Дело № 12-150/2020

УИД:86RS0018-01-2020-000862-02

Р Е Ш Е Н И Е

п. Междуреченский 12 ноября 2020 года

Судья Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Косолапова О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» на постановление № 06-311/2020 старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в области охраны окружающей среды, заместителя начальника Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1 от 19 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 06-311/2020 старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в области охраны окружающей среды, начальника Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1 от 19 августа 2020 года юридическое лицо общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» ( далее Общество) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ_, и ему назначено наказание административный штраф в размере 13 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, представитель Общества ФИО2 в установленный законом срок обратилась в Кондинский районный суд с жалобой о признании постановления незаконным и его отмене. 

В жалобе представитель ФИО2 указывает, что Общество не допускало нарушения требований пункта 15 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607 «О правилах санитарной безопасности в лесах» ( далее Правила), а именно сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса) при разработке лесосек, строительстве и реконструкции линейных объектов на территории, арендуемой по договору аренды лесного участка от 06.03.2019 № 0014/19-04-ДА и от 06.03.2019 № 0015/19-04-ДА, поскольку не осуществляло работ по рубке лесных насаждений в районе, указанном в обжалуемом постановлении.

Письмом от 21.07.2020 № 07/007838, направленным в адрес административного органа в ответ на уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 10.06.2020 № 31-06-1495 ООО «Газпромнефть-Хантос» указало, что не осуществляло работ по рубке лесных насаждений в районе, указанное м в уведомлении и, следовательно, не допускало нарушений требований Правил ( не сдвигало порубочные остатки к краю леса).

Обществом административному органу была представлена исчерпывающая информация о лице, проводившем работы в указанном районе и допустившем нарушение Правил - ООО «ЭСК «Энергомост», представлен договор подряда от 19.06.2019 № ХНТ-19/11025/689/Р/35, из приложения №1 к которому следует, что перечень работ включает в себя подготовку территории строительства объектов путем производства работ по валке леса.

В соответствии с пунктом 10.33 Договора ООО «ЭСК «Энергомост» обязалось выполнять работы в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, включая трудовое законодательство, законодательство о недрах, природных и минеральных ресурсах, нормативных актов в области промышленной, экологической безопасности, охраны окружающей среды, охраны труда, пожарной безопасности, гражданской защиты.

Административный орган ошибочно полагает, что объективную сторону состава названного правонарушения, образует не сами действия, приведшие к нарушению Правил санитарной безопасности в лесах, а причины, повлекшие данные нарушения.

В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства того, что сдвигание порубочных остатков к краю леса ( стене леса) при разработке лесосек, строительстве и реконструкций линейных объектов на территории лесного участка произведено непосредственно ООО «Газпромнефть-Хантос».

Таким образом, ООО «Газпромнефть-Хантос» не допускало нарушения требований Правил, поскольку непосредственно не осуществляло производство работ на указанном лесном участке, а значит не могло и не совершало правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Представитель ООО «Газпромнефть-Хантос», представитель заинтересованного лица Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не поступило. Судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя и заинтересованного лица.

Заинтересованное лицо Природнадзор Югры направил письменные возражения, в которых полагает обжалуемое постановление законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просит отказать. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы истребованного дела в полном объеме, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 8.31 КоАП РФ нарушение правил санитарной безопасности в лесах –

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607 в соответствии со статьей 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации утверждены Правила санитарной безопасности в лесах (далее Правила), согласно пункту 15 которых при разработке лесосек, строительстве и реконструкции линейных объектов запрещается сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса).

Материалами дела установлено, что 20.05.2020 в 12 час. 12 мин. на участке лесного фонда, расположенном в квартале № 419 выделе № 4, 5 Болчаровского урочища Болчаровского участкового лесничества Кондинского территориального отдела - лесничества при проведении мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах обнаружен факт использования участка лесного фонда под линейный объект ( просека ЛЭП). Просека свободна от лесных насаждений, вырублена. На просеке ведутся работы по установке опор ЛЭП. В ходе патрулирования вышеуказанного лесного участка зафиксировано сдвигание порубочных остатков к краю леса ( стене леса) на лесосеке. Лиц, производивших рубку древесины, не обнаружено.

