Дело № 2-1043/2020

УИД 19RS0003-01-2020-001542-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2020 года город Саяногорск

Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе 

председательствующего судьи Плетневой Т.А., 

при секретаре Мазановой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Саяногорска в интересах ФИО1 к индивидуальному предпринимателю ФИО5, Муниципальному казенному учреждению муниципального образования г. Саяногорск «Комбинат благоустройства и озеленения», Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска, Администрации муниципального образования г. Саяногорск о взыскании компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Саяногорска обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к ИП ФИО5, Муниципальному казенному учреждению муниципального образования г. Саяногорск «Комбинат благоустройства и озеленения» о взыскании компенсации морального вреда, мотивируя требования тем, что в прокуратуру города поступило обращение ФИО2 в интересах ФИО1, ДАТА года рождения, о причинении телесных повреждений безнадзорными животными. Установлено, что ДАТА в период времени с 14 часов 00 минут до 14 часов 40 минут на улице в районе заброшенного здания КСРЗ безнадзорные животные покусали руки, ноги, тело ФИО1 ДАТА в 14 часов 40 минут в круглосуточный стационар травматологического отделения ГБУЗ РХ «Саяногорская межрайонная больница» поступил ФИО3 с жалобами на наличие ран в области обеих верхних и нижних конечностей вследствие укусов собаки. В соответствии с заключением эксперта ГКУЗ РХ «Республиканское клиническое бюро судебно-медицинской экспертизы» от ДАТА № в результате полученных укусов ФИО3 причинен вред здоровью средней тяжести. Укушенные раны и ссадины образовались от воздействия тупого твердого предмета (предметов), с ограниченной контактирующей поверхностью, каковыми в том числе, могут являться зубы и когти животного. Прокуратурой города выявлялись нарушения в действиях должностных лиц МКУ КБО, связанные с отсутствием надлежащего контроля за своевременностью исполнения заявок ИП ФИО5 по отлову безнадзорных животных, направленных в рамках заключенного муниципального контракта. Просили взыскать солидарно с ИП ФИО5, МКУ МО г. Саяногорск «Комбинат благоустройства и озеленения» компенсацию морального вреда в пользу ФИО1, ДАТА года рождения, в размере 300000 руб.

Определениями суда от ДАТА, ДАТА к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска, Администрация муниципального образования город Саяногорск, соответственно.

Представитель истца ст. помощник прокурора г. Саяногорска Ведягина Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Законный представитель ФИО1 ФИО2 просила иск удовлетворить.

Ответчик ИП ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика ФИО5 по доверенности ФИО6 считает требования к его доверителю не обоснованными, поскольку отсутствует какая-либо форма вины в произошедшем. ИП ФИО5 не является лицом ответственным за причиненный вред здоровью ФИО1, а в действиях потерпевшего усматривается грубая неосторожность, что в порядке ст. 1064 ГК РФ является основанием для отказа в иске. Просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика Муниципального казенного учреждения муниципального образования г. Саяногорск «Комбинат благоустройства и озеленения» по доверенности ФИО7 исковые требования не признала, пояснила, что список специализированных организаций по отлову и содержанию безнадзорных животных размещен на сайте Правительства Республики Хакасия, МКУ «КБО» не является такой специализированной организацией. Они могут только разместить документацию на ЕИС для проведения электронного аукциона для дальнейшего заключения муниципального контракта со специализированной организацией. ДАТА между МКУ «КБО» и ИП ФИО5 заключен муниципальный контракт. ДАТА услуги по контракту были оказаны в полном объеме. МКУ «КБО» неоднократно уведомлял главного распорядителя бюджетных средств о необходимости доведения бюджетного финансирования по работе с безнадзорными животными. В адрес заместителя главы Республики Хакасия - Председателя правительства Республики Хакасия - Министру финансов Республики Хакасия ФИО4 за подписью главы МО г. Саяногорск была направлена просьба об увеличении объема субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по обращению с животными без владельцев в 2020 году. Полагает заявленный размер морального вреда в размере 300 000 руб. завышенным и необоснованным. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска по доверенности ФИО8 исковые требования не признал, пояснил, что Комитет, согласно подпункта 8, пункта 15 Положения о Комитете наделен функцией: организация деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории муниципального образования город Саяногорск в размере финансовых средств, переданных из республиканского бюджета Республики Хакасия на осуществление этих мероприятий. В настоящее время, в связи с отсутствием субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия, Комитет не имеет возможности осуществлять отдельные государственные полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. С просьбой об увеличении объемов субвенций направляли письма на имя Главы МО г. Саяногорск, неоднократно за подписью Главы МО город Саяногорск направлялись письма в адрес министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия, министру финансов Республики Хакасия. Положительных ответов не получено. В размере финансовых средств, переданных из республиканского бюджета Республики Хакасия, Комитет выполнил свои функции по организации деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории муниципального образования город Саяногорск и не может быть соответчиком по делу. Просил в иске к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству г. Саяногорска отказать. 

