31RS0016-01-2021-004080-90 № 12-862/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 июня 2021 года г. Белгород 

Судья Октябрьского районного суда г. Белгорода Подзолков Ю.И. (

<

...>. 209), 

с участием: 

- ФИО1, её защитника Потемкина И.Н.,

- ст. УУП ОУУП и ПДН ОМ-2 УМВД РФ по г. Белгороду ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дела об административном правонарушении, в отношении ФИО1 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. Белгорода, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: г.

<

адрес> не работающей, не имеющей на иждивении несовершеннолетнего ребенка, ранее не привлекавшей к административной ответственности по гл. 20 КоАП РФ, 

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.2 ч.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административно правонарушении БО № 19054102 от 21.04.2021 года, составленного ст. УУП ОУУП и ПДН ОП-2 УМВД РФ по г. Белгороду ФИО2, ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

21.04.2021 года в 19 час. 15 мин. в УМВД РФ по г. Белгороду поступило сообщение, в котором указывалось, что по адресу: г. Белгород Соборная площадь проводится митинг несогласованный с администрацией г. Белгорода.

Данное публичное мероприятие проводилось без подачи уведомления в администрацию г. Белгорода о проводимом мероприятии, в нарушение требований п.1 ч.4 ст. 5, а также ст. 7 ФЗ № 54 от 19.06.2004 года.

21.04.2021 года в период с 19 час. 15 мин до 20 час 35 мин., находясь по адресу: г. Белгород на территории Соборной площади, расположенной по адресу: 

<

...> ФИО1 с группой граждан добровольно принимала участие в проведение не согласованного в установленном порядке публичном мероприятии в форме митинга, о чем была предупреждена сотрудниками ОВД

Данное публичное мероприятие проводилось без подачи уведомления в администрацию г. Белгорода о проводимом публичном мероприятии, в нарушение требований п. 1 ч. 4 ст. 5, а также ст. 7 ФЗ № 54-фз.

Непосредственно после начала проводимого публичного мероприятия, участвующие в нем граждане, в том числе и ФИО1, были предупреждены сотрудниками ОВД о несогласовании данного митинга и необходимости прекратить участие в нем.

Однако, ФИО1 продолжила участие в проведение публичного мероприятия, чем не выполнила законное требование сотрудников ОВД, нарушив установленный порядок проведения митинга, не выполнив обязанность участника публичного мероприятия (п.1 ч.3 ст. 6 ФЗ № 54-фз). 

В связи с этим, в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 и её защитник вину во вменяемом административном правонарушении не признали, сославшись на то, что в действиях ФИО1 фактически отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Право на участие в публичных мероприятиях гарантировано ст. 31 Конституции РФ. 

Сам факт участие в незаконном несанкционированном публичном мероприятии сам по себе не является составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ. 

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей ФИО12 видеозапись с проводимого 21.04.2021 года несанкционированного публичного мероприятия, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Диспозиция указанной выше нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики;

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ).

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24.10.2013 N 1618-О, от 24.10.2013 N 1619-О, Федеральный закон N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). 

Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). 

При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона N 54-ФЗ.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Участники публичных мероприятий не вправе:

1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;

2) иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;

3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон N 54-ФЗ).

В рамках организации публичного мероприятия Законом о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (статья 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу пункта 1 части 4 статьи 5 Закона о собраниях, митинга, шествиях и пикетированиях организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 1 статьи 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (пункты 1 и 2 части 4 статьи 5).

Частью 1 статьи 6 Закона о собраниях, митинга, шествиях и пикетированиях установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона о собраниях, митинга, шествиях и пикетированиях неисполнение законных требований сотрудников полиции (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации) или неповиновение (сопротивление) им отдельных участников публичного мероприятия влечет за собой ответственность этих участников, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В ходе судебного заседания судом установлено, что 21.04.2021 года в период с 19 час. 15 мин до 20 час 35 мин., находясь по адресу: г. Белгород на территории Соборной площади, расположенной по адресу: 

<

...> ФИО1 с группой граждан добровольно принимала участие в проведение не согласованного в установленном порядке публичном мероприятии в форме митинга, о чем была предупреждена сотрудниками ОВД

Данное публичное мероприятие проводилось без подачи уведомления в администрацию г. Белгорода о проводимом публичном мероприятии, в нарушение требований п. 1 ч. 4 ст. 5, а также ст. 7 ФЗ № 54-фз.

Непосредственно после начала проводимого публичного мероприятия, участвующие в нем граждане, в том числе и ФИО1, были предупреждены сотрудниками ОВД о несогласовании данного митинга и необходимости прекратить участие в нем.

