Дело № 5-5/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Петропавловка 10 февраля 2020 года

Джидинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Игумновой Е.В., при секретаре Ванчиковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Дырестуйский детский сад «Буратино», 

УСТАНОВИЛ:

При проведении специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в Джидинском районе внеплановой выездной проверки в период времени с 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Дырестуйский детский сад «Буратино», расположенного по адресу: 

<

адрес>, выявлено, что МАДОУ «Дырестуйский детский сад «Буратино» должное действовать при осуществлении деятельности в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, имеющее возможность длясоблюдения требований санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, но не принявшее все зависящие от него меры по их соблюдению, в результате ненадлежащего исполнения возложенных на него законом обязанностей допустило нарушения ст.ст. 11, 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 8.7, приложения 3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13), регламентирующих, что значения температуры воздуха и кратности обмена воздуха помещений в 1 час должны приниматься в соответствии стребованиями к температуре воздуха и кратности воздухообмена в основных помещениях дошкольных образовательных организаций в разных климатических районах (Приложение N 3). По результатам лабораторных исследований аккредитованного испытательного лабораторного центра Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ» в Джидинском районе: (протокол лабораторных испытаний № 693 от 31.01.2020 г.) температура воздуха в МАДОУ«Дырестуйский детский сад «Буратино» ниже нормируемых значений в следующих помещениях детского сада:

- в младшей группе (возраст воспитанников 2-3 года) составляет: в спальном помещении (в центре помещения) - 15,1°С, при допустимом параметре - 19-20°С; в спальном помещении (на 0,5 м. от внутренней поверхности наружной стены и стационарных отопительных приборов) - 16°С, при допустимом параметре - 19-20°С; в спальной помещении № 2 (в центре помещения) — 16,1°С, при допустимом параметре — 19-20°С; в групповой (на 0,5м. от внутренней поверхности наружной стены и стационарных отопительных приборов) - 18,2°С, при допустимом параметре - 21-23°С; в групповой (в центре помещения) - 18.2°С, при допустимом параметре - 21-23°С; 

в старшей группе (возраст воспитанников 4-6 лет): в групповой (на 0,5м. от внутренней поверхности наружной стены и стационарных отопительных приборов) - 20, 5°С, при допустимом параметре - 21-23°С; в групповой (в центре помещения) - 20.5°С, при допустимом параметре - 21-23°С; в санитарной комнате (на 0,5м. от внутренней поверхности наружной стены и стационарных отопительных приборов) - 18.5°С, при допустимом параметре - 19-20°С, в санитарной комнате (в центре помещения) - 18.5°С, при допустимом параметре - 19-20°С.

в музыкальном зале (на 0,5м. от внутренней поверхности наружной стены и стационарных отопительных приборов) - 14,5°С, при допустимом параметре - 19-20°С; в музыкальном зале (в центре) - 14,5°С, при допустимом параметре - 19-20°С.

Оконные блоки в детском саде «Буратино» находятся в ветхом состоянии. Рамы не открываются, в старшей группе на окне оторвана фрамуга и не закрывается, первые рамы закрыты не герметично, не утеплены, имеются разбитые стекла, что является нарушением ст.ст. 11, 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13, регламентирующих, что остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. При замене оконных блоков площадь остекления должна быть сохранена или увеличена. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно. Фактическая деятельность данного учреждения прекращена Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РБ в Джидинском районе согласно протоколу № 1 от 03.02.2020 г. с 17 часов 00 минут 03 февраля 2020 г.

Главный специалист - эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в Джидинском районе ФИО1 в судебном заседании пояснила, что установленные нарушения Дырестуйским детским садом «Буратино» требований санитарно-эпидемиологического законодательства являются существенными нарушениями, просила приостановить деятельность объекта на 90 суток, пояснила, что 10.02.2020 г. ими повторно осуществлен замер температуры воздуха в помещениях детского сада, который также показал о несоответствии температуры воздуха в помещениях детского сада правилам СанПин 2.4.1.3049-13 приложению 3, при этом отметала, что температура наружного воздуха составляла всего минус 15 градусов. В целях охраны здоровья детей, считает недопустимым низкий температурный режим в детском саду, а также установку электрических тепловых приборов, как предлагается Управлением образования района, так как должно быть получено разрешение Госпожнадзора на их установку.

Заведующая МАДОУ «Дырестуйский детский сад «Буратино» ФИО2, представители по доверенности юрист МКУ Управления образования Джидинского района ФИО3, начальник Центра правовой поддержки и муниципального контроля администрации МО «Джидинский район» ФИО4 в судебном заседании указанные в протоколе об административном правонарушении факты признали, пояснили, что в настоящее время в детском саду с наружи утеплены все окна, произведен ремонт окон, в музыкальном зале установили дополнительные 3 регистра при совместном участии МУП «Рост-инвест», закуплены 5 обогревательных прибора «ТеплоЭко», на которые имеется сертификат соответствия, также сейчас температурный режим в помещения детского сада нормализовался. Кроме того, на замену 29 окон детского сада «Буратино» из республиканского бюджета выделено 1 млн. рублей и 20 тыс.руб. софинансирование из местного бюджета, составлена проектно-сметная документация, которая сейчас проходит государственную экспертизу, для последующего объявления торгов по производству соответствующих работ. Ими приняты все возможные меры по устранению нарушений, в связи с чем, просили не приостанавливать деятельность данного детского сада, а ограничиться штрафом. 

