Дело № 5-330/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 19 сентября 2023 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Челябинска Бушина А.Р.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волковой Н.А., секретарем судебного заседания Ахметовой Л.Р.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, его защитника Сорочинского А.Ю., допущенного по ходатайству ФИО1,

инспекторов ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО5, ФИО8,

переводчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Тракторозаводского районного суда г. Челябинска по адресу: Челябинск, ул. Танкистов, д. 179, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

С.а С. Д., 

<

данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, русским языком не владеющего, нуждающегося в услугах переводчика, 

УСТАНОВИЛ:

Старшим инспектором ОИК УВМ УМВД России по г. Челябинску ФИО8 18 сентября 2023 года составлен протокол об административном правонарушении № 054286 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1

Указанный протокол с материалами дела 18 сентября 2023 года направлен для рассмотрения по существу в Тракторозаводский районный суд г. Челябинска.

Согласно протоколу, ФИО1, являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда с территории Российской Федерации с 11 сентября 2023 года по истечении определенного срока пребывания, а именно пребывал на территории Российской Федерации в период с 13 июня 2023 года по 28 августа 2023 года в течение 77 суток, и в период с 28 августа 2023 года по 18 сентября 2023 года в течение 22 суток, общий срок пребывания на территории Российской Федерации суммарно составил 98 суток, что свыше установленного законом срока 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, чем нарушил пункт 1 и пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115 – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», указанные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Указанное правонарушение выявлено сотрудниками ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области 18 сентября 2023 года в 11 часов 30 минут по адресу: 

<

...>. 

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что русским языком он не владеет и нуждается в услугах переводчика, письменный текст, выполненный от руки, прочитать не может, протокол об административном правонарушении 18 сентября 2023 года в отношении него составлен и письменные объяснения от его имени написаны инспектором ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области в отсутствие переводчика ФИО6, который впоследствии приехал в здание суда и разъяснил ему содержание указанных документов, подписи в протокол об административном правонарушении им поставлены в коридоре здания ОИК УВМ России по Челябинской области, где он находился во время составления протокола инспектором в служебном кабинете. 

Защитник Сорочинский А.Ю. просил прекратить производство по делу, полагая, что допущены существенные нарушения требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, выразившиеся в необеспечении участия переводчика при его составлении.

Участвующий в судебном заседании инспектор ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО8, пояснил, что ФИО1 явился в ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области 18 сентября 2023 года, с целью оформления патента, было установлено нарушение им предельно установленного срока пребывания на территории Российской Федерации без оформления документов, в связи с чем, в служебном кабинете ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области им был составлен протокол № 054286 об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и напечатаны письменные объяснения ФИО1 без фактического присутствия переводчика ФИО6, который был занят и осуществлял перевод по телефону, пообщавшись с ФИО1. Впоследствии переводчик ФИО2 приехал в Тракторозаводский районный суд г. Челябинска, где подписал протокол об административном правонарушении и письменные объяснения ФИО1, предварительно прочитав их вслух последнему на 

<

данные изъяты> языке.

Заслушав пояснения ФИО1, его защитника Сорочинского А.Ю., должностного лица ФИО8, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В качестве доказательств в материалы дела об административном правонарушении представлены:

- протокол об административном правонарушении № от 18 сентября 2023 года, в котором зафиксированы обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения, с которым он ознакомлен, замечаний не отразил (л.д. 3); 

- письменные объяснения ФИО1 от 18 сентября 2023 года, согласно которым он является гражданином 

<

данные изъяты>, прибыл на территорию Российской Федерации 28 августа 2023 года с целью заработка. Ему не было известно, что он не может пребывать на территории Российской Федерации более 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток. С протоколом об административном правонарушении согласен, вину признал в полном объеме (л.д. 4);

- копия паспорта гражданина 

<

данные изъяты> на имя С.а С. Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 5);

- сведения из базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ на гражданина 

<

данные изъяты> С.а С. Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.6);

- рапорт старшего инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО8 об обстоятельствах выявления правонарушения (л.д. 7).

Исходя из положений ч. 1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также фактические сведения о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При составлении протокола лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предоставляется возможность ознакомления с протоколом. Данные требования позволяют обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Протокол является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу(ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследование события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдение процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола).

Пунктом 1 статьи 24.2 КоАП РФ установлено, что производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке - государственном языке Российской Федерации. Наряду с государственным языком Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

Пунктом 2 этой же статьи КоАП РФ определено, что лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

Как видно из ч. 1, 2 ст. 25.10 КоАП РФ, в качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (осуществляющее сурдоперевод или тифлосурдоперевод), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении. Переводчик назначается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

Из абзаца 2 пункта 4 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ следует, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также - сведений о предоставлении переводчика при составлении протокола.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1 является гражданином 

<

данные изъяты> и не владеет русским языком на требуемом уровне для составления процессуальных документов, в связи с чем, заявил о том, что он нуждается в услугах переводчика, и ему был предоставлен переводчик с таджикского языка на русский язык и наоборот.

Однако, как установлено судом, во время оформления протокола об административном правонарушении ФИО1 находился не в служебном кабинете инспектора ФИО8, а в коридоре, переводчик ФИО9 в ходе составления протокола об административном правонарушении и получении письменных объяснений ФИО1 фактически не присутствовал, а поставил подписи в протоколе об административном правонарушении и письменных объяснениях ФИО1 в здании Тракторозаводского районного суда г. Челябинска при доставлении последнего в суд на рассмотрение протокола. Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении отказ ФИО1 от услуг переводчика должностным лицом зафиксирован не был. 

В связи с этим составление протокола об административном правонарушении сотрудником ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области в отношении ФИО1 в отсутствие переводчика свидетельствует о существенном нарушении гарантированных ему, как участнику административного производства, установленных законом прав.

При этом, установив указанное обстоятельство, суд в соответствии со ст. 24.2 КоАП РФ приходит к выводу о несоблюдении установленного законом порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности, недопустимости, как доказательства, составленного в отношении него протокола об административном правонарушении, письменных объяснений ФИО1, в которых отсутствует личная подпись ФИО1 после текста объяснения.

Указанные обстоятельства препятствуют суду прийти к выводу о соблюдении должностным лицом ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области, при составлении протокола об административном правонарушении, в отношении ФИО1 требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Допущенные должностным лицом ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области при составлении протокола об административном правонарушении процессуальные нарушения являются существенными и не могут быть устранены при рассмотрении дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Вместе с тем, в настоящее время такая возможность утрачена, поскольку возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании изложенного, протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований КоАП РФ.

Согласно ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Признание протокола об административном правонарушении и письменных объяснений ФИО1 недопустимыми доказательствами исключает возможность установлении вины ФИО1 в свершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в связи с чем, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоП РФ, ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении С.а С. Д. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в Челябинский областной суд через Тракторозаводский районный суд г.Челябинска.

Судья: А.Р. Бушина

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>