Дело № 2-195/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2020 года п.Бежаницы Псковской области

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Понедельченко Е.А.,

при помощнике судьи (в качестве секретаря) ФИО1,

с участием помощника прокурора Бежаницкого района Нинуа С.С.,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бежаницкого района Псковской области в интересах ФИО3 к Администрации Бежаницкого района Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бежаницкого района Псковской области, действуя в интересах ФИО3, обратился в суд с иском к Администрации Бежаницкого района Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой Бежаницкого района проведена проверка по обращению ФИО3, ... года рождения, с 2011 года имеющего статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать умерла ... 2011 года, по вопросу обеспечения его жильем. В связи с тем, что ФИО3 не имел закрепленного за ним жилья, решением жилищной комиссии на основании протокола №6 от 24 июня 2014 года он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Однако до настоящего времени ФИО3 жильем не обеспечен, что нарушает его права на обеспечение жилым помещением, установленные ст.40 Конституции РФ, ст.8 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также Законом Псковской области от 03 июня 2011 года №1082-ОЗ. В связи с изложенным, прокурор просит суд обязать Администрацию Бежаницкого района предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее общую площадь не менее 25 кв.м., на территории рп.... в установленном законом порядке. 

В судебном заседании помощник прокурора Бежаницкого района Нинуа С.С. поддержала заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, при этом пояснила, что ФИО3 относится к категории детей-сирот, соответственно имеет право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, которое им до настоящего времени не реализовано. Полагала не соответствующим закону его толкование Комитетом по социальной защите Псковской области, из письменных возражений которого усматривается, что тот, кто раньше получил статус ребенка-сироты, тот и получает раньше жилое помещение; исходя из такого мнения, ФИО3 получит жилье только через несколько лет, что недопустимо и является нарушением его законного права. Кроме того, пояснила, что и федеральное, и региональное законодательство не ставит в зависимость от наличия денежных средств обеспечение жильем лиц указанной категории, а довод ответчика и Комитета об отсутствии денежных средств на приобретение жилого помещения означает, что наименее защищенные категории граждан вынуждены в силу особенностей своего статуса претерпевать трудности и лишаться своего конституционного права на жилище. Кроме того, пояснила, что Закон Псковской области №1082-ОЗ передает полномочия по обеспечению лиц указанной категории жилыми помещениями и заключению договоров найма специализированного жилого фонда именно администрациям муниципальных районов, в связи с чем, прокуратура и обращается в суд для обязания Администрации Бежаницкого района предоставить жилое помещение ФИО3 по договору специализированного найма жилого помещения. 

Истец ФИО3, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств, заявлений суду не предоставил.

Представитель ответчика - Администрации Бежаницкого района Псковской области ФИО2 в предварительном судебном заседании предоставила суду письменные пояснения, согласно которым Администрация района считает, что не нарушает требования федерального и областного законодательства по обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может нести ответственность за нарушения в данной сфере и является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку финансирование госполномочий по обеспечению жилыми помещениями указанной категории лиц осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Псковской области. Кроме того, Администрация района полагает, что поскольку список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, является единым на территории Псковской области, то требование прокурора фактически является требованием о внеочередном обеспечении ФИО3 жилым помещением, а удовлетворение данного требования повлечет нарушение прав других лиц, состоящих в списке.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 полностью поддержала представленные суду в предварительном судебном заседании письменные возражения Администрации Бежаницкого района Псковской области на исковое заявление; с иском не согласилась, поскольку приобретение жилых помещений для данной категории лиц осуществляется не из собственных средств Администрации Бежаницкого района, а за счет переданных субвенций, и является госполномочиями, переданными органам местного самоуправления, поэтому Администрация несет ответственность только в рамках переданных субвенций, которые им в 2020 году не поступали. Кроме того, добавила, что прокурором заявлены требования о предоставлении жилого помещения на территории рп...., однако она считает, что указание конкретного населенного пункта не соответствует закону, поскольку согласно п.1 ст.5 Закона Псковской области №1241-ОЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа обеспечиваются жилыми помещениями на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по месту жительства данных лиц.