Представитель МУП «Рост-инвест» по доверенности ФИО5 в судебном заседании пояснила, что МУП «Рост-инвест» осуществляет услуги по отоплению данного детского сада, в конце января 2020 г. от заведующей детского сада поступила жалоба о низкой температуре в помещения сада, при осуществлении выезда их работники установили, что идет частичная тепло потеря от старых окон данного детского сада, ими подача тепла осуществляется в соответствии с утвержденным в районе температурным графиком до ввода в здание.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о доказанности вины МАДОУ «Дырестуйский детский сад «Буратино» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Так, судом установлено, что Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Дырестуйский детский сад «Буратино» имеет регистрацию в качестве юридического лица, что подтверждается свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, и обеспечивает получение дошкольного образования по адресу: 

<

адрес>.

Согласно Уставу МАДОУ «Дырестуйский детский сад «Буратино», воспитанники данного учреждения имеют право на охрану жизни и здоровья ( п.5.3.2).

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведенной специалистом ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Джидинском районе, в период времени с 31.01.2020 г. по 03.02.2020 г. в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Дырестуйский детский сад «Буратино», расположенного по адресу: 

<

адрес>, выявлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно ст.11, ч.1 ст.28, ч.3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемилогическом благополучии населения», а также п.4.16, п. 8.7, приложения 3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13), регламентирующих требования по содержанию окон, а также регламентирующих значения температуры воздуха и кратности обмена воздуха помещений в 1 час должны приниматься в соответствии с требованиями к температуре воздуха и кратности воздухообмена в основных помещениях дошкольных образовательных организаций в разных климатических районах (Приложение N 3). 

Так, в соответствии с положениями указанных норм ФЗ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства (ст.11), в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ст.28). В силу ч.3 ст.39 вышеназванного закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В судебном заседании представителями юридического лица выявленные нарушения признаны, при этом, пояснили, что ими предприняты меры к устранению нарушений, так произведен ремонт разбитых стекол, утеплены оконные рамы, стал восстанавливаться допустимый температурный режим. 

При этом, согласно протоколу лабораторных испытаний № 1038 от 10.02.2020 г. Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в Джидинском районе, при метеоусловиях наружной температуры воздуха минус 15 градусов, температура в помещениях МАДОУ «Дырестуйский детский сад «Буратино» также не соответствуют правилам СанПиН 2.4.1.3049-13, так несоответствие температурному режиму выявлено в групповой старшей группы (20,21 С, при допустимой 21-23 С), в музыкальном зале (17,9 С, при допустимой норме 19-20 С), в спальных помещениях младшей группы (17,1-17,5 С, при допустимой норме 19-20 С), в групповой младшей группы (18,5 С, при допустимой норме 21-23 С).

Выявленные нарушения МАДОУ «Дырестуйский детский сад «Буратино» санитарно-эпидемиологического законодательства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 03.02.2020 г. № 5, протоколами лабораторных испытаний № 693 от 31.01.2020 г., № 1038 от 10.02.2020 г., актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 03.02.2020 г. № 1, письменным объяснением заведующей МАДОУ «Дырестуйский детский сад «Буратино» ФИО2 от 31.01.2020 г., её показаниями, данными в ходе судебного разбирательства по делу, а также показаниями представителя МУП «Рост-инвест».

В связи с изложенным, суд квалифицирует действия Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Дырестуйский детский сад «Буратино» по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения МАДОУ «Дырестуйский детский сад «Буратино» от административной ответственности суд не усматривает. 

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является предпринятые юридическим лицом меры, по устранению выявленных нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При выборе меры ответственности учитываются обстоятельства дела и характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. 

Суд учитывает предпринятые в отношении юридического лица меры, связанные с устранением допущенных нарушений, но также учитывает, что данные меры на настоящий момент являются недостаточными, поскольку на момент рассмотрения дела установлено, что в детском саду температурный режим в помещениях сада также не соответствует допустимым нормам.

В соответствии со ст.7 Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

С учетом характера выявленных нарушений в социальном объекте, которые представляют реальную угрозу для здоровья детей дошкольного учреждения, и которые не могут быть устранены в полном объеме без приостановления деятельности, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком до 30 суток, с учетом предпринимаемых должностными лицами системы образования района, обслуживающей организацией МУП «Рост-Инвест» мер по устранению нарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности, эксплуатации объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности. Таким образом, срок административного приостановления деятельности данного объекта включает время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности - с 17 часов 00 минут 03 февраля 2020 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Дырестуйский детский сад «Буратино» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, до 30 (тридцати) суток.

Срок административного приостановления деятельности указанного объекта исчислять с 17 часов 00 минут 03 февраля 2020 г. 

Постановление подлежит немедленному исполнению Джидинским РОСП УФССП России по РБ.

Разъяснить МАДОУ «Дырестуйский детский сад «Буратино», что согласно ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В.Игумнова