УИД 48RS0010-01-2024-001253-73 Дело № 2а-1225/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2024 г. г. Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Шегида Е.А., 

при секретаре Севостьяновой Е.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, указав, что она обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1125 кв.м по адресу: 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства. Информация о возможном предоставлении земельного участка опубликована в газете «Грязинские известия» от 22.02.2024. Ответа по существу заявления не поступило. Просила признать незаконными бездействие по нерассмотрению по существу заявления от 22.02.2024 и обязать ее восстановить нарушенные права.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. 

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании 18.06.2024 на стадии ходатайств заявил ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании. После перерыва в судебное заседание 20.06.2024 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил письменные пояснения, в которых указал, что факт подготовки и регистрации ответа на обращение гражданина в журнале регистрации исходящей корреспонденции сам по себе не свидетельствует о направлении ответа обратившемуся лицу. Доказательств, подтверждающих передачу в орган почтовой связи почтового отправления с ответом, в деле не имеется. Представленная копия страницы из журнала регистрации исходящей корреспонденции, заполненная самим административным ответчиком, не содержит отметки о сдаче указанной корреспонденции в орган связи и не подтверждает направление ответа в адрес заявителя (Аналогичной позиции придерживался суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Волго-Вятского округа в постановлении от 18 марта 2021 г. по делу А43-12321/2020). Закон не обязывает производить отправку ответа только регистрируемыми почтовыми отправлениями, однако для подтверждения такой отправки, сторона должна представить доказательства, например, отметка почтового работника о приме реестра простых писем либо в журнале регистрации о том, что письма приняты к отправке. Письма могут опускаться также в почтовый ящик для сбора и отправки писем (в этом случае необходимо подтвердить, что письмо было опущено в почтовый ящик, видеозаписью либо свидетельскими показаниями, письмо также может быть доставлено и непосредственно опущено почтовый ящик по месту жительства получателя. Журнал исходящий корреспонденции не подтверждает отправку, а лишь говорит о таком намерении. При ином подходе, гражданин может завести свой собственный журнал исходящей корреспонденции, отправлять простые письма в адрес администрации и если письмо до администрации не дойдет и ответ не будет получен, то в качестве доказательств обращения в администрацию и подтверждения нарушения порядка рассмотрения, нужно будет принимать журнал исходящей корреспонденции гражданина в качестве доказательств. Административный ответчик не предоставил доказательств передачи простых писем сотруднику почты либо их опускания в почтовый ящик для сбора в конвертах имеющих марку. Более того, нет указания имени и отчества получателя письма, а делать выводы основываясь на предположениях, не допустимо.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала. Пояснила, что указанное административном иске обращение было рассмотрено в установленный законом срок, ответ на него был подготовлен и направлен в адрес заявителя простым письмом. Ведение журнала регистрации исходящей корреспонденции предусмотрено инструкцией по делопроизводству администрации г. Грязи. Ведение реестра простых писем этой инструкцией не предусмотрено. Неполучение ответа администрации на обращение ФИО1 не связано с каким-либо нарушением со стороны администрации г. Грязи. 

Выслушав представителя административного ответчика, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В ч. 1, п. 15 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 КоАП РФ.

В силу абз. 5 ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу данной нормы закона предоставление в аренду земельных участков, расположенных на территории сельского поселения Карамышевский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области осуществляет администрация Грязинского муниципального района Липецкой области.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности урегулированы в ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 1 данной статьи предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Порядок рассмотрения обращений граждан урегулирован Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно этому закону при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5); письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (ч. 2 ст. 8); обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (п. 4 ч. 1 ст. 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12).

Судом установлено, что в официальном СМИ Грязинского муниципального района 

<

адрес> - газете «Грязинские известия» от 22.02.2024 № 7 (12916) было опубликовано извещение о возможном предоставлении в аренду земельного участка площадью 1125 кв.м по адресу: 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

22.02.2024 ФИО1 направила в администрацию городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области заявление, в котором просила предоставить в аренду данный земельный участок ввиду опубликования вышеуказанного извещения. 

Отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 80546192885118, сформированного официальным сайтом Почты России подтверждено, что, указанное отправление получено адресатом 27.02.2024.

То есть ответ на указанное обращение должен быть дать не позднее 28.03.2024. 

Из искового заявления следует, что данное обращение по существу рассмотрено не было, и ответа на него административному истцу не поступало. 

Административный иск подан в суд 24.05.2024, то есть в пределах установленного законом срока обжалования.