Представитель третьего лица – Комитета по социальной защите Псковской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил в суд письменные возражения, в которых просил рассмотреть дело без участия их представителя, из которых также следует, что Комитет возражает против удовлетворения исковых требований прокурора, считает требования об обязании ответчика обеспечить ФИО3 жилым помещением незаконными, поскольку фактически они являются требованиями о внеочередном обеспечении истца жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено, в то время как по состоянию на 24 августа 2020 года список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа таких детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, насчитывает 2286 человек, порядковый номер ФИО3 в списке – 527. Ежегодно в срок до 5 февраля текущего года на основании подтверждения наличия у лиц права на предоставление жилых помещений в текущем году, Комитет формирует и направляет в территориальные отделы выписки из списка в отношении лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем году в соответствующем муниципальном районе. Однако, ФИО3 в выписку из списка лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2020 году, ни в одном из муниципальных образований не включен. В связи с чем, удовлетворение требования истца о предоставлении ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения повлечет нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, включенных в список до ФИО3

Представитель третьего лица – Территориального отдела Бежаницкого района Комитета по социальной защите Псковской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя отдела в связи с большим объемом работы и загруженностью специалистов, возражений по иску не предоставил.

Представитель третьего лица – Администрации Псковской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, каких-либо возражений по иску, ходатайств не предоставил.

Руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания. 

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО3 родился ... года в с...., в качестве родителей в его повторном свидетельстве о рождении серии ... №..., выданном ... 2011 года Управлением ЗАГС ... района Псковской области, указаны С.В. и С.О.

Из справки о рождении №..., выданной ... 2011 года Управлением ЗАГС ... района ... области, следует, что в запись акта о рождении ФИО3, ... года рождения, сведения об отце С.В. внесены на основании заявления матери ребенка.

Мать несовершеннолетнего ФИО3 – С.О., ... года рождения, являющаяся в отношении сына одинокой матерью, умерла ... 2011 года, что подтверждается справкой Территориального управления Бежаницкого района ГГУСЗН Псковской области №... от 02 июня 2014 года; свидетельством о смерти С.О. серии ... №..., выданным ... 2011 года Отделом регистрации актов гражданского состояния о смерти ... района ... Комитета по делам ЗАГС Правительства ....

В соответствии с приказом Территориального управления Бежаницкого района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от 20 июля 2011 года №139-ОВ «Об установлении предварительного попечительства над несовершеннолетним» над несовершеннолетним ФИО3, ... года рождения, зарегистрированным по месту жительства по адресу: ... оставшимся без попечения родителей по причине смерти единственного родителя С.О.., с 20 июля 2011 года установлено сроком на один месяц предварительное попечительство, попечителем временно назначена С.А.., ... года рождения, зарегистрированная по адресу: с.... 

Согласно приказу Территориального управления Бежаницкого района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от 21 сентября 2011 года №182-ОВ над несовершеннолетним ФИО3, ... года рождения, зарегистрированным по месту жительства по адресу: ..., оставшимся без попечения родителей по причине смерти единственного родителя С.О., умершей ... 2011 года, установлено попечительство на возмездных условиях по договору о приемной семье; С.А.., ... года рождения, назначена попечителем, исполняющим свои обязанности на возмездных условиях по договору о приемной семье.

С учетом указанных обстоятельств ФИО3 приобрел статус ребенка, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом Территориального управления Бежаницкого района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от 23 сентября 2011 года №183-ОВ гарантировано обеспечение жилым помещением несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, ФИО3, ... года рождения.

Как следует из справок Территориального управления Бежаницкого района ГГУСЗН Псковской области от 02 июня 2014 года №... и №..., ТУ Бежаницкого района подтверждает факт отсутствия жилого помещения у ребенка-сироты ФИО3, ... года рождения, проживающего в настоящее время в семье приемного родителя в г...., обучающегося в средней общеобразовательной школе; на момент его выявления как ребенка, оставшегося без попечения родителей, и при первичном устройстве органом опеки и попечительства несовершеннолетний был поставлен на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением за счет средств областного бюджета, поскольку при первичном выявлении ФИО3 жилое помещение за ним не закреплялось, так как жилье по месту регистрации по адресу: с..., принадлежит бабушке несовершеннолетнего С.Л.., умершей ... 2009 года, фактически ФИО3 с момента рождения проживал с матерью в г...., в связи с чем ФИО3 нуждается в обеспечении жилым помещением.