Представитель ответчика Администрации муниципального образования г. Саяногорск по доверенности ФИО9 возражала против удовлетворения иска, пояснила, что частью 5 статьи 9 Устава муниципального образования город Саяногорск определено, что совет депутатов вправе принять муниципальный правовой акт о дополнительном использовании органами местного самоуправления собственных материальных ресурсов и финансовых средств муниципального образования для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случае, если использование органом местного самоуправления собственных материальных ресурсов и финансовых средств муниципального образования на осуществление переданных отдельных государственных полномочий не повлечет за собой неисполнение органом местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения. Подобный правовой акт, учитывая финансовое положение муниципального образования г. Саяногорск, а также недостаток финансовых средств на исполнение собственных полномочий по вопросам местного значения, Советом депутатов муниципального образования г. Саяногорск не принимался, в связи с чем, невозможно направить собственные доходы бюджета муниципального образования г. Саяногорск на исполнение переданных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Муниципальное образование г. Саяногорск в течение года обращалось в профильные министерства Республики Хакасия за выделением дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию вышеуказанных государственных полномочий. Считает Администрацию муниципального образования г. Саяногорск ненадлежащим ответчиком по данному делу. В удовлетворении исковых требований к Администрации муниципального образования г. Саяногорск просила отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 151 Гражданского кодекса РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно разъяснениям п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.). Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с физической болью, связанной с повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 1 от 26.01.2010 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни и здоровью гражданина", учитывая, что причинение вреда жизни или здоровью гражданина умаляет его личные нематериальные блага, влечет физические или нравственные страдания, потерпевший, наряду с возмещением причиненного ему имущественного вреда, имеет право на компенсацию морального вреда при условии наличия вины причинителя вреда. При этом суду следует иметь в виду, что, поскольку потерпевший в связи с причинением вреда его здоровью во всех случаях испытывает физические или нравственные страдания, факт причинения ему морального вреда предполагается. Установлению в данном случае подлежит лишь размер компенсации морального вреда.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДАТА в период времени с 14 часов 00 минут до 14 часов 40 минут на улице в районе заброшенного здания КСРЗ безнадзорные животные покусали руки, ноги, тело ФИО1

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств и при рассмотрении настоящего дела ответчиками не оспариваются.

Разрешая вопрос о лице, ответственном в причинении вреда, суд исходит из следующего.

В силу п. 26 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от ДАТА № 131-ФЗ (ред. от ДАТА) к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится осуществление мероприятий по охране жизни и здоровья людей.

Как следует из п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

В соответствии с п. 5 ст. 19 указанного закона, финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

01.01.2017 вступил в силу Закон Республики Хакасия от 20.12.2016 №106-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных».

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 5 указанного закона органы местного самоуправления вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, которые предусмотрены уставом муниципального образования.

ДАТА Администрацией муниципального образования город Саяногорск принято Постановление № «Об исполнении отдельных государственных полномочий», в соответствии с пунктом 1 которого, Администрация муниципального образования город Саяногорск осуществляет государственные полномочия в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Хакасия в соответствии с Законом Республики Хакасия от 05.07.2005 №38-ЗРХ «О ветеринарии», путем проведения следующих мероприятий: отлов и транспортировка безнадзорных животных; осмотр и учет безнадзорных животных; содержание безнадзорных животных; возврат владельцам отловленных безнадзорных животных; кастрация (стерилизация) безнадзорных животных; эвтаназия (умерщвление) безнадзорных животных.

Согласно Положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска (в новой редакции), утвержденной Постановлением Администрации муниципального образования город Саяногорск от ДАТА № (в редакции постановления от ДАТА №) к функциям Комитета относится организация проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных в размере финансовых средств, переданных из республиканского бюджета Республики Хакасия на осуществление этих мероприятий (п. 8 раздел 3).

Непосредственное проведение мероприятий по отлову и транспортировке безнадзорных животных, осмотру и учету безнадзорных животных, содержанию безнадзорных животных, возврату владельцам отловленных безнадзорных животных, кастрации (стерилизации) безнадзорных животных, эвтаназии (умерщвлении) безнадзорных животных осуществляет МКУ «КБО», согласно полномочий установленных постановлением Администрации муниципального образования город Саяногорск от ДАТА № «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования город Саяногорск от ДАТА № «Об утверждении Устава муниципального казенного учреждения муниципального образования г. Саяногорск «Комбинат благоустройства и озеленения»».

