10RS0005-01-2023-000899-06

Дело № 2а-723/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2023 года пос. Калевала

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе: 

председательствующего судьи Бакулина И.В.,

при секретаре Липкиной О.А.,

с участием прокурора Хромова А.А.,

представителя заинтересованного лица - администрации Калевальского муниципального района Л..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Территориальной избирательной комиссии Калевальского района об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты Совета Калевальского городского поселения,

установил:

Территориальная избирательная комиссия 

<

адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета Калевальского городского поселения пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 Ф,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдвинутого избирательным объединением Карельское республиканское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». Требование мотивировано тем, что зарегистрированный кандидат в депутаты Ф, скрыл сведения о своей судимости, а территориальная избирательная комиссия при принятии решения о его регистрации данными сведениями не обладала. О судимости Ф, в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.144 Уголовного кодекса РСФСР, стало известно лишь из поступившего ДД.ММ.ГГГГ письма Информационного центра МВД по Республике Карелия через Избирательную комиссию Республики Карелия.

Представитель административного истца - председатель Территориальной избирательной комиссии 

<

адрес> К. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте его проведения надлежащим образом, в поступившем в адрес суда ходатайстве заявленные требования поддержала. 

Заинтересованное лицо Ф, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом, в телефонограмме возражал по заявленным требованиям, указав, что судимость погашена.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Республики Карелия (далее - Комиссия) Б. извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в отзыве на административный иск полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Комиссии.

Представитель заинтересованного лица - администрации Калевальского муниципального района Л. полагал административный иск подлежащим удовлетворению.

Заинтересованное лицо - избирательное объединение Карельское республиканское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» извещено о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что иск подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

По смыслу части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный иск о защите избирательных прав подлежит удовлетворению, оспариваемые решения избирательной комиссии признанию незаконными, если суд установит наличие нарушений избирательных прав.

В силу части 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Согласно подпункту «з» пункта 7 статьи 76 упомянутого Закона регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Согласно совокупному правовому анализу предписаний федерального законодателя, закрепленных в пунктах 2, 2.1 статьи 33, подпункте «б» пункта 26 статьи 38, пункте 9 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ, регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, в случае установления такого вновь открывшегося обстоятельства, которое существовало на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не было и не могло быть известно избирательной комиссии, являвшегося основанием для исключения кандидата из списка кандидатов при его заверении или регистрации, как сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть указаны в заявлении о согласии баллотироваться, поданном в соответствующего уровня избирательную комиссию, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, в соответствии с действующим правовым регулированием наличие у кандидата судимости само по себе не является препятствием к реализации его пассивного избирательного права, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 3.2 статьи 4 Федерального закона № 67-ФЗ. Однако сокрытие кандидатом сведений о судимости является основанием для отказа в его регистрации, для его исключения из заверенного списка кандидатов, а также для отмены его регистрации судом (Постановление от 16 июня 2006 года № 7-П, Определение от 5 июня 2012 года № 1058-О).

Поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 марта 2016 года № 450-О).

Таким образом, по смыслу закона, с учетом специфики избирательного законодательства, установившего объем обязательной информации о кандидате (включая сведения о совершенном кандидатом преступлении), которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права, имеющего публичный интерес, в целях формирования самостоятельного и независимого органа государственной власти, у кандидата в депутаты на этапе выдвижения возникает обязанность указывать исчерпывающие сведения о судимости и сведения о дате ее снятия или погашения.