Указанный лесной участок предоставлен Обществу по договору аренды лесного участка для заготовки древесины № 0015/19-14-ДА от 06.03.2019, договору аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых № 0014/19-04-ДА от 06.03.2019 с целью строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов под объект: «Месторождение песка № 3 Западно-Зимнего месторождения». 

Проектами освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду, предусмотрено проведение сплошной рубки объемом вырубаемой древесины 9 148, регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса от захламления в том числе лесосечными отходами, производство работ в соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах. Указанные обстоятельства послужили основанием для признания Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: копией распоряжения о проведении мероприятия по контролю ( патрулированию) в лесах № 06-146/2020 от 13.05.2020, ( л.д.1 административного дела), копией акта по итогам проведения мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах №06-146/2020 от 25.05.2020 с фототаблицей ( л.д.2-19 административного дела), протоколом об административном правонарушении № 06-311/2020 от 21.07.2020 (л.д.84-90 административного дела), копией выписки из государственного лесного реестра ( л.д.79-83 административного дела), копиями договора аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождения полезных ископаемых № 0014/19-04-ДА от 06.03.2019, договора аренды для заготовки древесины № 0015/19-14-ДА от 06.03.2019 под объект «Месторождение песка № 3 Западно-Зимнего месторождения» ( л.д. 25-41, 44-60 административного дела), копиями проектов освоения лесов ( л.д. 42-43 административного дела), копией лесной декларации № 142-лд от 20.12.2019, которой Общество заявило о том, что с 01.01.2020 по 31.12.2020 использует леса для заготовки древесины ( листы 68-72 административного дела) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее загрязнение лесов вредными веществами, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. При рассмотрении дела уполномоченным должностным лицом был исследован договор на выполнение строительно-монтажных работ от 19.06.2019 № ХНТ-19/11025/689/Р/35, заключенный между Обществом и ООО «ЭСК «Энергомост», сделан обоснованный вывод о том, что у Общества, как Заказчика по договору на выполнение строительно-монтажных работ от 19.06.2019 имелась возможность по соблюдению требований лесного законодательства.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе разбирательства дела фактических обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки при вынесении обжалуемого постановления.

Событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ, материалами дела установлены и доказаны.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, заключив с Департаментом недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры договор аренды лесного участка аренды лесного участка для заготовки древесины № 0015/19-14-ДА от 06.03.2019, договор аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых № 0014/19-04-ДА от 06.03.2019 приняло на себя обязанности по соблюдению требований действующего лесного законодательства в отношении лесного участка, находящегося в его пользовании, по обеспечению проведения лесозаготовительных и иных предусмотренных договорами аренды работ с соблюдением требований лесного законодательств, в том числе Правил на арендуемом лесном участке. Наличие договора подряда не освобождает Общество от ответственности за нарушение Правил при использовании арендованного лесного участка, поскольку не влияет на объем его обязательств арендатора по договорам аренды лесного участка. Права арендатора по указанным договорам Обществом подрядной организации ООО «ЭСК «Энергомост» в установленном порядке не переданы, соглашение о сервитуте не заключено.

Неисполнение обязанностей арендатора по соблюдению Правил с учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ явилось основанием для привлечения Общества к административной ответственности. Совершенное административное правонарушение правильно квалифицировано по части 1 статьи 8.31 КоАП РФ. 

Нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено.

Нарушений закона при проведении внеплановой документарной проверки по делу не установлено. 

Совершенное административное правонарушение является длящимся и выявлено 20.05.2020.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 8.31 КоАП РФ, и с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Жалоба не содержит новых обстоятельств, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

Постановление № 06-311/2020 старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в области охраны окружающей среды, начальника Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1 от 19 августа 2020 года о привлечении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в срок 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья О.А.Косолапова