Дело № 12-267/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 июля 2017 года г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Дюжая Е.А., с участием:

представителя ООО УП «СЗ по ЖКХ» ФИО1, действующей на основании доверенности 

рассмотрев жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству» - Г.Ю.Г. на постановление заместителя начальника территориального отдела (Главного государственного санитарного врача в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко и Ульчском районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – В.Т.В. (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющее предприятие «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству» (далее ООО УП «СЗ по ЖКХ»), юридический адрес: 

<

...>, ИНН: (№)

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела (Главного государственного санитарного врача в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – В.Т.В. (№) от (дата), ООО УП «СЗ по ЖКХ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Данным постановлением ООО УП «СЗ по ЖКХ» признано виновным в том, что 04.04.2017 г. в 14час. 30 мин. при административном расследовании установлено, что Обществом нарушены требования п. п. 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.п. 3.6, 3.8, 3.11 СП 3.5.3. 3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», а именно: не проводятся профилактические (защитные инженерно- технические) мероприятия, предупреждающие заселение объекта грызунами и насекомыми в жилом доме № 23 по ул. Севастопольская г. Комсомольска-на-Амуре, асфальтная стяжка вокруг дома имеет разрушения (дыры, трещины), двери в подвал и мусороприемные камеры пригнаны не плотно, подвальное помещение захламлено бытовым мусором (бутылки, предметы одежды и прочее), в мусорокамере подъезда № 1 обнаружена живая крыса, тем самым, совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, представитель ООО УП «СЗ по ЖКХ» - Г.Ю.Г. обратилась в суд с жалобой об отмене указанного постановления, ссылаясь на то, что состава административного правонарушения не имеется, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, принять новый судебный акт, поскольку на момент подачи жалобы были устранены недостатки, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ. 

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление – заместитель начальника территориального отдела (Главного государственного санитарного врача в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – В.Т.В. в судебное заседание не прибыла, извещена надлежащим образом, не ходатайствовала об отложении рассмотрения дела, в суд представлены возражения, согласно которых в удовлетворении жалобы просили отказать, постановление оставить без изменения. Представлено в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного органа. 

Законный представитель ООО УП «СЗ по ЖКХ»- Г.Д.В., в судебное заседание не явился, со слов представителя уведомлен, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствии указанных лиц. 

В судебном заседании представитель ООО УП «СЗ по ЖКХ» - ФИО1 действующая на основании доверенности, в полном объёме поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по данному делу, за отсутствием состава вменяемого правонарушения, поскольку выявленные нарушения устранены, доказательств устранения нарушений представить не может, так как работы еще не приняты, полагает возможным применение положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя привлекаемого лица – ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.

Согласно ст.6.4 КоАП РФ, Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 9.1 и п. 9.2 "СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", При эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается:

- использование жилого помещения для целей, не предусмотренных проектной документацией;

- хранение и использование в жилых помещениях и в помещениях общественного назначения, размещенных в жилом здании, опасных химических веществ, загрязняющих воздух;

- выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях;

- захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

При эксплуатации жилых помещений требуется: своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания; проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

Пунктом 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» предусмотрено, что при эксплуатации в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе:

- своевременный ремонт и герметизацию швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков;

- обеспечение уборки и дезинсекции в соответствии с санитарными правилами для объекта;

- устройство освещения в помещениях подвалов, технических подполий;

- уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон;

- устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола;

- поддержание в исправном состоянии отмосток и водостоков;

- своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка подвалов, технических подполий.

Согласно п. 3.6. СП 3.5.3. 3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» (далее СП 3.5.3. 3223-14) установлено, что по результатам обследования оценивается состояние объектов и прилегающей к нему территории.

Объект и территория считаются заселенной грызунами при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

а) наличие отловленного грызуна;

б) обнаружение следов грызунов на контрольно-пылевых (следовых) площадках;

в) открытое перемещение грызунов по объекту или территории;

г) наличие жилых нор, свежего помета, повреждение продуктов, тары и других предметов;

д) поедание грызунами разложенной приманки.

Объект считается свободным от грызунов, если отсутствуют все вышеперечисленные признаки.