Однако, ФИО1 продолжила участие в проведение публичного мероприятия, чем не выполнила законное требование сотрудников ОВД, нарушив установленный порядок проведения митинга, не выполнив обязанность участника публичного мероприятия (п.1 ч.3 ст. 6 ФЗ № 54-фз). 

В ходе судебного разбирательства ФИО1 не отрицала своего нахождения в указанное время на месте проведения публичного мероприятия и участия в несанкционированном публичном мероприятии.

Сам факт своего участия в несанкционированном публичном мероприятии ФИО1 мотивировала положениями ст. 31 Конституции РФ, дающей право участия гражданам в публичном массовом мероприятии.

При этом, ФИО1 и её защитник не признавали вину во вменяемом административном правонарушении. 

Факт совершения ФИО1 данного вышеуказанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

-рапортом ст. УУП ОУП ОП- 2 УМВД РФ по г. Белгороду ФИО3 от 21.04.2021 года (л.д.3);

Какой-либо заинтересованности сотрудника полиции в исходе дела не установлено, в связи с чем, не доверять сведениям сообщённым сотрудником полиции в рапорте у судьи основания отсутствуют.

-протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение от 21.04.2021 года;

-сообщением от 21.04.2021 года 19 час. 15 мин о том, что на Соборной площади проводится несанкционированное публичное мероприятие (л.д.14);

-протоколом осмотра места происшествия от 21.04.2021 года с фототаблицами (л.д.15-21); 

-протоколом осмотра места происшествия от 21.04.2021 года с фототаблицами (л.д.22-25); 

-свидетельскими показаниями ФИО13 от 21.04.2021 года (л.д.26-27)

У судьи нет оснований сомневаться в достоверности данных свидетелей – очевидцев совершения ФИО1 административного правонарушения, объяснениям, у которых была отобрана подписка о разъяснении им прав и обязанностей, предусмотренных ст.25.6 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, а так же предупреждённых за дачу заведомо ложных показаний по ст.17.9 КоАП РФ.

- свидетельскими показаниями ФИО15 от 21.04.2021 года, который подтвердил в ходе рассмотрения дела судом ранее данные им объяснения, и указал, что видел, что ФИО1 принимала участие 21.04.2021 года в несанкционированном публичном мероприятии, требования сотрудников полиции о прекращении данного противоправного мероприятия она проигнорировала. 

-объяснениями свидетелей ФИО14 от 19.04.2021 года о размещении на ютуб канале «Штаб Навального в г. Белгороде видеоролика о проведении 21.04.2021 года несанкционированного митинга (л.д.31-32);

-информацией заместителя главы администрации г. Белгорода в адрес начальника УМВД РФ по г. Белгороду от 19.04.2021 года о проводимом несанкционированном публичном мероприятии (л.д.30);

-фотографии проводимого несанкционированного публичного мероприятия (л.д.50);

Как следует из указанной фотографии ФИО1 при проведении несанкционированного публичного мероприятия, находясь на авансцене, держит в руках с информацией «Дворец для Путина», тем самым, выражала свое мнение и формируя мнение окружающих к данной проблеме. 

В ходе рассмотрения дела ФИО1 и её защитник не отрицали того факта, что на данной фотографии изображена ФИО1, которая приняла участие 21.04.2021 года в несанкционированном публичном мероприятии за освобождение Алексея Навального, что подтверждено её письменными объяснениями. 

- протоколом личного досмотра от 21.04.2021 года, согласно которому у ФИО1 были изъяты 29 наклеек «Россия будет счастливой», 25 наклеек «Любовь сильнее страха», 8 наклеек с изображением руки и двух пальцев, поднятых вверх; 3 наклейки «Отпускай», 45 наклеек «Свободу всем», 14 наклеек «Свободу Навальному» (л.д.12).

Согласно имеющимся письменным объяснениям ФИО1 она не отрицала того обстоятельства, что указанная письменная продукция принадлежит ей. 

-видеозаписью от 21.04.2021 года; 

-протоколом об административном правонарушении от 21.04.2021 года.

Как установлено судом, сотрудники УМВД РФ г. Белгорода перед началом проведения данного публичного мероприятия неоднократно предупреждали собравшихся о незаконности проведения публичного мероприятия, и необходимости прекращения незаконного мероприятия, в том числе и ФИО1.

Данное обстоятельство ФИО1 не отрицала в ходе рассмотрения дела, которая поясняла, что по её мнению данные требования сотрудников полиции были незаконны, поэтому она их и не выполнила.

Согласно частям 3 и 4 ст. 30 Закона о полиции законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами. Воспрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, оскорбление сотрудника полиции, оказание ему сопротивления, насилие или угроза применения насилия по отношению к сотруднику полиции в связи с выполнением им служебных обязанностей либо невыполнение законных требований сотрудника полиции влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вышеуказанные нормы действующего законодательства прямо предусматривают обязанность граждан выполнять предъявленные к ним законные требования сотрудников полиции.

