Дело № 3а-95/2025 

42OS0000-01-2025-000147-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кемерово 2 сентября 2025 года

Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,

при секретаре Щегловой А.В.,

с участием прокурора Распопина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном административное дело по административному иску муниципального предприятия Новокузнецкого городского округа «Городское управление жилищно – коммунального хозяйства» о признании недействующим постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 17 апреля 2025 года № 123 «Об установлении МП «ГУЖКХ» тарифов на тепловую энергию, реализуемую на коллекторах, на потребительском рынке Новокузнецкого городского округа, на 2025 год»,

УСТАНОВИЛ:

17 апреля 2025 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса (далее РЭК Кузбасса, регулирующий орган) принято постановление № 123 «Об установлении МП «ГУЖКХ» тарифов на тепловую энергию, реализуемую на коллекторах, на потребительском рынке Новокузнецкого городского округа, на 2025 год» (далее - Постановление № 123) (л.д.85-86).

Приложением к Постановлению № 123 для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС) установлен одноставочный тариф с 01.01.2025 в размере 1 544, 27 руб./Гкал, с 01.07.2025 в размере 1 735, 81 руб./Гкал.

Постановление № 123 опубликовано на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru, 17 апреля 2025 года (л.д.87).

Муниципальное предприятие Новокузнецкого городского округа «Городское управление жилищно – коммунального хозяйства» (далее также – МП НГО «ГУЖКХ», Предприятие, регулируемая организация) обратилось с административным исковым заявлением в котором просит признать недействующим с даты принятия Постановление № 123 по причине не соответствия его Федеральному закону от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлению Правительства РФ от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», приказу ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения».

Указывая на осуществление регулируемой деятельности по теплоснабжению на территории г. Новокузнецка Кемеровской области, Общество считает, что при принятии заменяющего нормативного правового акта и расчете необходимой валовой выручки (НВВ) на производство тепловой энергии, регулирующим органом в ее составе необоснованно не были учтены амортизация основных средств и нематериальных активов в сумме 1 968,7 тыс.руб. и налог на прибыль в размере 1 507 тыс.руб., в связи с чем установленные тарифы не могут быть признаны экономически обоснованными.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, на заявленных требованиях с учетом письменных дополнений (л.д.166-167) настоял. 

Представители административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.79-84), заявленные требования не признала. 

Представители административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, доводы письменного отзыва и пояснения ФИО2 поддержал.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Распопина А.В., суд приходит к следующему.

Согласно пункту 104 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги), за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется федеральными государственными органами.

Отношения в сфере теплоснабжения урегулированы Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), пунктом 6 части 1 статьи 4 которого к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения отнесено утверждение основ ценообразования в сфере теплоснабжения, правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Частью 1 и пунктом 1 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено установление тарифов в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 3.17 Положения о Региональной энергетической комиссии Кузбасса, утружденном постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 № 142 Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области устанавливает тарифы на тепловую энергию.

Таким образом, оспариваемое постановление принято Региональной энергетической комиссией Кузбасса в пределах предоставленных полномочий.

Проверив форму и вид, в которых РЭК вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения его в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил.

По процедуре и порядку принятия нормативный правовой акт административным истцом не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 3, частью 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, соблюдение экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала, обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Методами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения являются: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод индексации установленных тарифов; метод обеспечения доходности инвестированного капитала; метод сравнения аналогов (часть 1 статьи 9). 

Порядок применения методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения устанавливается Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 (далее - Основы ценообразования, Правила регулирования).

Решение о выборе метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения принимается органом регулирования с учетом предложения организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (пункт 19 Основ ценообразования).

Из положений пунктов 15, 16, 28 Правил регулирования следует, что установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных.

Во исполнение Закона о теплоснабжении, постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», Приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163 утвержден Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее - Регламент), согласно пункту 2 которого открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется органами регулирования, в том числе, по предложению регулируемой организации.

Из материалов дела следует, что МП НГО «ГУЖКХ» осуществляет регулируемую деятельность по теплоснабжению на территории г.Новокузнецка Кемеровской области.

2025 год является для Общества четвертым годом второго долгосрочного периода регулирования 2022 – 2026 годов.