Также в п. 3.8. СП 3.5.3. 3223-14, указано, что инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов включают:

- использование устройств и конструкций, обеспечивающих самостоятельное и плотное закрывание дверей;

- устройство металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, стока воды;

- проведение мероприятий по ликвидации нор грызунов, устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках;

- герметизацию с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах, ограждениях;

- защиту порогов и нижней части дверей материалами, устойчивыми к повреждению грызунами;

- использование профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств, безопасных для человека;

- создание свободного доступа к подсобным помещениям (мусорокамер, подвалов, лестничных клеток, чердаков), помещений для хранения пищевых продуктов и других, с целью исключения условий для укрытия грызунов.

- установку профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств безопасных для человека при наличии документов, подтверждающих качество и безопасность продукции (товаров) в случаях необходимости такого документа в соответствии с правовыми актами Таможенного союза и законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 3.11 СП 3.5.3. 3223-14, санитарно-гигиенические мероприятия включают: работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам; очистку мусорокамер в жилых домах не реже 1 раза в сутки с применением моющих и дезинфицирующих средств; асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте; использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка; ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий; проведение других мероприятий, соответствующих профилю объекта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и санитарными правилами.

В соответствии с п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течении согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме (п. 2 ст. 162 ЖК РФ).

Одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно лицензии (№) от (дата), управляющей организацией многоквартирного жилого дома № 23 по ул. Севастопольской в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края является ООО УП «СЗ по ЖКХ», в связи с чем, обязанность по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при осуществлении управления многоквартирным домом возложена на ООО УП «СЗ по ЖКХ», а также в силу положений жилищного законодательства, так и договора управления многоквартирным домом.

Вина юридического лица ООО УП «СЗ по ЖКХ» в нарушении вышеуказанных требований законодательства и в совершении вменяемого правонарушения подтверждается следующими материалами дела: 

- протоколом об административном правонарушении (№) от (дата), содержащем сведения о времени, месте и способе совершения вменяемого ООО УП «СЗ по ЖКХ» правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ, установлено, что 04.04.2017 г. в 14 час. 30 мин. Обществом нарушены требования п.п. 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.п. 3.6, 3.8, 3.11 СП 3.5.3. 3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», а именно: не проводятся профилактические (защитные инженерно- технические) мероприятия, предупреждающие заселение объекта грызунами и насекомыми в жилом доме № 23 по ул. Севастопольская г. Комсомольска-на-Амуре, асфальтная стяжка вокруг дома имеет разрушения (дыры, трещины), двери в подвал и мусороприемные камеры пригнаны не плотно, подвальное помещение захламлено бытовым мусором (бутылки, предметы одежды и прочее), в мусорокамере подъезда № 1 обнаружена живая крыса.

- жалобой от жильцов дома 23 ул. Севастопольской г. Комсомольска-на-Амуре о нарушении правил содержания многоквартирного дома с фототаблицами;

- о направлении коллективного обращения в орган (№) от (дата) о проведении проверки и принятия решения по делу;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении от (дата) в отношении ООО УП «СЗ по ЖКХ», предусмотренным ст. 6.4 КоАП РФ, полученное юридическим лицом (дата);

- определением о назначении экспертизы от (дата) о проведении обследования на санитарное состояние подвала, наличия в нем грызунов и насекомых ( мошки, блох) в жилом доме №23 по ул. Севастопольской г. Комсомольска-на-Амуре;

- определение об истребовании сведений от ООО УП «СЗ по ЖКХ»;

- экспертное заключение о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам результатов энтомологического обследования (№) от (дата), согласно которым состояние жилого дома №23 по ул. Севастопольской г. Комсомольска-на-Амуре не соответствует п.п. 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.п. 3.6, 3.8, 3.11 СП 3.5.3. 3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих»;

- актом энтомологического обследования (№) от (дата) дома №23 по ул. Севастопольской, составленного энтомологом отдела в Амурском районе филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском районе» в присутствии представителя ООО УП «СЗ по ЖКХ», в котором отражены выявленные нарушения санитарно-эпидемиологические требования.

- Уставом ООО УП «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству»;

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица;

- свидетельством о постановке на учет организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ.

