Дело № 2а-213/2020 

УИД: 22RS0034-01-2020-000295-30 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. ФИО4 08 октября 2020 года

Михайловский районный суд Алтайского края в составе:

судьи Махрачевой О.В., 

при секретаре Школиной Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Михайловского района Алтайского края о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию условий для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории муниципального образования Михайловский район незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Михайловского района Алтайского края о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию условий для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории муниципального образования незаконным, возложении обязанности о принятии решения о переходе на осуществление перевозок по регулируемым тарифам на территории муниципального образования и внести соответствующие изменения в реестр маршрутов регулярных перевозок, а так же заключить муниципальные контракты на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории муниципального образования Михайловский район.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий в сфере транспортного обслуживания населения Михайловского района, в результате которой установлено отсутствие на территории Михайловского района муниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемым по регулируемым тарифам, что в свою очередь ведет к нарушению прав более пяти тысяч граждан проживающих на территории Михайловского района и имеющих право на льготный проезд в общественном транспорте. Так, п. 1 Положения о порядке предоставления льготного проезда отдельным категориям граждан», утвержденного Постановлением Правительства Алтайского края от 20.03.2017г. № 91, устанавливает на территории Алтайского края порядок обеспечения проездными билетами, в том числе электронными проездными билетами, дающими право на льготный проезд на муниципальных маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, отдельных категорий граждан по месту жительства или по месту пребывания в Алтайском крае. 

Обязанность по организации такого рода маршрутов в силу положений действующего законодательства возложена на административного ответчика.

В ходе судебного разбирательства представили уточненное исковое заявление, в котором просили признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации Михайловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории муниципального образования Михайловский район. Возложить на администрацию Михайловского района Алтайского края обязанность принять решение о введении перевозок по регулируемым тарифам на территории муниципального образования Михайловский район и внести соответствующие изменения в реестр маршрутов регулярных перевозок.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала требования уточненного административного иска по доводам, изложенных в нем, также просила установить срок для исполнения требований до 01.04.2021г. 

Представитель административного ответчика Администрации Михайловского района по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении требований прокурора отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве, согласно которому создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения, относится к вопросам местного значения муниципального района. Указанные полномочия орган местного самоуправления вправе реализовывать в соответствии с Федеральным законом № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Администрация Михайловского района воспользовалось своим правом выбора вида организации регулярных перевозок, в настоящее время перевозчики осуществляют деятельность по нерегулируемым тарифам, данный вид маршрута регулярных перевозок был утвержден распоряжением Администрации Михайловского района от 30.03.2016г. № 29. Для осуществления транспортного обслуживания населения заключены договоры с двумя перевозчиками, по условиям которого предоставлялся бесплатный проезд лицам льготной категории. До марта 2020г. затраты на перевозку льготной категории граждан производились за счет средств краевого бюджета. Постановлением Правительства Алтайского края от 30.03.2017 № 91 предусмотрен порядок обеспечения отдельных категорий граждан проездными билетами только по регулируемым тарифам. Следовательно перевозчиками, работая по нерегулируемым тарифам, согласно принятых нормативных правовых актов Алтайского края, не могут претендовать на возмещение затрат за перевозку льготной категории граждан. Разделение имеющихся на территории муниципального образования маршрутов на маршруты по регулируемым и нерегулируемым тарифам невозможно, поскольку предметом конкурса являются перевозки по одному или нескольким маршрутам, а не по отдельным графикам. В с.ФИО4 и в села имеется только одна дорога, по которой организация двух маршрутов разных видов невозможна. Обязательств по обеспечению льготным проездом отдельных категорий граждан у муниципального образования нет. Отдельные категории граждан, пользующиеся правом на льготный проезд, установлены законодательством Алтайского края, в связи с чем обеспечение льготного проезда указанной категории граждан является расходным обязательством Алтайского края. Федеральный закон № 220-ФЗ предусматривает возможность предоставления льгот по проезду при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, путем заключения с органами социальной защиты населения договоров на компенсацию недополученных доходов, связанных с предоставлением таких льгот. 

Представитель заинтересованного лица ИП «ФИО3.» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом. 

Суд в соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), с учетом мнения участвующих в деле лиц, признал возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившегося лица.

Выслушав представителей стороны, заинтересованных лиц, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Предметом спора является бездействие администрации Михайловского района Алтайского края по организации на территории муниципального образования регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Так, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, на территории Российской Федерации регулируются положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года №220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения (часть 3 статьи 11).

Аналогичные положения содержатся в Законе Алтайского края от 05.05.2016 № 32-ЗС «Об организации транспортного обслуживания в Алтайском крае» (с изменениями на 25.05.2020г.), в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере транспортного обслуживания населения, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам (ч. 1 ст. 9).

В соответствии с Федеральным законом "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 года № 220-ФЗ (далее Федеральный закон № 220-ФЗ) существует два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (основные понятия в части 1 ст. 3 Федерального закона).

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам - это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17 ст. 3);

Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18 ст. 3).

В силу ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона №220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают, в том числе межмуниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона об организации перевозок.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона №220-ФЗ предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.

Частью 8 статьи 14 Федерального закона предусмотрено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.

Наряду с указанными в ч. 1 ст. 14 Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают, в том числе межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч. 1 ст. 17).

