица опосредованы, и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, судья полагает, перевозчиком не была соблюдена та степень осмотрительности, которая необходима для предотвращения нарушения требований таможенного законодательства, хотя перевозчик имел реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что вина перевозчика ООО «ЮрКат» выражается в ненадлежащем исполнении возложенной на него обязанности по проверке товара при погрузке, что привело к сообщению таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто товара. 

Таким образом, представив таможенному органу документы, содержащие недостоверные сведения о весе брутто товара при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза, ООО «ЮрКат» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Вина ООО «ЮрКат» в совершении административного правонарушения полностью подтверждается: протоколом об административном правонарушении, где изложены обстоятельства правонарушения; актом таможенного досмотра №10209050/120120/000053, CMR №13 от 09.01.2020, отгрузочной спецификацией №13 от 09.01.2020, счет-фактурой №13 от 09.01.2020, декларацией на товары №10210200/090120/0001752 от 09.01.2020, протоколом опроса водителя и другими материалами дела в их совокупности. 

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не выявлено, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли. 

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкцией ч.3 ст.16.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 названного Кодекса).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. 

При назначении административного наказания ООО «ЮрКат» судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, наличие отягчающего обстоятельства – совершение однородного правонарушения повторно, и полагает целесообразным назначить наказание в виде конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения.

Оснований для освобождения фирмы-перевозчика от административной ответственности и признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в пренебрежительном отношении перевозчика к выполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере таможенного дела, выразившиеся в непринятии всех мер для предотвращения правонарушения.

Издержки за хранение товара отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 16.1 ч. 3, 29.9, 29.10, КоАП РФ судья

П О С Т А Н О В И Л:

фирму-перевозчика ООО «ЮрКат» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения: дрова колотые упакованные в полимерные полупрозрачные пакеты, на которых имеется Маркировка: «Homefire SUPAPAK KINDLING Kiln Dried Kindling Wood For lighting instructions, see reverse WOODSURE READY TO BURN WS172 Packed on behalf of CPL Distribution Ltd. Part of CPL Industries www.cplindustries.co.uk CPL Distribution Ltd. Westthorpe Fields Road, Killamarsh, Sheffield S21 1TZ CPL Fuels Ireland Ltd. No 1 - Jocelyn Place, Dundalk, Co, Louth Homefire is a registered trademark of Coal"Products Ltd. CPL is a registered trademark of CPL Industries Ltd. Unauthorised use is not permitted MIX Wood from responsible sources FSC C008025 www.fsc.org REMEMBER: For safe effective use always keep chimneys and fiueways clear and ensure your appliance has adequate ventilation. A fireguard should always be used with an open fire. Store bags and loose kindling in a dry place", упаковки с товаром (полимерные пакеты) уложены на деревянный поддон синего цвета, вес брутто товара - 494 кг., количество товара - 188 полимерных упаковок, изъятый по протоколу изъятия вещей и документов от 12.01.2020 и находящийся на ответственном хранении на СВХ ООО «Транзит-Терминал» по адресу: Псковская область, Пыталовский район, д. Уболенка. 

Обязать Псковскую таможню в порядке исполнения настоящего постановления передать конфискованный товар в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Жбанова