Дело № 12-20/19

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 января 2019 года город Ульяновск 

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Николаева Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации города Ульяновска на постановление о назначении административного наказания от 05 декабря 2018 заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области, государственного советника юстиции 3 класса ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о назначении административного наказания от 05 декабря 2018 года заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 администрация города Ульяновска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, администрация города Ульяновска обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить ввиду отсутствия вины администрации г. Ульяновска. В жалобе представитель администрации г. Ульяновска указывает, что 16.11.2018 судебным приставом составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому им установлено, что решение суда должником не исполнено. Вместе с тем, акт составлен без фактического выезда по адресу исполнительного производства, что не может являться основанием для привлечения к административной ответственности. Так, 16.11.2018 на территории г. Ульяновска уже выпал снег, проверить исполнение решения суда в полном объеме у судебного пристава-исполнителя не было возможности. Автомобильные дороги в данном микрорайоне относятся к 4-ой технической категории, т.к. имеют наименьшую проходимость по сравнению с дорогами остальных категорий. В настоящее время дорожное покрытие на данных участках дорог соответствует нормативным требованиям. Для исполнения решения суда по обустройству асфальтобетонным покрытием проезжей части необходимо 1 000 000 руб., ремонт планируется производить по мере необходимости и выделения дополнительного финансирования. 

Представитель администрации города Ульяновска в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного слушания, ходатайство об отложении слушания не заявил.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, постановлением от 05 декабря 2018 года заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 администрация города Ульяновска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Согласно ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела 06 ноября 2013 года Ленинским районным судом города Ульяновска на основании решения суда от 19 сентября 2013 года, вступившего в законную силу 01.11.2013, выдан исполнительный лист ВС № 053177479 о возложении на администрацию города Ульяновска обязанности произвести асфальтобетонное покрытие на проезжей части улиц Верхнечасовенная, Дружная, Привольная, площадь Академика Тулайкова в микрорайоне «Индовое» Заволжского района города Ульяновска.

В производстве межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств находится исполнительное производство № 39030/13/17/73, возбужденное 14.11.2013 на основании вступившего в законную силу решения суда, обязывающего администрацию г. Ульяновска (как должника по исполнительному документу) провести асфальтобетонное покрытие на проезжей части улиц Верхнечасовенная, Дружная, Привольная, площадь Академика Тулайкова в микрорайоне «Индовое» Заволжского района города Ульяновска.

При привлечении администрации г. Ульяновска должностным лицом указано, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок, должник требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил.

Согласно акта о совершении исполнительных действий от 05.10.2015 решение суда не исполнено, 05.10.2015 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., направлено требование об исполнении решения суда.

06.06.2018 установлено, что решение суда по исполнительному документу (исполнительный лист ВС № 053177479) не исполнено. 06.06.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 07.09.2018 года и выставлено требование, направленное в администрацию города Ульяновска.

13.09.2018 установлено, что решение суда по исполнительному документу (исполнительный лист ВС № 053177479) не исполнено. 10.09.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 15.11.2018 года и выставлено требование, направленное в администрацию города Ульяновска.

14.09.2018 Требование и постановление получены администрацией города Ульяновка.

16.11.2018 составлен акт совершения исполнительных действий, где установлено, что решение суда должником не исполнено, требование неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, должником не выполнено, на основании чего администрация г. Ульяновска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Между тем, должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административной правонарушении, не было учтено следующее.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении № 1929 от 30.11.2018 следует, что 13.09.2018 установлено, что решение суда по исполнительному листу № ВС 053177479 не исполнено. 13.09.2018 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – 15.11.2018. 

Согласно постановления заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств от 05.12.2018 факт совершения администрацией г. Ульяновска административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается, в том числе, тем, что 13.09.2018 установлено, что решение суда по исполнительному документу (исполнительный лист № ВС 053177479) не исполнено, имеется ссылка на вынесение в этот же день судебным приставом-исполнителем постановления о назначении нового срока исполнения решения суда до 15.11.2018.

Вместе с тем, в материалах исполнительного производства постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 13.09.2018 о назначении нового срока исполнения отсутствует, имеется постановление, датированное 10.09.2018, при этом, в нем имеется указание на акт о совершении исполнительных действий, которым установлено на не исполнение судебного решения, также датированный 10.09.2018, тогда как в материалах исполнительного производства имеется данный акт от 13.09.2018. 

Таким образом, постановление о назначении нового срока исполнения решения, которым установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15.11.2018, было вынесено судебным приставом ранее установления судебным приставом факта неисполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, ссылок в протоколе по делу об административном правонарушении, а также принятом по делу постановлении о привлечении юридического лица к административной ответственности, на данный документ не имеется. Объективно установить, имело ли место принятие 13.09.2018 судебным приставом постановления о назначении нового срока, ссылки на которое имеются при производстве по делу об административном правонарушении, а также какой срок для исполнения решения был в нем установлен, суду не представляется возможным.

Таким образом, объективных доказательств, указывающих на совершение администрацией г. Ульяновска вменяемого правонарушения, суду представлено не было.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только при установлении его вины. Все сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по мнению суда, они должны толковаться в его пользу.

Таким образом, по данному делу органом, составившим протокол об административном правонарушении и вынесшем постановление о привлечении к административной ответственности, не представлено бесспорных доказательств, подтверждающих обстоятельства, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Ульяновска. 

В соответствии с п.3. ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 05.12.2018 № 1929/18/73017-АП в отношении администрации г. Ульяновска о привлечении ее к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании ч.1 п.3 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.17.15 ч.1, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания от 05 декабря 2018 года № 1929/18/73017-АП заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 о признании администрации города Ульяновска виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Ульяновска прекратить по п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение 10 суток.

Судья Н.Д. Николаева