Прокурор района ссылается на то, что административным ответчиком не организовано транспортное обслуживание населения в Михайловском районе автомобильным транспортом в муниципальном сообщении путем установления муниципальных маршрутов регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам, что лишает граждан, пользоваться установленными законом льготами на проезд.

В соответствии с Положением об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам на территории Михайловского района Алтайского края, утвержденным постановлением администрации Михайловского района от 06.04.2017г. № 147, муниципальный маршрут регулярных перевозок в границах Михайловского района устанавливается, изменяется администрацией района по предложению юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществить регулярные перевозки или осуществляющих регулярные перевозки по данному маршруту (п. 6.1). Регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования Михайловского района Алтайского края устанавливаются органом государственной власти Алтайского края, если иное не установлено законом Алтайского края (п. 9.1); нерегулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или участниками договора простого товарищества, которым предоставлено свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующим маршрутам (п.9.2). Администрацией района в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения Михайловского района Алтайского края устанавливает муниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам (п. 10.1). Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения администрацией района муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ для обеспечения и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона № 220-ФЗ (л.д. 4-19). 

Распоряжением администрации Михайловского района Алтайского края от 30.03.2016 г. № 29 утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории муниципального образования Михайловский район Алтайского края, согласно которому, все муниципальные маршруты имеют вид регулярных перевозок по нерегулированным тарифам (л.д.20-23).

Право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах в Михайловском районе принадлежит ИП ФИО3 и ФИО4 МАТП согласно договорам от 05 мая 2014 г. и 11 мая 2016 г. (л.д.24-25, 26, 30-31). 

На основании договора № 7 от 27.01.2020г. заключенного между КГКУ «Управление социальной защиты населения по Михайловскому району» (заказчик), и Михайловским муниципальным автотранспортным предприятием (исполнитель), заказчик возмещал расходы по организации транспортного обслуживания на муниципальных маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по Михайловскому району в сумме 795 руб., в том числе 465 руб. из средств краевого бюджета, 330 руб. полученных от реализации проездных билетов гражданам (л.д. 90-91). Данный договор расторгнут в связи с принятием Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов решения № 5 от 05 февраля 2020г. «О признании утратившим силу решения управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 06.08.2014г. № 62 «Об утверждении предельных максимальных тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа в пригородном сообщении на территории Михайловского района Алтайского края». 

Постановлением Правительства Алтайского края от 20.03.2017г. № 91 утверждено Положение о порядке обеспечения отдельных категорий граждан проездными билетами, дающими право на льготный проезд, которое устанавливает на территории Алтайского края порядок обеспечения проездными билетами, в том числе электронными проездными билетами, дающими право на льготный проезд на муниципальных маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, отдельных категорий граждан по месту жительства или по месту пребывания в Алтайском крае. 

Таким образом, установление регулярных перевозок в муниципальном сообщении по регулируемым тарифам обеспечивает доступность транспортных услуг для населения, в том числе посредством предоставления пассажирам всех льгот на проезд, предусмотренных законом.

Судом установлено, что на территории муниципального образования Михайловский район отсутствуют муниципальные маршруты регулярных перевозок по регулированным тарифам.

Как следует из информации, предоставленной начальником КГКУ Управления социальной защиты населения по Михайловскому району, на 21.07.2020г. граждан, проживающих в Михайловском района и имеющих право льготного проезда на муниципальном транспорте согласно постановлению Правительства Алтайского края от 20.03.2017г. № 91, учтенных в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, за исключением граждан, учтенных в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, только в целях установления социальной доплаты к пенсии – 1660 человек; учтенных в краевом регистре лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки -3526 человек (л.д. 38), из чего следует, что установление на территории муниципального образования Михайловский район муниципальных регулярных маршрутов с регулируемыми тарифами, является актуальным и социально значимым, о чем свидетельствуют неоднократные обращения граждан с жалобами в прокуратуру Михайловского района о лишении их права на льготный проезд, что установлено из пояснений представителя административного истца. 

Прокурор Михайловского района обратился в администрацию Михайловского района с представлением от 25.03.2020г. № 02-53-2020 об утверждении на территории муниципального образования Михайловский район муниципальных регулярных маршрутов по регулируемым тарифам, которое оставлено без удовлетворения (л.д. 35-36). 

Довод представителя административного ответчика о том, что у органа местного самоуправления нет обязанности в силу закона по организации транспортного сообщения в первую очередь по регулируемым тарифам, противоречит положениям ч. 1 ст. 17 Федерального закона 13.07.2015 N 220-ФЗ, по смыслу которой маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам могут устанавливаться в дополнение к маршрутам, осуществляющим перевозки по регулируемым тарифам.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные прокурором района требования подлежит удовлетворению.

Устанавливая срок исполнения решения, суд учитывает, что обязанность по организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам, предполагает последовательное проведение определенных организационных мероприятий, в связи с чем, суд считает возможным установить срок исполнения решения суд до 01.04.2021г..

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Михайловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Михайловского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Михайловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии надлежащих мер по созданию условий для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории муниципального образования Михайловский район.

Возложить на администрацию Михайловского района Алтайского края в срок до 01.04.2021 года обязанность принять решение о введении вида регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории муниципального образования «Михайловский район», внести соответствующие изменения в реестр маршрутов регулярных перевозок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Михайловский районный суд. 

Судья О.В. Махрачева