Согласно справкам, предоставленным Администрацией сельского поселения «...» ... района ... области 20 июля 2011 года за №... и от 22 сентября 2011 года за №..., ФИО3, ... года рождения, зарегистрирован по постоянному месту жительства на территории сельского поселения «...» в с.... в доме, принадлежащем С.Л. на основании договора от 19 июня 1992 года, в данном доме зарегистрированы по постоянному месту жительства: дедушка – С.В., ... года рождения, тетя – С.А., ... года рождения; ФИО3 с момента рождения и по настоящее время фактически не проживал по месту регистрации, фактически с момента рождения он проживал с матерью в г..... 

Приказом Территориального управления Бежаницкого района ГГУСЗН Псковской области от 15 мая 2014 года №73-ОВ «О постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением» внесены изменения в приказ ТУ Бежаницкого района ГГУСЗН Псковской области от 23 сентября 2011 года №183-ОВ, п.1 вышеуказанного приказа изложен в следующей редакции: «Поставить на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением за счет средств областного бюджета лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО3, ... года рождения». 

Решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оформленным в виде выписки из протокола №6 от 24 июня 2014 года, ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку ФИО3 остался без попечения родителей в связи с тем, что его одинокая мать умерла; жилых помещений в собственности не имеет и не является нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма; зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: ... находящемся в собственности бабушки, и приказом ТУ Бежаницкого района ГГУСЗН Псковской области от 15 мая 2014 года №73-ОВ ему гарантировано предоставление жилого помещения.

На данный момент ФИО3 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не исключен и его право на обеспечение жилым помещением как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время никем не оспаривается. 

Из материалов дела также следует, что обстоятельства, по которым за истцом было признано право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, в настоящее время не изменились.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23 июля 2020 года №... ФИО3 по состоянию на указанную дату недвижимого имущества в собственности не имеет. 

Из имеющихся в материалах дела письменных доказательств усматривается, что 01 июля 2017 года ФИО3 получил диплом о среднем профессиональном образовании в ... ГБПОУ «... колледж ...» по профессии сварщик (электросварочные и газосварочные работы), а 30 июня 2020 года получил диплом о среднем профессиональном образовании в вышеуказанном учебном заведении по специальности «Гостиничный сервис», что следует из копий вышеуказанных дипломов с регистрационными номерами 897 и 185, соответственно.

Вместе с тем, право на обеспечение жилым помещением в установленном действующим законодательством порядке истцом до настоящего времени не реализовано, по состоянию на 24 августа 2020 года порядковый номер ФИО3 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями – 527, в список претендентов, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2020 году он не включен, что следует из возражений Комитета по социальной защите Псковской области.

При этом само право истца на получение жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, со стороны ответчика, третьих лиц не оспаривается, указывается лишь на установленный порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц с учетом объема ежегодного финансирования.

Между тем, суд не может согласиться с позицией ответчика и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, по следующим основаниям.

Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Обозначенные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования.

В соответствии с положениями ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Согласно ч.3 указанной статьи Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу пунктов «к» и «ж» ч.1 ст.72 и ч.ч.2, 5 ст.76 Конституции РФ вопросы социальной защиты и жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом п.1 данной статьи, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п.3 ст.8 указанного Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п.9 настоящей стаьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 настоящей статьи.

Согласно п.9 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняются за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7 ст.8 вышеуказанного Федерального закона).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 п.1 ст.8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем, ни ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка – определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Соответствующее толкование действующего законодательства содержится в Определениях Верховного Суда РФ от 22 апреля 2014 года №7-КГ14-2, от 12 августа 2014 года №86-КГПР14-7, а также в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 24 декабря 2014 года. 

На территории Псковской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, регламентированы Законом Псковской области от 09 января 2013 года №1241-ОЗ, устанавливающим основания и условия предоставления жилых помещений, которые аналогичны предусмотренным ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу п.1.2 ст.5 указанного Закона Псковской области дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, включенные до 20 июля 2019 года в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору: по месту жительства; по месту первичного выявления; по месту устройства под опеку (попечительство), в приемную семью, в образовательное учреждение, учреждение социального обслуживания населения, учреждение системы здравоохранения и иное учреждение, создаваемое в установленном порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории области; по месту нахождения профессиональной образовательной организации, в которой лицо получило профессиональное образование; по месту трудоустройства по окончании пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях, иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании срока отбывания наказания в исправительных учреждениях в случае подачи заявления об обеспечении жилым помещением по окончании срока пребывания в указанных учреждениях; по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения при наличии обстоятельств, при которых проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признается невозможным.