- лицензии (№) от (дата) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирного дома ООО УП СЗ по ЖКХ;

- протокола общего внеочередного собрания собственников помещений многоквартирного дома №23 по ул. Севастопольской проведенного в очной форме голосования от (дата);

- договором на управление многоквартирным домом от (дата) заключенного между собственниками МКД (№) по ул. Севастопольской г. Комсомольска-на-Амуре и ООО УП «СЗ по ЖКХ»;

- договором (№) от (дата) по проведению дезинфикационных мероприятий по ул. Севастопольской дома №23; 

Данные доказательства являются допустимыми и отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении. 

Вышеизложенные доказательства свидетельствуют об обоснованности вывода заместителя начальника территориального отдела (Главного государственного санитарного врача в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – В.Т.В. о совершении юридическим лицом ООО «СЗ по ЖКХ» правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, которое выразилось в том, что данное юридическое лицо, являясь управляющей компанией, ответственной за содержание многоквартирного дома № 23 по ул. Севастопольской в г.Комсомольске-на-Амуре, допустило нарушение вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к содержанию и эксплуатации указанного многоквартирного дома. Обязанность по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при осуществлении управления многоквартирным домом возложена на общество (управляющую компанию) как в силу положений жилищного законодательства, так и договора управления многоквартирным домом. 

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10 системное толкование совокупности норм жилищного законодательства свидетельствует о том, что в ст. 162 ЖК РФ имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей организацией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Следовательно, требования законодательства, направленные на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан (в том числе и требования санитарного законодательства), должны соблюдаться ООО УП «СЗ по ЖКХ» независимо от наличия или отсутствия решения общего собрания собственников имущества по вопросам текущего и капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома. Отсутствие решения общего собрания собственников помещений не освобождает управляющую компанию от обязанности по проведению работ по текущему ремонту, обусловленных техническим состоянием общего имущества многоквартирного дома, в связи с чем, довод жалобы в этой части судом не принимается.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указывает, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ, посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и его здоровье, что относит данное правонарушение к разряду опасных, суд приходит к выводу, что в данном случае правонарушение не может быть признано малозначительным, и решение вопроса о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности в связи с малозначительностью судом не может быть принята. 

Суд, не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку, добровольное устранение последствий правонарушения, не является обстоятельством характеризующими малозначительность правонарушения, в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Общество имело возможность не нарушать требования санитарного законодательства, однако, своевременно не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению, и не допущению нарушений, что свидетельствует о наличии вины в совершении правонарушения. Принятие мер к устранению учитываются при назначении наказания в порядке статьи 4.1 КоАП РФ, но не освобождают юридическое лицо от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Ссылка заявителя жалобы о принятии мер к устранению выявленных нарушений, материалами дела не подтверждается. 

Иных доводов, опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении жалоба не содержит. 

В ходе рассмотрения жалобы не установлены какие-либо нарушения, допущенные в ходе принятия обжалуемого постановления, оно соответствует требованиям, указанным в ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в связи с чем, признаётся судом законным и обоснованным. 

Общество не представило суду достаточных доказательств, подтверждающих надлежащее принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

Учитывая изложенное, вина привлекаемого юридического лица в совершении административного правонарушении, ответственность за которое предусмотрена 6.4 КоАП РФ доказана в полном объеме, в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд установил, что наказание назначено в минимальном размере согласно санкции ст.6.4 КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют отягчающие и смягчающие вину обстоятельства. Оснований для освобождения от административной ответственности суд не усматривает. 

Обжалуемое постановление вынесено правомочным должностным лицом, в установленные сроки, примененная к юридическому лицу ООО УП «СЗ по ЖКХ» мера административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб. соответствует санкции ст.6.4 КоАП РФ, в связи с чем, судья приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменения постановления по данному делу не имеются, а жалоба подлежит отклонению.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника территориального отдела (Главного государственного санитарного врача в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – В.Т.В. (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении ООО УП «СЗ по ЖКХ» - оставить без изменения, а жалобу представителя ООО УП «СЗ по ЖКХ» Г.Ю.Г. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, через Центральный районный суд. г. Комсомольска-на-Амуре. 

Судья Дюжая Е.А.