22 апреля 2024 года МП НГО «ГУЖКХ» обратилось в РЭК Кузбасса с заявлением и предоставило пакет обосновывающих документов для корректировки НВВ и уровня тарифов на тепловую энергию, реализуемую на коллекторах на потребительском рынке Новокузнецкого городского округа в части 2025 года, по итогам рассмотрения которого регулирующим органом было открыто дело о корректировке НВВ и установлении тарифов на 2025 год методом индексации установленных тарифов.

По итогам изучения представленных предприятием документов, постановлением Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 октября 2024 года № 303 внесены изменения в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 5 октября 2021 года № 390 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию МП «ГУЖКХ», реализуемую на потребительском рынке Новокузнецкого городского округа, на 2022 - 2026 годы» в части 2025 года, приложение № 2 изложено в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению в соответствии с которым для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС) установлен одноставочный тариф с 01.01.2025 в размере 1 544, 27 руб./Гкал, с 01.07.2025 в размере 1 694, 11 руб./Гкал (далее - Постановление № 303).

Вышеуказанные обстоятельства были установлены вступившим в законную силу решением Кемеровского областного суда от 27 января 2025 года по административному делу № 3а-11/2025 которым был удовлетворен административный иск МП «ГУЖКХ» и со дня принятия в вышеприведенной части Постановление № 303 признано недействующим (л.д.144-150).

В ходе рассмотрения административного дела № 3а-11/2025, суд установил, что в экспертном заключении отсутствовал анализ в отношении заявленных предприятием расходов на амортизацию по основным средствам, приобретенным им за счет собственных средств в размере 1 968, 7 тыс.руб. и сведения о заявленных им расходах по налогу на прибыль в размере 1 507 тыс.руб. исчисленного с 7 532, 7 тыс.руб. как амортизации переданного в хозяйственного ведение муниципального имущества – газовых котельных, созданных за счет бюджетных средств целевого финансирования, ввиду чего не смог прийти к выводу о том, что их отклонение при установлении регулирующим органом НВВ, является экономически обоснованным и осуществлено при надлежащей экспертизе данных предложений. 

17 апреля 2025 года, во исполнение решения Кемеровского областного суда от 27 января 2025 года по делу № 3а-11/2025, РЭК Кузбасса принято Постановление № 123 (л.д.85-86).

Экономическое обоснование принятого нормативного правового акта приведено в экспертном заключении (л.д.112-137), в соответствии с которым НВВ Общества на производство тепловой энергии на 2025 года составило 105 166 тыс.руб.(страница 13 экспертного заключения).

Указывая на необоснованность заменяющего нормативного правового акта и не верный расчет тарифа, административный истец ссылается на определение необходимой валовой выручки Общества в экономическом необоснованном размере.

В силу пункта 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

Пунктом 52 Основ ценообразования предусмотрено, что орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

При расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 настоящего документа, и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации (пункт 71 Основ ценообразования).

Согласно пункту 11 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее Методические указания № 760-э), необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности.

Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями (пункт 33 Правил регулирования).

В соответствии с положениями пунктов 28, 29 Правил регулирования, пунктов 15, 16 Регламента орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов), которое должно содержать, в том числе, общие мотивированные выводы и рекомендации, анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности), анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций, сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования, анализ соответствия собственника или иного законного владельца тепловых сетей критериям отнесения к теплосетевым организациям.

По мнению административного истца, в состав НВВ регулирующий орган необоснованно не включил амортизацию приобретенных самостоятельно основных средств и нематериальных активов в сумме 1 968,7 тыс.руб.

Так, регулирующий орган, указав, что автомобиль, система пожарной сигнализации, теплообменники, система видеонаблюдения, ротационные счетчики газа и т.д., как основные средства, были приобретены предприятием за счет расходуемых по своему усмотрению излишне учтенных в тарифной базе амортизационных отчислений с котельных, созданных за счет бюджетных средств и являются капитальными вложениями, в отсутствие утвержденной для МП «ГУЖКХ» в период приобретения данного имущества в 2021-2023 годах утвержденной инвестиционной программы, сославшись на Федеральный закон о теплоснабжении, подпункт «а» пункта 5 ФСБУ/26/20, пункты 43, 49 Основ ценообразования, пункт 29 Методических указаний, постановление Правительства РФ от 05.05.2014 № 410, приказы Минстроя России от 16.02.2023 № 103/пр и от 17.03.2023 № 197/пр., пришел к выводу невозможности признания заявленной суммы амортизационных отчислений в 1 968, 7 тыс.руб. экономически обоснованной (л.д.116-118 – страницы 5-7 Экспертного заключения).

