Дело №2-1813/2017

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

02 августа 2017 года г. Новоалтайск

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Токаревой Ж.Г.,

при секретаре Кудриной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО6 к администрации Первомайского района, Отделу Управления Федеральной миграционной службы России по Алтайскому края о признании садового дома пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Администрации Первомайского района, Отделу Управления Федеральной миграционной службы России по Алтайскому края (далее – УФМС), просила признать пригодным для постоянного проживания жилой дом, расположенный по адресу: Алтайский край, Первомайский район, Садоводческое некоммерческое товарищество «Шинник», участок НОМЕР, обязать УФМС зарегистрировать её по вышеуказанному адресу.

В обоснование иска ФИО1 указала, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 50 кв.м, и земельный участок, общей площадью 525 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения - для ведения садоводства, находящиеся по адресу: Алтайский край, Первомайский район, СНТ «Шинник», участок НОМЕР, что подтверждается свидетельствами о регистрации права. 

Она постоянно проживает в данном жилом доме, иного жилья на праве собственности не имеет, данный дом является для неё единственно возможным помещением, где она может быть зарегистрирована. При обращении в УФМС с заявлением о регистрации по указанному адресу, ей было отказано, чем нарушены её права.

Согласно выводам технического заключения, спорное строение соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и пригодно для постоянного проживания. 

К участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены СНТ «Шинник», администрация Зудиловского сельсовета Первомайского района.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика - администрации Первомайского района Алтайского края в судебное заседание не явился, надлежаще извещены, в заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие, возражений по иску не представили. 

Представитель УФМС в судебное заседание не явился, представили в суд письменные возражения, указав, что для регистрации истицы по данному адресу необходимо предоставление документа, подтверждающего, что жилой дом, возведенный на садовом земельном участке, пригоден для постоянного проживания. 

Представитель третьего лица СНТ «Шинник» ФИО2, действующий на основании Устава, не возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что ФИО1 является членом СНТ «Шинник», садовый дом действительно пригоден для постоянного круглогодичного проживания, является жилым и истец с семьей там постоянно проживают.

Представитель администрации Зудиловского сельсовета Первомайского района в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в их отсутствие, возражений по иску не представил.

С учетом мнения истца и представителя третьего лица, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения истца, третьего лица, изучив и оценив представленные письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для ведения садоводства, площадью 525 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Первомайский район, СНТ «Шинник», участок НОМЕР, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДАТА2015 и выпиской из ЕГРП НОМЕР от ДАТА2017.

Также из свидетельства о государственной регистрации права от ДАТА2016 и выписки из ЕГРП НОМЕР от ДАТА2017 следует, что истец ФИО1 является собственником дома, назначение: жилое, площадь: общая 50 кв.м, этажность 1, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Первомайский район, СНТ «Шинник», участок НОМЕР. 

Согласно техническому заключению, составленному ООО «АРХПРОЕКТ+» от ДАТА2017, в результате обследования установлено, что по состоянию основных строительных конструкций, жилой дом (литер А) с сенями (литер а) на земельном участке НОМЕР в СНТ «Шинник» Первомайского района Алтайского края, соответствует действующим строительным нормам и правилам для индивидуальных жилых зданий, в том числе СП 55.133330.2011 «Дома жилые одноквартирные» Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001, не ущемляет законных прав третьих лиц, не угрожает жизни и здоровью людей, поэтому пригоден для дальнейшей безопасной эксплуатации и круглогодичного проживания людей. 

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Положениями ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. На граждан Российской Федерации возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Указано, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72, п. "к" ч. 1 Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки. Не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (гл. 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 "По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина ФИО3" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение не содержит.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что действующее законодательство не исключает возможность постоянного проживания граждан в строениях, расположенных на садовых участках, соответственно допускает их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Кроме того, из системного толкования положений абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" во взаимосвязи с позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.04.2008 N 7-П, Постановлении от 30.06.2011 следует, что действующим законодательством не исключается возможность возведения на садоводческом земельном участке не только строения без права регистрации в нем, но и жилого дома с правом регистрации и проживания в нем.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

Вместе с тем, как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 N 13-П, собственникам таких земельных участков следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, а именно суд признает жилым и пригодным для постоянного проживания - дом, назначение – жилое, общей площадью 50,0 кв.м, этажностью 1, с кадастровым номером 22:33:022002:23, расположенный по адресу: Алтайский край, Первомайский район, СНТ «Шинник», участок НОМЕР, принадлежащий на праве собственности ФИО1 

Суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в части возложения на отдел УФМС по Алтайскому краю в г.Новоалтайске обязанности зарегистрировать истицу по месту жительства по вышеуказанному адресу, поскольку они излишне заявлены. Основанием для регистрации по месту жительства в данном случае будет предоставление решения суда, подтверждающего, что жилой дом, возведенный на садовом земельном участке, пригоден для постоянного проживания. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО6 удовлетворить.

Признать жилым и пригодным для постоянного проживания – дом, назначение – жилое, общей площадью 50,0 кв.м, этажностью 1, с кадастровым номером 22:33:022002:23, расположенный по адресу: Алтайский край, Первомайский район, СНТ «Шинник», участок НОМЕР, принадлежащий на праве собственности ФИО1. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Ж.Г.Токарева 

Мотивированное решение изготовлено: 07.08.2017.