26RS0002-01-2023-007660-46

2-344/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2024 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи Даниловой Е.С.,

при секретаре Аванесян О.В.,

с участием: старшего помощника прокурора 

<

адрес обезличен> ФИО1, представителя ответчика НО СК «Фонд капитального ремонта» ФИО2,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес обезличен> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Некоммерческой организации 

<

адрес обезличен> "Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор 

<

адрес обезличен> обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц Некоммерческой организации 

<

адрес обезличен> "Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов", в котором просил суд признать незаконным бездействие Некоммерческой организации 

<

адрес обезличен> "Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов" по исполнению краткосрочного плана региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории 

<

адрес обезличен>, на 2020-2022 годы в многоквартирных домах утвержденного приказом министерством жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> в части организации проведения капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: Советский муниципальный округ, 

<

адрес обезличен>; обязать Некоммерческую организацию 

<

адрес обезличен> "Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов" в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить контракт с подрядчиком на проведение капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: Советский муниципальный округ, 

<

адрес обезличен>, предусмотренный краткосрочным планом реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории 

<

адрес обезличен>, на 2023-2025 годы в многоквартирных домах утвержденного приказом министерством жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что прокуратурой города по результатам проведенного анализа исполнения законодательства, регулирующего вопросы реализации на территории Советского городского округа мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, выявлены нарушения. Согласно приказу министерства жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> «Об утверждении Краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории 

<

адрес обезличен>, на 2023 – 2025 годы» на 2023 год на территории Советского муниципального округа запланировано проведение капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: Советский муниципальный округ, 

<

адрес обезличен> (ремонт крыши, ремонт подвальных помещений, ремонт фасада, ремонт фундамента). 

<

адрес обезличен> в сентябре 2023 года проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства в части проведения капитального ремонта многоквартирных домов на территории Советского муниципального округа. В ходе проверки установлено, что контракт на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: Советский муниципальный округ, 

<

адрес обезличен>, не заключен. По результатам проверки прокуратурой района 

<

дата обезличена> в адрес генерального директора Некоммерческой организации 

<

адрес обезличен> "Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов" внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства. Действенных мер по устранению указанных в представлении нарушений, направленных на заключение контракта Некоммерческой организацией 

<

адрес обезличен> "Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов" с подрядчиком для проведения капитального ремонта указанного дома не принято. В ходе проверки проведен анализ сайта zakupki.gov.ru по результатам которого факт заключения контракта с подрядчиком на проведении капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: Советский муниципальный округ, 

<

адрес обезличен>, не установлен. Следовательно, в настоящее время работы по проведению капитального ремонта не проведены, контракт с подрядной организацией не заключен.

Старший помощник прокурора 

<

адрес обезличен> ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика НО СК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Суд, выслушав старшего помощника прокурора 

<

адрес обезличен>, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает возможным удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.

В силу п.6.1 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Согласно ч.1 ст.166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

В соответствии с положениями ст.178 ЖК РФ региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда, региональный оператор создается субъектом Российской Федерации, деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Частью 1 ст.180 ЖК РФ предусмотрены функции регионального оператора, к которым относятся: 1) аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора; 2) открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета; 3) осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; 4) финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета; 5) взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Распоряжением 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> N 326-рп в соответствии со статьей 178 ЖК РФ в целях обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории 

<

адрес обезличен>, создана некоммерческая организация 

<

адрес обезличен> "Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов".

В силу ч. 1 ст. 180 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) на регионального оператора возложены полномочия, в том числе, по осуществлению функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Согласно п.п. 2, 3, 4, 5 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-кз «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории 

<

адрес обезличен>», для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту региональный оператор на конкурсной основе привлекает подрядные организации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Правовые и организационные основы своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории 

<

адрес обезличен>, порядок накопления, учета и целевого использования денежных средств, предназначенных для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории 

<

адрес обезличен>, установлены 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> N 57-кз "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории 

<

адрес обезличен>" (далее - Закон N 57-кз).

Частью 1 ст.168 ЖК РФ предусмотрено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Постановлением 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> N 225-п утверждена региональная программа "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории 

<

адрес обезличен>, на 2014 - 2043 годы".