В связи с этим, прихожу к выводу о том, что ФИО1 была надлежащим образом и своевременно уведомлена о том, что данное публичное мероприятие не было согласовано органами местного самоуправления и о необходимости прекращения проведения несанкционированного публичного мероприятия. 

Доводы ФИО1 о том, что её участие в проведении публичного мероприятия обусловлено положениями ст. 31 Конституции РФ и её лично никто не извещал о незаконности проводимого публичного мероприятия, расцениваю как выбранный способ защиты.

Факт участия на данном несанкционированном публичном мероприятии в ходе рассмотрения дела ФИО1 не отрицала. 

Таким образом, прихожу к выводу, что данные действия ФИО1 содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Исследованные доказательства отвечают требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, они являются относимыми и допустимыми, а их совокупность достаточной для доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Факт проведения несанкционированного публичного мероприятия (митинга) доказан материалами дела об административной ответственности.

Согласно пункту 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" установлено, что нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях.

К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации. 

Невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений указанных представителей власти, а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, подлежит квалификации по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

В рамках организации публичного мероприятия Законом о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия. 

Согласно позиции Европейского Суда по правам человека уведомительный (и даже разрешительный) порядок организации публичного мероприятия обычно не посягает на существо права на свободу собраний и не является несовместимым со статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод; он не только позволяет примирить это право, в частности, с правом на свободное передвижение и законными интересами других лиц, но и служит предотвращению беспорядков и преступлений, а также дает возможность властям принять разумные и целесообразные меры для обеспечения надлежащего проведения любого собрания, митинга или иного мероприятия политического, культурного и иного характера; при этом Европейский Суд по правам человека полагает, что перед ним не стоит задача стандартизации существующих в Европе систем, к числу которых относится и российский порядок, определяемый как уведомление и согласование (постановления от 5 декабря 2006 года

по делу "Оя Атаман (Oya Ataman) против Турции", от 18 декабря 2007 года по делу "ФИО4 Альдемир (Nurettin Aldemir) и другие против Турции", от 7 октября 2008 года по делу "Мольнар (Molnar) против Венгрии" и от 10 июля 2012 года по делу "Берладир и другие против России").

Как установлено судом и предоставленными доказательствами подтверждено, что ФИО1 принимала участие в указанном несанкционированном публичном мероприятии, была предупреждена сотрудниками полиции о необходимости прекращения данного публичного мероприятия, что составляет объективную сторону, правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Таким образом, действия ФИО1, квалифицирую по ст.20.2 ч.5 КоАП РФ – нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Доводы ФИО1 и её защитника о том, что она была задержана на срок более 3- часов, материалами дела не подтвержден, поскольку протокол о задержании согласно ст. 27.3 КоАП РФ, в отношении её не составлялся. 

Иные доводы письменных объяснений ФИО1 и её защитника не свидетельствуют о том, что в её действиях отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

В связи с этим, прихожу к выводу, что факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ - нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, доказан материалами дела.

Административное правонарушение совершено умышленно. Зная, об отсутствия согласования с органами местного самоуправления, ФИО1 приняла участие в проведении несанкционированного митинга - 21.04.2021 года в период с 19-15 до 20-35 часов. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность привлекаемой, судом не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность привлекаемой, судом не установлено.

С учетом характера совершенного ФИО1 административного правонарушения, свидетельствующего о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в области общественной безопасности, её пренебрежении интересами общества, учитывая, что организация несанкционированного публичного мероприятия может привести к наступлению серьезных негативных последствий, в том числе к заражению большого количества граждан коронавирусной инфекцией и её распространению, нарушению социальной дистанции, в период режима повышенной готовности, введенного на территории Белгородской области (постановление № 58 от 08.05.2020 года), личности привлекаемой, которая не трудоустроена, не имеет постоянного источника дохода, что исключает назначить ей наказание в виде административного штрафа.

По мнению суда, административное наказание должно основываться на данных, подтверждающих необходимость применения той меры государственного принуждения, которая с наибольшем эффектом достигла бы целей административного наказания, а также её соразмерность в качестве единственного возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В рассматриваемом случае цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения привлекаемой наказания в виде обязательных работ.

Обстоятельств, препятствующих назначению наказания в виде обязательных работ, согласно ч. 3 ст. 3.13 КоАП РФ, судом не установлено.

Руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.2 ч.5 КоАП РФ, и назначить ей по этой статье наказание в виде обязательных работ сроком 

<

данные изъяты>) часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Белгородский областной суд через Октябрьский районный суд города Белгорода. 

Судья Ю.И. Подзолков

Постановление28.06.2021