Суд с таким выводом регулирующего органа считает возможным согласиться по следующим обстоятельствам.

Согласно подпункту 7 пункта 33 Основ ценообразования в необходимой валовой выручке учитывается амортизация основных средств и нематериальных активов.

В силу пункта 43 Основ ценообразования, пункта 29 Методических указаний № 760-э сумма амортизации основных средств регулируемой организации для расчета тарифов определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. При этом результаты переоценки основных средств и нематериальных активов учитываются органом регулирования только в той части, в какой соответствующие амортизационные отчисления являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с инвестиционной программой регулируемой организации.

Согласно расчету амортизационных отчислений МП «ГУЖКХ» на 2025 года как приобретенное предприятием было заявлено следующее имущество: электродвигатель для насоса Wilo IL 100/145-11/2; насосная часть в сборе для насоса Wilo IL 100/145-11/2; теплообменник (Ридан НН-62-16/4-213-TMTL38 (ДУ 150)ГАЗ000131); Ридан НН-62-16/4-213-TMTL38 (Ду 150); Ридан НН-62-16/4-213-TMTL38 (Ду 150)); система видеонаблюдения (Кот №2 

<

адрес>, БП-000123; на котельной 

<

адрес>, БП-000122); мойка высокого давления Rarcher HD 5/12 С EU; запорная арматура (№1;№ 2); насос Wilo IL 100/145-11/2 БП-000099; снегоотбрасыватель (№1 Husqvarna ST124, БП000107, № 2 Husqvarna ST124, БП-000108); шкаф вводной с устройством АВР (автоматический ввод резерва) и дублирующим прибором учета электроэнергии по вводу № 1, вводу № 2; лебедка переносная СТОКРАТ SN 6.0 S; система автоматической пожарной сигнализации и пожаротушения (на котельной 

<

адрес>, БП-000121, на котельной 

<

адрес>); грязевик Ду250 абонентский фланцевый; водосчетчик ВСХНК-100/20, БП-000103; ротационные счетчики газа (RABO G100 (1:30) Ду80, БП-000105); транспортное средство (автомобиль Volksvagen Polo), на сумму 1 698 700 руб.(л.д. 194-197).

Указанное имущество в соответствии с приказом Минфина России от 17.09.2020 №204н «Об утверждении Федеральных стандартов бухгалтерского учета ФСБУ 6/2020 «Основные средства» и ФСБУ 26/2020 «Капитальные вложения» относится к основным средствам регулируемой организации.

В соответствии с пунктом 12 ФСБУ 6/2020 первоначальной стоимостью объекта основных средств считается общая сумма связанных с этим объектом капитальных вложений, осуществленных до признания объекта основных средств в бухгалтерском учете.

Согласно подпункту «а» пункта 5 ФСБУ 26/2020 «Капитальные вложения» к капитальным вложениям относятся, в частности, затраты на приобретение имущества, предназначенного для использования непосредственно в качестве объектов основных средств или их частей либо для использования в процессе приобретения, создания, улучшения объектов основных средств, объектов нематериальных активов, а также восстановления объектов основных средств.

Таким образом, учтенное предприятием в бухгалтерском учете в качестве объектов основных средств вышеуказанное имущество является капительными вложениями.

Пунктом 49 Основ ценообразования установлено, что расходы на капитальные вложения (инвестиции) в расчетный период регулирования определяются на основе утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ регулируемой организации. 

Правила согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требования к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике) определены постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № 410 (далее – Правила), в целях реализации которого Минстроем России издан приказ от 16.02.2023 № 103/пр «Об утверждении формы инвестиционной программы организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения».

Согласно пунктам 9, 13 Правил, инвестиционная программа включает в себя определенные группы мероприятий, содержит финансовый план регулируемой организации, составленный на период реализации инвестиционной программы с разделением по видам деятельности, по годам и по мероприятиям в ценах соответствующего года с использованием прогнозных индексов цен и по источникам финансирования, и включает в себя в том числе собственные средства регулируемой организации, учтенные при установлении цен (тарифов), в разбивке на амортизационные отчисления с выделением результатов переоценки основных средств и нематериальных активов, расходы на капитальные вложения (инвестиции), финансируемые за счет нормативной прибыли, учитываемой в необходимой валовой выручке.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, инвестиционная программа для МП «ГУЖКХ» в установленном порядке не согласовывалась и не утверждалась.