В соответствии с п. 105 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» обязанность кандидата указывать сведения о судимости заключается в соблюдении требования сообщить в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты обо всех фактах вынесения в отношении его обвинительного приговора независимо от назначенного наказания, в том числе в случае вступления в законную силу обвинительного приговора после представления в избирательную комиссию необходимых документов. Наряду со сведениями о судимости кандидат указывает сведения о дате снятия или погашения судимости, если судимость снята или погашена (подпункт 58 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ). Сокрытие сведений о судимости (в частности, неуказание номеров, частей, пунктов, наименований статей УК РФ, на основании которых был осужден кандидат) является основанием для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации кандидата. Неуказание или неверное указание сведений о дате снятия или погашения судимости не является самостоятельным основанием для отказа в регистрации, отмены регистрации, отмены решения о регистрации кандидата (пункт 2.1 статьи 33, подпункт «е» пункта 24, пункт 38 статьи 38, пункт 6, подпункты «а», «з» пункта 7 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Частью 1 ст. 1, ст. 2 Закона Республики Карелия от 27.06.2003 № 683-ЗРК «О муниципальных выборах в Республике Карелия» (далее - Закон Республики Карелия № 683-ЗРК) закреплено, что указанный Закон устанавливает порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов, гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, которые организуются и проводятся на основе Конституции Российской Федерации, Закона № 67-ФЗ, Закона № 131-ФЗ, Конституции Республики Карелия, настоящего Закона, иных законов Республики Карелия, уставов муниципальных образований. Указанными законом предусмотрено, что сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации. Статьей 26 названного Закона предусмотрено, что основанием отказа в регистрации кандидата является, в том числе, сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с настоящим Законом (подпункт «з» пункт 14 ст.26 Закона Республики Карелия № 683-ЗРК).

В судебном заседании установлено, что Решением Совета Калевальского городского поселения от 19 июня 2023 года № 4-47-190 назначены выборы депутатов Совета Калевальского городского поселения пятого созыва на 10 сентября 2023 года. 

В Территориальную избирательную комиссию 

<

адрес> избирательным объединением Карельское республиканское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» для заверения списка кандидатов, выдвинутых данным объединением, и их последующей регистрации представлен пакет документов, в том числе и в отношении Ф, (л.д. №). В поданном Ф, заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета Калевальского городского поселения пятого созыва по одномандатному избирательному округу №, а также иных прилагаемых документах сведения о его судимости отсутствовали, а именно Ф, не указал о вынесении ДД.ММ.ГГГГ Калевальским районным судом Республики Карелия в отношении него обвинительного приговора.

Решением территориальной избирательной комиссии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Ф, зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета Калевальского городского поселения пятого созыва по одномандатному избирательному округу №.

ДД.ММ.ГГГГ в Территориальную избирательную комиссию 

<

адрес> поступила информация Избирательной комиссии Республики Карелия о результатах проверки органами МВД по Республики Карелия сведений о кандидатах на муниципальных выборах в единый день голосования - ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в отношении наличия судимости у Ф,, осужденного по ч.2 ст.144 УК РСФСР. Из материалов дела следует, что приговором Калевальского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ Ф, признан виновным по ч.2 ст.144 УК РСФСР с назначением наказания в виде лишения свободы на срок 2 года, с отсрочкой приговора на один год, судимость погашена.

Принимая во внимание, что на дату принятия решения о регистрации кандидата Ф, у избирательной комиссии отсутствовали сведения о наличии у него судимости, указанные сведения получены только после его регистрации, то в соответствии с пунктом 7 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ указанные сведения относятся к вновь открывшимся обстоятельствам, являющимся основанием к отмене регистрации кандидата Ф, При подаче заявления в избирательную комиссию 

<

адрес> он скрыл сведения о своей судимости, следовательно, его регистрация в качестве кандидата в депутаты Калевальского городского поселения осуществлена с нарушением избирательного законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, о чем не было и не могло быть известно избирательной комиссии на момент рассмотрения вопроса о регистрации Ф, в качестве кандидата в депутаты. 

В связи с чем суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (часть 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Срок для обращения с указанным административным иском не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 244 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Территориальной избирательной комиссии 

<

адрес> удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета Калевальского городского поселения пятого созыва по одномандатному избирательному округу № Ф,, выдвинутого избирательным объединением Карельское республиканское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Решение может быть обжаловано в течение пяти дней со дня составления мотивированного решения в Верховный Суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд.

Судья Бакулин И.В.

Справка: мотивированное решение в порядке статьи 177 КАС РФ 

изготовлено 18 августа 2023 года