В соответствии с подп. «л» п. 2.2 Устава МКУ «КБО», утвержденного постановлением Администрации МО г. Саяногорск № от ДАТА, целями деятельности Учреждения являются: проведение мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев, в пределах переданных на указанные цели полномочий и финансовых средств, поступивших из бюджета Республики Хакасия на осуществление этих мероприятий. Организация проведения мероприятий в отношении животных без владельцев в соответствии с законом Республики Хакасия от 20.12.2016 №106-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» (подп. «н» п. 2.3 Устава).

КЖКХиТ г. Саяногорска, реализуя свои полномочия по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных в размере финансовых средств, переданных из республиканского бюджета Республики Хакасия ДАТА направил лимиты бюджетных обязательств в размере 518000 рублей в МКУ КБО для осуществления мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев, возврату отловленных животных, кастрации (стерилизации) животных без владельцев, эвтаназии (умерщвлению) животных без владельцев в 2020 году.

ДАТА между МКУ «КБО» и ИП ФИО5 заключен муниципальный контракт № на срок с ДАТА по ДАТА или до достижения цены Контракта (441453,10 руб.) для осуществления мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев, возврату отловленных животных, кастрации (стерилизации) животных без владельцев, эвтаназии (умерщвлению) животных без владельцев.

Отлов безнадзорных животных производился ФИО5 по заявкам, поступившим в адрес МКУ «КБО».

В течении действия муниципального контракта ИП ФИО5 были оказаны услуги по 31 безнадзорному животному в рамках финансовых средств, переданных из бюджета Республики Хакасия.

Услуги по муниципальному контракту ИП ФИО5 были оказаны в полном объеме, в пределах доведенных лимитов. В настоящее время заключенного контракта нет, до МКУ «КБО» лимиты бюджетных ассигнований не доведены.

Суд учитывает, что в силу ст. 1 Закона Республики Хакасия от 20.12.2016 №106-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных наделены органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия.

Государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, КЖКХиТ г. Саяногорска и МКУ «КБО» не наделены.

Таким образом, именно Администрация муниципального образования город Саяногорск в рассматриваемом споре является надлежащим ответчиком; комитет КЖКХиТ г. Саяногорска является органом Администрации муниципального образования город Саяногорск, входит в структуру исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, в свою очередь МКУ «КБО» находится в ведении КЖКХ иТ г. Саяногорска, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Как следует из разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Предъявление гражданином или юридическим лицом иска непосредственно к государственному органу или к органу местного самоуправления, допустившему нарушение, или только к финансовому органу само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении такого иска. В этом случае суд привлекает в качестве ответчика по делу соответствующее публично-правовое образование и одновременно определяет, какие органы будут представлять его интересы в процессе.

По настоящему делу ответчиком является Администрация муниципального образования город Саяногорск, которая является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Саяногорска, наделенная в соответствии с Уставом муниципального образования город Саяногорск полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Саяногорска федеральными законами и законами Республики Хакасия.

Таким образом, денежные средства в качестве компенсации морального вреда подлежат взысканию с Администрации муниципального образования город Саяногорск за счет средств казны муниципального образования город Саяногорск

Согласно п. 2 ст. 1101 Гражданского кодекса РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Согласно заключения эксперта (экспертиза освидетельствуемого) № от ДАТА, ФИО3 причинен вред здоровью средней тяжести. Укушенные раны и ссадины образовались от воздействия тупого твердого предмета (предметов), с ограниченной контактирующей поверхностью, каковыми, в том числе, могут являться зубы и когти животного.

Данные обстоятельства свидетельствуют о претерпевании ФИО1 физических страданий, причиненных ему в результате укуса собакой.

Принимая во внимание характер причиненных потерпевшему ФИО3, физических и нравственных страданий, индивидуальные особенности, а именно возраст (11 лет на момент получения травм), фактические обстоятельства, при которых был причинен моральный вред, степень вины причинителя вреда, суд считает необходимым определить компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб., который, по мнению суда, отвечает требованиям разумности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Саяногорска в интересах ФИО1 к индивидуальному предпринимателю ФИО5, Муниципальному казенному учреждению муниципального образования г. Саяногорск «Комбинат благоустройства и озеленения», Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска, Администрации муниципального образования г. Саяногорск о взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации муниципального образования г. Саяногорск в пользу ФИО1, в лице законного представителя ФИО2, компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Саяногорска в интересах ФИО1 к индивидуальному предпринимателю ФИО5, Муниципальному казенному учреждению муниципального образования г. Саяногорск «Комбинат благоустройства и озеленения», Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска о взыскании компенсации морального вреда отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Верховный суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Плетнева Т.А.

Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2020 

Мотивированное решение изготовлено 19.10.2020