Доказательств того, что заявленные амортизационные отчисления на основные средства являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с утвержденной инвестиционной программой регулируемой организации, материалы дела не содержат.

Таким образом, расходы предприятия осуществляющего регулируемую деятельность на капитальные вложения, учтенные в качестве основных средств были понесены им самостоятельно, без согласованной и утвержденной в установленном порядке с регулирующим органом инвестиционной программы, соответственно вне какого – либо инвестиционного мероприятия и не обозначенных источников финансирования, в связи с чем оценить целесообразность таких вложений в целях регулируемой деятельности невозможно.

При этом в отсутствие у МП «ГУЖКХ» как регулируемой организации инвестиционной программы, оснований для самостоятельного расходования средств накопленной амортизации в силу действующего законодательства, не имеется.

По указанным обстоятельствам прийти к выводу о экономической обоснованности включения в необходимую валовую выручку амортизации приобретенных самостоятельно основных средств и нематериальных активов в сумме 1 968,7 тыс.руб., нельзя, в связи с чем регулирующий орган обоснованно отказал в их включении.

Само по себе документальное подтверждение организацией начисленной амортизации по объектам основных средств бухгалтерскими документами не может являться безусловным основанием к учету амортизации основных средств в тарифах на тепловую энергию без соответствующего экономического обоснования.

Административный истец не согласен с не включением в НВВ налога на прибыль в размере 1 507 тыс.руб.

МП «ГУЖКХ» на 2025 год заявлена сумма по статье «Налог на прибыль» в размере 1 507 тыс.руб., рассчитанная в размере 20% от плановой амортизации в отношении переданного на праве хозяйственного ведения административному истцу имущества (7 532 796 руб. * 20% /100).

Установив, что налоговой базой по налогу на прибыль является нормативная прибыль, которую установленные для МП «ГУЖКХ» параметры долгосрочного регулирования на 2022-2026 годы не включают, утвержденная в установленном порядке инвестиционная программа у регулируемой организации отсутствует, регулирующий орган в соответствии с пунктами 43, 49 Основ ценообразования, пунктами 29, 41 и Приложением 4.11 Методических указаний № 760-э исключил из НВВ заявленную по налогу на прибыль сумму в 1 057 тыс.руб., (л.д.118-122 – Экспертное заключение страницы 7-11), с чем суд соглашается.

Пунктом 46 Основ ценообразования установлено, что при расчете налога на прибыль регулируемой организации сумма амортизации основных средств определяется в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 настоящего документа.

Расходы на уплату налогов включаются в НВВ регулируемой организации в составе неподконтрольных расходов (подпункт «б» пункта 62, пункт 73 Основ ценообразования).

Как следует из пункта 23 Методических указаний № 760-э, планируемая на соответствующий расчетный период регулирования величина налога на прибыль определяется в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (Hi).

Пунктом 74 Основ ценообразования предусмотрено, что величина нормативной прибыли регулируемой организации включает в себя:

расходы на капитальные вложения (инвестиции), определяемые в соответствии с утвержденными инвестиционными программами, за исключением расходов на капитальные вложения (инвестиции), осуществляемых за счет платы за подключение к системе теплоснабжения, сумм амортизации, средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, экономии инвестиционных расходов;

расходы на погашение и обслуживание заемных средств, привлекаемых на реализацию мероприятий инвестиционной программы, в размере, определяемом исходя из срока их возврата, предусмотренного договорами займа и кредитными договорами. При этом размер процентов по таким займам и кредитам, включаемый в величину нормативной прибыли регулируемой организации, определяется с учетом положений пункта 13 настоящего документа;

экономически обоснованные расходы на выплаты, предусмотренные коллективными договорами, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (расходов, относимых на прибыль после налогообложения) в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

В силу положений подпункта «в» пункта 75 Основ ценообразования нормативный уровень прибыли относится к долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов.

Таким образом, необходимая валовая выручка регулируемой организации при установлении тарифов в сфере теплоснабжения с применением метода индексации рассчитывается с учетом налога на прибыль, исчисленного по установленной налоговым законодательством ставке от величины нормативной прибыли, являющейся одновременно одним из долгосрочных параметров регулирования и налоговой базой по налогу на прибыль.