Из представленных административным ответчиком документов следует, что на имя ФИО1 подготовлен ответ на указанное обращение от 12.03.2024 № 384 следующего содержания:

«Ваше заявление по вопросу предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес> площадью 1125 кв.м для индивидуального жилищного строительства администрация г. Грязи сообщает, что при поступлении двух и более заявлений о предоставлении земельного участка, администрацией города будет готовиться решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования зу. Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом в соответствии со ст. 39.11 ЗК РФ. Срок принятия решения Земельным кодексом РФ не установлен. Порядок проведения аукциона и условия участия в аукционе регламентированы ст. 39.12 ЗК РФ.

Аукцион будет проводиться в электронном виде на официальном сайте torgi.gov.ru. Отслеживать информацию о публикации интересующего аукциона необходимо самостоятельно на указанном официальном сайте. Обращаем внимание, что Земельным кодексом РФ не предусмотренного обязанности уполномоченного органа уведомлять о проводимых аукционах в индивидуальном порядке.».

В подтверждение направление ответа представлен Журнал регистрации исходящей корреспонденции, в котором под № 384 за 12.03.2024 значится направление письма получателю ФИО1 по 

<

адрес> по вопросу предоставления земельного участка. 

Из объяснений представителя ответчика следует, что ведение Журнала регистрации исходящей корреспонденции предусмотрено Инструкцией по делопроизводству администрации г. Грязи, утв. в 2007 г.

Данной Инструкцией, среди прочего, в п. 2.4 регламентирован порядок регистрации и отправления исходящей корреспонденции, предусматривающий, что после проверки оформления документ регистрируется в журнале и на всех экземплярах документа проставляется исходящий номер по порядку (п. 2.4.4); исходящий номер состоит из даты и порядкового номера (п. 2.4.5); корреспонденция сдается на отправку в отделение связи или доставляется с курьерами (п. 2.4.6). 

По ходатайству административного ответчика в судебном заседании была допрошена свидетель ФИО5, занимающая должность старшего инженера общего отдела администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области.

ФИО5 пояснила, что в силу должностных обязанностей она осуществляет регистрацию исходящей корреспонденции в соответствующем журнале, присваивает исходящий номер. После этого она упаковывает исходящее письмо в конвент, заполняет конверт, указывая данные адресата в соответствии с установленными требованиями. Она же дважды в день: в обед и по окончании рабочего дня, - доставляет исходящую корреспонденцию администрации города в почтовое отделение, где либо передает ее сотруднику, либо опускает в почтовый ящик. 12.03.2024 все эти действия в отношении ответа, направленного ФИО1, она проделала.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведённых административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных данным Кодексом.

В соответствии ч. 3 ст. 180 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, изложение которых должно содержаться в описательной части решения суда. 

Данные законоположения, исключающие возможность произвольного изложения в судебном решении требований административного истца и изменение судом предмета административного искового заявления, направлены на обеспечение принятия судом законного и обоснованного решения и являются процессуальными гарантиями права на судебную защиту.

Административный истец самостоятельно и добровольно избрал способ защиты своих прав. 

Оснований для выхода за пределы заявленных требований у суду не имеется, а потому суд принимает решение по заявленным требованиям. 

Проанализировав вышеуказанные положения законодательства и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что бездействия, выразившегося в нерассмотрении по существу заявления ФИО1 от 22.02.2024 (вх. от 27.02.2024), административным ответчиком не допущено, поскольку представленными доказательствами достоверно подтверждено, что заявление было рассмотрено административным ответчиком в установленный законом срок, зарегистрировано в Журнале регистрации исходящей корреспонденции под № 384 от 12.03.2024. 

Требования о признании незаконным бездействия по ненаправлению данного ответа в адрес административного истца не заявлено. 

Кроме того, у суда не имеется оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО4 о том, что ею лично ответ на обращение ФИО1 был доставлен в почтовую организацию для отправки. 

Как верно отметил представитель административного истца, положениями Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" требований о направлении ответов по обращениям граждан исключительно регистрируемыми почтовыми отправлениями не предусмотрено.

Поэтому направление ответа на рассматриваемое обращение простым почтовым отправлением закону не противоречит. 

Закон не возлагает на административного ответчика обязанности осуществлять отслеживание доставки ответа на обращение гражданина и подтверждение доставки, как и нести ответственности за доставку писем гражданам.

Поэтому запись в Журнале регистрации исходящей корреспонденции в совокупности с показаниями свидетеля являются достаточным подтверждением рассмотрения обращения ФИО1 от 22.02.2024.

Исходя из положения п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается судом, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В рассматриваемой ситуации совокупность указанных обстоятельств отсутствует, а потому не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области о признании незаконными бездействия, выразившегося в нерассмотрении по существу обращения от 22.02.2024 о предоставлении земельного участка площадью 1125 кв.м по адресу: 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства, и обязании восстановить нарушенные права – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Шегида

Мотивированное решение 

изготовлено 25.06.2024.