В соответствии с положениями ст.7 Закона Псковской области от 09 января 2013 года №1241-ОЗ, определяющей порядок реализации жилищных прав, список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется органом опеки и попечительства на основании решений жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства.

Согласно ст.9 данного Закона Псковской области финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета. 

Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области от 03 июня 2011 года №1082-ОЗ были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

В соответствии с п.4 Положения о порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 27 мая 2013 года №223, Комитет по социальной защите Псковской области ежегодно в срок до 05 февраля текущего года на основании подтверждения о наличии у лиц, которым в текущем году исполняется 18 лет, лиц от 18 лет и старше права на предоставление жилых помещений в текущем году формирует и направляет в территориальные отделы Комитета выписки из списка в отношении лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем году в соответствующем муниципальном районе; территориальные отделы Комитета в течение 5 рабочих дней после получения выписки из списка направляют в местную администрацию соответствующего муниципального района – выписку из списка. 

В силу п.5 указанного Положения местная администрация соответствующего муниципального района, в котором должны быть предоставлены жилые помещения лицам, указанным в выписке из списка, в срок, обеспечивающий предоставление указанным лицам жилого помещения: осуществляет действия с целью заключения муниципальных контрактов на строительство, приобретение, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа таких детей; направляет в Комитет заявку на предоставление денежных средств для предоставления жилых помещений указанной категории лиц, с указанием объема средств, определенных ценой муниципальных контрактов на строительство, приобретение, в пределах объема субвенции, предоставляемой местному бюджету для осуществления государственных полномочий; принимает решение о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключает с указанными лицами договоры найма специализированных жилых помещений на срок пять лет. 

Анализ вышеприведенных положений действующего законодательства свидетельствует о наличии у органа местного самоуправления, в данном случае, у Администрации Бежаницкого района Псковской области обязанности по предоставлению истцу как лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В связи с чем, суд считает несостоятельными доводы представителя Администрации Бежаницкого района Псковской области о том, что она является ненадлежащим ответчиком по данному делу, при этом суд принимает во внимание, что ст.ст.1, 2 Закона Псковской области от 03 июня 2011 года №1082-ОЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления, в том числе, муниципального образования «Бежаницкий район» наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Более того, исходя из положений ст.3 Закона Псковской области от 03 июня 2011 года №1082-ОЗ, органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право не только на финансовое обеспечение исполнения государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета, но и дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Исходя из смысла указанных правовых норм, суд полагает, что отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы возникают между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Обращение прокурора в суд обусловлено нарушением интересов ФИО3, имеющего статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом, его интересы выделением субвенции не затронуты, поскольку не влияют на реализацию его права на жилое помещение.

Кроме того, суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика об отсутствии финансирования, предусмотренного на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа таких детей, поскольку обеспечение вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от недостаточности бюджетных средств; отсутствие или недостаточность финансирования не является основанием для ограничения или лишения гарантированных законодательством прав и свобод гражданина. 

Что касается ссылки ответчика и Комитета по социальной защите Псковской области на то, что удовлетворение требования истца приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в список ранее ФИО3, то данное обстоятельство не может явиться основанием для отказа в иске, поскольку в силу ст.9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Поскольку ФИО3 зарегистрирован по месту жительства на территории Бежаницкого района Псковской области и просил обеспечить его жилым помещением в рп.... Псковской области, входящем в состав территории городского поселения «Бежаницы» Бежаницкого района Псковской области, где он намерен проживать, он соответственно, имея статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения по месту своего первичного выявления в соответствии с положениями ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ст.5 Закона Псковской области от 09 января 2013 года №1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Таким образом, исходя из названных выше норм гражданского законодательства, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела бесспорно установлено, что обстоятельства, являющиеся условиями предоставления ФИО3 жилого помещения, наступили, соответствующие требования закона относительно реализации права на жилье истцом выполнены, однако до настоящего времени вопрос о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не разрешен, в связи с чем заявленные прокурором Бежаницкого района в интересах ФИО3 к Администрации Бежаницкого района Псковской области требования об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Бежаницкого района Псковской области в интересах ФИО3 к Администрации Бежаницкого района Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить. 

Обязать Администрацию Бежаницкого района Псковской области предоставить ФИО3, ... года рождения, благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования городское поселение «Бежаницы» Бежаницкого района Псковской области, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 15 сентября 2020 года.

...

...

Судья Е.А.Понедельченко