Прокуратурой города по результатам проведенного анализа исполнения законодательства, регулирующего вопросы реализации на территории Советского городского округа мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, выявлены нарушения. Согласно приказу министерства жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> «Об утверждении Краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории 

<

адрес обезличен>, на 2023 – 2025 годы» на 2023 год на территории Советского муниципального округа запланировано проведение капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: Советский муниципальный округ, 

<

адрес обезличен> (ремонт крыши, ремонт подвальных помещений, ремонт фасада, ремонт фундамента).

Согласно ч.6 ст.6 Закона N 57-кз в целях реализации региональной программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта уполномоченный орган, органы местного самоуправления утверждают краткосрочные (сроком на три года) планы реализации региональной программы в порядке, устанавливаемом 

<

адрес обезличен>.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в сентябре 2023 года проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства в части проведения капитального ремонта многоквартирных домов на территории Советского муниципального округа. В ходе проверки установлено, что контракт на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: Советский муниципальный округ, 

<

адрес обезличен>, не заключен.

По результатам проверки прокуратурой района 

<

дата обезличена> в адрес генерального директора Некоммерческой организации 

<

адрес обезличен> "Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов" внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства. 

Действенных мер по устранению указанных в представлении нарушений, направленных на заключение контракта Некоммерческой организацией 

<

адрес обезличен> "Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов" с подрядчиком для проведения капитального ремонта указанного дома не принято.

В ходе проверки проведен анализ сайта zakupki.gov.ru по результатам которого факт заключения контракта с подрядчиком на проведении капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: Советский муниципальный округ, 

<

адрес обезличен>, не установлен.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении законных правах и интересов собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Советский муниципальный округ, 

<

адрес обезличен> на благоприятные условия проживания. 

При определении невозможности выполнения капитального ремонта орган местного самоуправления принимает решение о переносе срока проведения работ по капитальному ремонту на более поздний период в порядке, определяемом органом местного самоуправления, о чем в течение 14 рабочих дней уведомляет регионального оператора.

Срок выполнения работ по капитальному ремонту в предусмотренные региональной программой сроки, в отношении которых определена невозможность выполнения капитального ремонта, переносится на 3 года. Срок завершения ранее начатых работ по капитальному ремонту, в отношении которых установлена невозможность выполнения капитального ремонта, переносится на один 1 год со дня принятия решения о переносе срока.

Согласно п.8. Порядка решение о переносе срока оформляется в виде Акта невозможности выполнения работ по капитальному ремонту, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Однако, сведений о том, что органом местного самоуправления принималось решение о переносе срока проведения работ по капитальному ремонту на более поздний период, материалы дела не содержит.

В соответствии с п.223 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 

<

дата обезличена> N 615, сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства, в том числе, б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта; в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

Доказательств тому, что на протяжении всего указанного периода отсутствовали благоприятные условия, позволявшие приступить к производству работ по ремонту подвальных помещений, кровли и фасада МКД, суду не представлено. НО СК "Фонд капительного ремонта" в течение данного периода не предпринимал никаких мер для организации проведения ремонта многоквартирного дома, не подготовлено техническое задание по проведению капитального ремонта.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора 

<

адрес обезличен> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Некоммерческой организации 

<

адрес обезличен> "Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Некоммерческой организации 

<

адрес обезличен> "Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов" по исполнению краткосрочного плана региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории 

<

адрес обезличен>, на 2020-2022 годы в многоквартирных домах утвержденного приказом министерством жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> в части организации проведения капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: Советский муниципальный округ, 

<

адрес обезличен>.

Возложить на Некоммерческую организацию 

<

адрес обезличен> "Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов" обязанность в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить контракт с подрядчиком на проведение капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: Советский муниципальный округ, 

<

адрес обезличен>, предусмотренный краткосрочным планом реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории 

<

адрес обезличен>, на 2023-2025 годы в многоквартирных домах утвержденного приказом министерством жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд 

<

адрес обезличен> в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 

<

дата обезличена>.

Судья Е.С. Данилова