Постановлением РЭК Кузбасса от 5 октября 2021 года № 390 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию МП «ГУЖКХ», реализуемую на коллекторах на потребительском рынке Новокузнецкого городского округа, на 2022 - 2026 годы» нормативный уровень прибыли не установлен.

Таким образом, нормативная прибыль на долгосрочный период регулирования 2022 - 2026 годов для МП «ГУЖКХ» не утверждалась, соответственно нормативный уровень прибыли был определен в долгосрочных параметрах регулирования деятельности общества в размере 0, утвержденная в установленном порядке инвестиционная программа у регулируемой организации отсутствует.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 256 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) не подлежит амортизации имущество, приобретенное (созданное) за счет бюджетных средств целевого финансирования.

В соответствии с положениями подпункта 26 пункта 1 статьи 251 НК РФ при определении налоговой базы, и соответственно, при определении прибыли, не учитываются доходы виде средств и иного имущества, которые получены унитарными предприятиями от собственника имущества этого предприятия или уполномоченного им органа.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что если имущество было создано за счет средств целевого бюджетного финансирования, то амортизация по такому имуществу в целях налогового учета не начисляется, соответственно не уменьшая налогооблагаемую базу по налогу на прибыль.

Как было указано выше, в смете затрат предприятия для расчета тарифов на тепловую энергию налог на прибыль определяется с учетом особенностей пункта 43 Основ ценообразования, которым также предусмотрено, что амортизация по объектам основных средств, построенным за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (выделяемых непосредственно регулируемой организации или опосредованно через третьих лиц), не учитывается для целей тарифного регулирования, за исключением случаев, когда соответствующие амортизационные отчисления по указанным объектам являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с утвержденной инвестиционной программой регулируемой организации.

В ходе рассмотрения административного дела №3а-11/2025 и применив вышеуказанные положения пункта 43 Основ ценообразования, суд пришел к выводу о том, что устанавливая предприятию тарифы на 2025 год, регулирующий орган при отсутствии у предприятия утвержденной инвестиционной программы, обоснованно исключил из состава НВВ предприятия расходы на амортизацию принадлежащих ему на праве хозяйственного ведения и созданных за счет целевых бюджетных средств газовых котельных на сумму 7 532, 7 тыс.руб.

В отсутствие у предприятия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы и при не установлении ему регулирующим органом нормативного уровня прибыли, поскольку амортизация принадлежащих административному истцу на праве хозяйственного ведения и созданных за счет целевых бюджетных средств газовых котельных на сумму 7 532, 7 тыс.руб. не может быть принята в качестве налогооблагаемой базы по налогу на прибыль и основания для включения в НВВ величины налога на прибыль в размере 1 507 тыс.руб. отсутствуют.

При расчете тарифов с применением метода индексации в составе неподконтрольных расходов в случае надлежащего обоснования ежегодно подлежат учету расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, включая плату за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов, а также расходы на обязательное страхование (подпункт «б» пункта 62, пункт 73 Основ ценообразования).

Вместе с тем обстоятельства возникновения у осуществляющего регулируемую деятельность административного истца разницы в бухгалтерском и налоговом учетах в части амортизационных отчислений ввиду начисления в налоговом учете амортизации только с собственного имущества (так как переданное в хозяйственное ведение имущество создано за счет бюджетных средств), а в бухгалтерском учете как с собственного, так и с переданного в хозяйственное ведение в соответствии с положениями ФСБУ 6/2020 «Основные средства», таким обоснованием не является и вышеуказанных выводов не опровергают, как и основанные на неправильном толковании норм материального права изложенные им доводы.

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований о признании постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 17 апреля 2025 года № 123 «Об установлении МП «ГУЖКХ» тарифов на тепловую энергию, реализуемую на коллекторах, на потребительском рынке Новокузнецкого городского округа, на 2025 год» недействующим и считает необходимым в их удовлетворении отказать. 

Руководствуясь ст.175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования муниципального предприятия Новокузнецкого городского округа «Городское управление жилищно – коммунального хозяйства» о признании недействующим постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 17 апреля 2025 года № 123 «Об установлении МП «ГУЖКХ» тарифов на тепловую энергию, реализуемую на коллекторах, на потребительском рынке Новокузнецкого городского округа, на 2025 год», оставить без удовлетворения.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

Председательствующий А.М. Решетняк

В окончательной форме решение изготовлено 16 сентября 2025 год.