Дело № 2а-199/2019

Поступило: 17.04.2019 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 мая 2019 года с. Довольное

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе 

председательствующего судьи Лукиной Л.А., 

при секретаре Кушко Т.П.,

с участием прокурора Доволенского района Новосибирской области Череватова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Доволенского района Новосибирской области в порядке ст. ст. 19, 39, 40 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области о признании бездействия, выразившегося в не составлении деклараций безопасности гидротехнических сооружений и не внесении сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Доволенского района Новосибирской области обратился в суд с административным иском к администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области о признании бездействия, выразившегося в не составлении деклараций безопасности гидротехнических сооружений и не внесении сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой Доволенского района Новосибирской области проведена проверка исполнения администрацией Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области законодательства в сфере обеспечения безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений.

Проверкой установлено, что в собственности администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области находятся 3 гидротехнических сооружения:

- плотина на реке Баган с. Довольное Доволенского района Новосибирской области;

- плотина на реке Баган в 5 км. от с. Довольное Доволенского района Новосибирской области;

- плотина на реке Баган в 2 – х км. от поселка Баган выше по течению реки на выходе из озера Индерь Доволенского района Новосибирской области.

Проверка показала, что администрацией Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области до 01 января 2019 года не обновлены сведения о гидротехническом сооружении (гидроузел на реке Баган на выходе из озера Индерь) в Российском регистре гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса.

Кроме того, проверкой установлено, что декларации безопасности трех вышеуказанных гидротехнических сооружений администрацией Доволенского сельсовета Доволенского района не составлены, правила эксплуатации указанных гидротехнических сооружений не разработаны.

При невыполнение вышеназванных требований законодательства нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, право на здоровье, на жизнь, так как возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением Доволенским сельским поселением требований в области охраны окружающей среды.

В судебном заседании прокурор Доволенского района Новосибирской области исковые требования поддержал по доводам указанным в исковом заявлении. 

В судебное заседание представитель администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области не явился, в письменном заявлении, предоставленном в суд, исковые требования прокурора Доволенского района признал в полном объеме, просил суд принять факт признания иска.

Выслушав доводы прокурора Доволенского района, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Следовательно, право прокурора на обращение в суд с требованием о защите прав государства, предусмотрено как специальным законом, так и нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Доволенского района Новосибирской области проведена проверка исполнения администрацией Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области законодательства в сфере обеспечения безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений.

Статьёй 42 Конституции РФ гарантировано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117 – ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее по тексту - Федерального закона от 21.07.1997 № 117 – ФЗ) дается понятие гидротехничехнического сооружения: плотина – гидротехническое сооружение; собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68 – ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117 – ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

В силу статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117 – ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

В соответствии с п. 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1303 декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.

В статье 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 117 – ФЗ определено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации:

I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности;

II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности;

III класс - гидротехническое сооружение средней опасности;

IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

Согласно п. 1 статьи 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 255 – ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года.

Проверкой установлено, что в собственности администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области находятся 3 гидротехнических сооружения:

- плотина на реке Баган с. Довольное Доволенского района Новосибирской области;

- плотина на реке Баган в 5 км. от с. Довольное Доволенского района Новосибирской области;

- плотина на реке Баган в 2 – х км. от поселка Баган выше по течению реки на выходе из озера Индерь Доволенского района Новосибирской области.

Проверка показала, что администрацией Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области до 01 января 2019 года не обновлены сведения о гидротехническом сооружении (гидроузел на реке Баган на выходе из озера Индерь) в Российском регистре гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса.

Кроме того, проверкой установлено, что декларации безопасности трех вышеуказанных гидротехнических сооружений администрацией Доволенского сельсовета Доволенского района не составлены, правила эксплуатации указанных гидротехнических сооружений не разработаны.

При невыполнение вышеназванных требований законодательства нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, право на здоровье, на жизнь, так как возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением Доволенским сельским поселением требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств отсутствия своей вины в ненадлежащем исполнении обязательства представитель ответчика суду не представил. 

В связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Кроме того, представитель администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области полностью признал иск. 

Как установлено положением части 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. 

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5). 

Признание административного иска означает согласие и признание административным ответчиком всех фактов, на которые указывает истец.

Принимая во внимание, что признание административным ответчиком административного иска, заявлено уполномоченным на то представителем административного ответчика, в письменном виде, признание требований не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации или иным федеральным законам, не нарушает прав других лиц, последствия признания административным ответчиком административного иска представителю ответчика известны, суд приходит к выводу о возможности принятия факта признания иска и удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требование прокурора Доволенского района Новосибирской области в порядке ст. ст. 19,39,40 КАС РФ к администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области о признании бездействия, выразившегося в не составлении деклараций безопасности гидротехнических сооружений и не внесении сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений - удовлетворить.

Обязать администрацию Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области составить декларации безопасности на следующие гидротехнические сооружения: 

- плотина на реке Баган с. Довольное Доволенского района Новосибирской области;

- плотина на реке Баган в 5 км. от с. Довольное Доволенского района Новосибирской области;

- плотина на реке Баган в 2–х км. от поселка Баган выше по течению реки на выходе из озера Индерь Доволенского района Новосибирской области.

Обязать администрацию Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области разработать правила эксплуатации на следующие гидротехнические сооружения:

- плотина на реке Баган с. Довольное Доволенского района Новосибирской области;

- плотина на реке Баган в 5 км. от с. Довольное Доволенского района Новосибирской области;

- плотина на реке Баган в 2 – х км. от поселка Баган выше по течению реки на выходе из озера Индерь Доволенского района Новосибирской области.

Обязать администрацию Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области обновить сведения о гидротехническом сооружении (гидроузел на реке Баган на выходе из озера Индерь) в Российском регистре гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса.

Установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – до 01 декабря 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы в суд, вынесший настоящее решение. 

Судья: Лукина Л.А.

Мотивированное решение изготовлено 08 мая 2019 года.