МировойсудьяКостроминаН.В. Дело№12-41/2019

РЕШЕНИЕ

г.Далматово 21мая2019годаул.Ленина, 62, кабинет №10

Судья Далматовского районного суда Курганской области Соколова Елена Владимировна, в помещении Далматовского районного суда Курганской области по адресу: ул. Ленина, д. 62, г. Далматово Курганской области, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Далматовского судебного района Курганской области от 15 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Частного профессионального образовательного учреждения «Автошкола «Альфа»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Далматовского судебного района Курганской области ФИО2 от 15 апреля 2019 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Частного профессионального образовательного учреждения «Автошкола «Альфа» (далее – ЧПОУ «Автошкола «Альфа») в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

29 апреля 2019 года на указанное постановление поступила жалоба представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области (далее – Управления) ФИО1

Жалоба подана в сроки, установленные КоАП РФ, и подлежит рассмотрению по существу.

Согласно требованиям жалобы, представитель Управления ФИО1 просит обжалуемое постановление отменить ввиду существенного нарушения процессуальных требований, вернуть дело об административном правонарушении в отношении ЧПОУ «Автошкола «Альфа» на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца. 24 декабря 2018 г. Управлением в соответствии с подп. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» ЧПОУ «Автошкола «Альфа» вынесено письменное предупреждение, обязывающее устранить допущенное нарушение в срок до 04 марта 2019 г. В связи с неустранением нарушений в установленный срок, 05 марта 2019 г. в отношении ЧПОУ «Автошкола «Альфа» был составлен административный протокол № 00054519 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ исчисление срока давности начинается со дня совершения административного правонарушения, то есть с 05 марта 2019 г. и составляет три месяца, то есть до 05 июня 2019 г. Указывает на то, что непредставление сведений в установленный срок и неисполнение письменного предупреждения ЧПОУ «Автошкола «Альфа» – это два самостоятельных состава административного правонарушения, предусмотренных ст. 19.7 КоАП РФ и ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ соответственно. Считает, что оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ЧПОУ «Автошкола «Альфа» не имелось.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ведущий специалист-эксперт отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом извещена.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судьёй определено рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие неявившегося лица.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ЧПОУ «Автошкола «Альфа» ФИО3 с доводами жалобы не согласна, просила обжалуемое постановление оставить без изменения. 

Заслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалоб на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления. 

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела (протокола об административном правонарушении № 00054519 от 05.03.2019 г.), ЧПОУ «Автошкола «Альфа» вменяется невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.0l.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – ФЗ «О некоммерческих организациях») некоммерческие организации, за исключением указанных в п.3.1 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», обязаны представлять в уполномоченный орган (Управление) документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании.

Срок представления указанных документов определён постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций». Форма представления указанных документов по состоянию на 15.04.2018 была определена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

Согласно п. 3.1 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган (Управление) заявление, подтверждающее их соответствие п. 3.1 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Однако, в нарушение указанных положений законодательства в установленный срок (не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным) вышеуказанные документы за 2017 год организацией ЧПОУ «Автошкола «Альфа» в уполномоченный орган не представлены.

Исходя из изложенного, Управлением 24 декабря 2018 г. в соответствии с подп. 5 п. 5 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» организации вынесено письменное предупреждение № 45/03-4218, обязывающее устранить допущенное нарушение в срок до 04 марта 2019 г.

Однако документы, подтверждающие устранение названных нарушений законодательства, указанных в предупреждении № 45/03-4218 от 04 марта 2019г., в установленный срок ЧПОУ «Автошкола «Альфа» в Управление не были представлены.

По данному факту ведущим специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления ФИО1 05 марта 2019 г. составлен протокол об административном правонарушении № 00054519, из которого следует, что ЧПОУ «Автошкола «Альфа» 05 марта 2019 г. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ составляет три месяца. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истекает только 05 июня 2019 г.

Допущенные мировым судьей процессуальные нарушения являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение данной категории не истёк, в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ прихожу к выводу об отмене обжалуемого постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 5 Далматовского судебного района Курганской области, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Далматовского судебного района Курганской области от 15 апреля 2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Частного профессионального образовательного учреждения «Автошкола «Альфа» за истечением срока привлечения к административной ответственности, отменить в связи с существенным нарушением процессуальных требований и направить дело мировому судье судебного участка № 5 Далматовского судебного района Курганской области на новое рассмотрение.

Настоящее решение вступает в силу немедленно, но может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Е.В.Соколова