Дело № 2а-2067/2025

УИД 29RS0008-01-2025-003631-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2025 г. г. Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Олейник Г.А.,

с участием административного истца - старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Дурапова Д.В.,

представителя административного ответчика - ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации водоотведения дождевых и талых сточных вод,

установил:

исполняющий обязанности Котласского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным выше административным исковым заявлением.

В обоснование требований указано, что межрайонной прокуратурой по результатам рассмотрения обращений граждан выявлено бездействие по осуществлению полномочий, связанных с надлежащим водоотведением с территорий общего пользования и на земельных участках, расположенных по пер. Макаренко и ул. Макаренко г. Котласа Архангельской области. Поэтому с учетом положений действующего законодательства прокурор просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации водоотведения дождевых и талых сточных вод от земельных участков, расположенных по пер. Макаренко (от .... по пер. Макаренко до ....) и на ул. Макаренко (от .... до ....) и обязать устранить допущенное нарушение в срок до 01 июля 2026 г.

Административный истец - старший помощник Котласского межрайонного прокурора Дурапов Д.В. поддержал уточненные заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» ФИО1 с заявленными требованиями не согласился по доводам письменных возражений, ранее направленных в адрес суда.

Заинтересованное лицо ФИО2, ранее принимавший участие в судебном заседании, пояснил, что действительно он «поднял» свой участок, засыпав существующую канаву, так как на участке нет обременений.

Представители заинтересованных лиц - Управления городского хозяйства администрации городского округа Архангельской области «Котлас» и муниципального бюджетного учреждения городского округу Архангельской области «Котлас» «Служба благоустройства» в судебное заседание не явились, уведомлены.

Выслушав участников процесса, свидетелей ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, исследовав письменные материалы дела, включая фотоматериалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

На основании статьи 1 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 г. № 258-внеоч. - ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Котлас» наделено статусом городского округа.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Пунктами 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 ст. 3 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (п.1).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод - п.п. 2, 9, 23 и 28 ст. 1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». 

СП 104.13330.2016 «Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85», утвержденных приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 года № 964/пр, предусмотрено, что инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение хозяйственного, социального и экологического ущерба, обеспечивать бесперебойное и надежное функционирование и развитие объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового назначения, социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и предусматривать создание единой комплексной территориальной системы или устройство локальных приобъектных систем, обеспечивающих эффективную защиту от подтопления, от повышения уровня грунтовых вод, вызываемого строительством и эксплуатацией зданий, сооружений и сетей. Проекты инженерной защиты должны быть взаимоувязаны с документами территориального планирования и документацией по планировке территорий. В качестве основных средств инженерной защиты территорий следует предусматривать обвалование, искусственное повышение поверхности территории, руслорегулирующие сооружения и сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, систематические дренажные системы, локальные дренажи и другие защитные сооружения - п.п. 4.1, 4.1.1, 4.1.4, 4.9.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Судом установлено, что прокурором в ходе проверки коллективного обращения граждан выявлено, что административным ответчиком не обеспечено отведение талых, дренажных, дождевых вод с территории по пер. Макаренко, ул. Макаренко, ул. К. Маркса в г. Котласе.

Котласским межрайонным прокурором в связи с этим в адрес административного ответчика было внесено представление об устранении нарушений закона от 10 января 2025 г.

В ответ на представление административным ответчиком было указано, что изыскиваются денежные средства для проведения мероприятий по водоотведению с пер. Макаренко в марте-апреле 2025 г.

Как следует из материалов, в апреле 2025 г. работниками МБУ ГО «Котлас» «Служба благоустройства» были проведены работы по обустройству водоотведения с пер. Макаренко вдоль земельных участков домов №, № по пер. Макаренко, обеспечив водоотведение с пер. Макаренко. 

Вместе с тем, из показаний свидетелей ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 следует, что подтопление не устранено, вода стоит в водоотводной канаве, затоплены земельные участки и по день рассмотрения дела в суде. 

Показания свидетелей согласовываются с фотоматериалом, представленным прокурором, оснований которым не доверять у суда не имеется.

Из акта осмотра от __.__.__, составленного сторонами, следует, что с двух сторон автомобильной дороги по пер. Макаренко расположены водоотводные канавы (дренажно-ливневая система) протяженностью 242 м. Водоотведение от земельных участков, расположенных по пер. Макаренко (от .... по пер. Макаренко до дома № .... по ул. Банратиона) и на улице Макаренко (от .... до ....) предусмотрено по указанным водоотводным канавам в направлении ул. Багратиона и ул. К Маркса г. Котласа Архангельской области. В водоотводной канаве по ул. Багратиона (на участке от пер. Макаренко до ул. К.Маркса) и на ул. К. Маркса (30 метров на запад от ул. Багратиона до бетонной трубы под автомобильной дорогой по ул. К. Маркса) вода отсутствует. Система водоотведения, расположенная с северной стороны пер. Макаренко, частично оборудована в виде подземных дренажных труб, частично в виде открытой водоотводной канавы, на некоторых участках которой на дне находится небольшое количество воды. В канаве с южной стороны пер. Макаренко на участке протяженностью 72 м от ул. Багратиона находится вода. Также выявлено частичное затопление земельного участка по ул. Макаренко, д. ....

Из чего видно, что административным ответчиком не обеспечено отведение талых, дренажных, дождевых вод с территории по пер. Макаренко, ул. Макаренко в г. Котласе. Работы, проведенные в апреле МБУ ГО «Котлас» «Служба благоустройства», на данном участке не повлияли на водоотведение, вода не уходит с мест общего пользования и земельных участков. 

Таким образом, суд считает, что исходя из вышеприведенных норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

Поэтому суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации водоотведения дождевых и талых сточных вод от земельных участков, расположенных по переулку Макаренко (от .... по пер. Макаренко до дома № по ул. Багратиона) и на улице Макаренко (от .... до ....).

В связи с этим административные исковые требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению. Суд обязывает административного ответчика устранить указанные нарушения в срок, о котором просит прокурор. 

Доводы административного ответчика о том, что надлежащим ответчиком по делу является Управление городского хозяйства администрации городского округа Архангельской области «Котлас», по мнению суда, несостоятельны, так как противоречат положениям закона.

Утверждение административного ответчика о том, что подтопление территории, указанной в административном исковом заявлении связано с тем, что водоотводная канава, проходящая через земельный участок дома № .... по ул. К. Маркса, была засыпана собственником данного земельного участка, суд находит необоснованным, в связи с отсутствием доказательств. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации водоотведения дождевых и талых сточных вод, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас», выразившееся в непринятии мер по организации водоотведения дождевых и талых сточных вод от земельных участков, расположенных по переулку Макаренко (от .... по пер. Макаренко до дома № .... по ул. Багратиона) и на улице Макаренко (от .... до ....). 

Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в срок до 01 июля 2026 г. организовать водоотведение дождевых и талых сточных вод от земельных участков, расположенных по переулку Макаренко (от .... по пер. Макаренко до дома № .... по ул. Багратиона) и на улице Макаренко (от .... до ....), путем принятия мер, направленных на надлежащее функционирование дренажно-ливневой системы протяженностью 242 м, расположенной с двух сторон автомобильной дороги по пер. Макаренко, и обеспечивающих предотвращение подтопление территории общего пользования и земельных участков.

Возложить обязанность на городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения в течение двух недель со дня исполнения возложенной судом обязанности.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк 

Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2025 г.