Дело № 2а-3131/2025 (УИД 37RS0022-01-2025-004174-83) 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Иваново 25 ноября 2025 года 

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Яценко А.Л.,

при секретаре Беловой Н.А., 

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Ивановской области, заместителю начальника УМВД России по Ивановской области ФИО3, начальнику УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО4 об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Ивановской области, начальнику УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО4, в котором просил: признать незаконным решение начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО4 № 100/2025/37 от 22.08.2025 об отказе в выдаче ему разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации; обязать ответчиков устранить нарушения его прав, выдать ему разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

В обоснование требований указывает на несогласие с решением УМВД России по Ивановской области об отказе в выдаче ему временного проживания на территории Российской Федерации, по результатам его обращения с соответствующим заявлением в июне 2025 года в УМВД России по Ивановской области. Основанием для подачи заявления являлось то, что он состоял в браке с гражданкой Российской Федерации ФИО5 07.07.2025 его жена ФИО6 погибла в ДТП. От совместной жизни с ней у него имеется несовершеннолетний сын Амир, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил заявленные требования, в окончательной редакции просит: признать незаконным решение об отказе в выдаче ему разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, принятое заместителем начальника УМВД России по Ивановской области ФИО3; обязать ответчиков устранить нарушения его прав, выдать ему разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

При рассмотрении дела к участию в деле в качестве соответчика привлечен заместитель начальника УМВД России по Ивановской области ФИО3

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 уточненные требования поддержали, просили удовлетворить, указывая на то, что одно из постановлений о привлечении административного истца к административной ответственности было отменено. В Российскую Федерацию ФИО1 въехал на законных основаниях после истечения срока запрета на въезд. В настоящее время на его иждивении находится несовершеннолетний сын – гражданин Российской Федерации, которого он не может оставить одного в Российской Федерации,а в Узбекистане у него будут сложности с получением образования, так как он не владеет узбекским языком.

Административные ответчики извещены о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

Ранее в судебном заседании представитель УМВД России по Ивановской области ФИО7 пояснила, что о том, что одно из постановлений о привлечении ФИО1 к административной ответственности было отменено, УМВД России по Ивановской области при принятии оспариваемого решения известно не было.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд не находит оснований для отложения рассмотрения дела в виду неявки сторон. Явка сторон в судебное заседание обязательной не признавалась.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения с административным иском в суд административным истцом ФИО1 не пропущен.

Разрешая требования административного истца, суд исходит из следующего.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В силу статьи 2 указанного Федерального закона разрешением на временное проживание признается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство.

Лицо, получившее разрешение на временное проживание или разрешение на временное проживание в целях получения образования является временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином.

Статья 6 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) регламентирует порядок выдачи разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу пп. 4 п. 3 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину состоящему не менее трех лет до дня обращения с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, либо состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, с которым имеется общий ребенок, рожденный (усыновленный) в таком браке, - в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой).

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Узбекистана.

25.06.2025 ФИО1 обратился в УМВД России по Ивановской области с заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации без учета квоты в связи с тем, что состоит не менее трех лет до дня обращения с указанным заявлением в браке с гражданкой РФ, постоянно проживает на территории РФ.

На дату подачи заявления ФИО1 состоял в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации ФИО6, в подтверждение чего ФИО1 было представлено свидетельство о регистрации брака, из которого следует, что административный истец вступил в брак с ФИО5 12.10.2019.

От совместной жизни у ФИО1 и ФИО6 имеется несовершеннолетний сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 УМВД России по Ивановской области 22.08.2025 вынесено заключение № 100/2025/37 об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании пп. 3 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

Основанием для принятия решения явилось то, что административный истец в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, дважды подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации.

При рассмотрении заявления административного истца государственным органом было установлено, что ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности, в том числе: 08.02.2014 – по ст. 18.8 КоАП РФ в виде штрафа с административным выдворением, 15.03.2017 – по ст. 18.8 КоАП РФ в виде штрафа с административным выдворением, 23.12.2019 – по ст. 18.8 КоАП РФ в виде штрафа с административным выдворением. Также было установлено, что ФИО1 23.05.2017 Исикульским городским судом Омской области осужден по ч. 2 ст. 322 УК РФ, вид наказания – штраф, освобожден по амнистии.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 был привлечен к административной ответственности:

- 15.03.2017 – по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000,00 руб., с административным выдворением за пределы Российской Федерации,

- 23.12.2019 – по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000,00 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации. 

Оспаривая принятое УМВД России по Ивановской области решение, административный истец указывает на отмену постановления от 15.03.2017.

Из материалов дела следует, что решением судьи Ивановского областного суда от 26.04.2017 постановление Кинешемского городского суда Ивановской области от 15.03.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменено, производство по делу прекращено на основании п. 7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку было установлено, что ФИО1 было предъявлено обвинение по ч. 2 ст. 322 УК РФ по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на дату приятия оспариваемого заключения от 22.08.2025, дату подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание административный истец не являлся лицом, который в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является незаконным и подлежит отмене. 

Поскольку суд не может собой подменять государственный орган, уполномоченный на рассмотрение заявлений о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, требование административного истца о возложении обязанности на административного ответчика выдать административному истцу разрешение на временное проживание в Российской Федерации удовлетворению не подлежит.

В качестве способа восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на УМВД России по Ивановской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в течение 20 рабочих дней с даты вступления решения в законную силу.

Требования истца подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к УМВД России по Ивановской области, заместителю начальника УМВД России по Ивановской области ФИО3, начальнику УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО4 об оспаривании решения удовлетворить частично. 

Признать незаконным заключение УМВД России по Ивановской области № 100/2025/37 от 22.08.2025 об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на временное проживание в Российской Федерации. 

Обязать УМВД России по Ивановской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в течение 20 рабочих дней с даты вступления решения в законную силу.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Разъяснить государственному органу на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Судья Яценко А.Л. 

Мотивированное решение составлено 28.11.2025.