Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Салехард 03 февраля 2025 года

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Яковлева Д. В. с участием

административного истца ФИО1

представителя административного ответчика Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации города Салехарда, заинтересованного лица Администрации города Салехарда ФИО2

представителя заинтересованного лица АО «Салехардэнерго» ФИО3

представителя заинтересованного лица МКУ «Салехардская дирекция единого заказчика» ФИО4

при ведении протокола судебного заседания и обеспечением контроля за фиксацией хода судебного заседания техническими средствами контроля секретарём судебного заседания Кухта М. Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-314/2025 по административному исковому заявлению 

ФИО1, родившегося 

<

дата> в городе Орске Оренбургской области, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего 

<

адрес> в городе Салехарде

о признании незаконными решений Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации города Салехарда от 02 октября 2024 года №, от 02 ноября 2024 года № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

У С Т А Н О В И Л:

В административном исковом заявлении ФИО1 просит признать незаконными решения Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации города Салехарда об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по улице Комсомольская в городе Салехарде на кадастровом плате территории. Считает, что формируемый земельный участок вполне можно использовать для индивидуального жилищного строительства даже с учётом санитарных зон места размещения коммунальных отходов и инженерных сетей. Противопожарные разрывы до соседних зданий органом местного самоуправления чрезмерно завышены. Перспектива реконструкции соседнего образовательного учреждения, сопряжённая с размещением автомобильной стоянки, не является препятствием для строительства индивидуального жилого дома в настоящее время.

ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации города Салехарда в письменных возражениях, а его представитель ФИО2 в устном выступлении настаивали на законности и обоснованности оспариваемых решений. Обратили внимание на то, что спорную территорию пересекают сети теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения и газоснабжения. Отступы от улиц до объектов капитального строительства должны составлять не менее пяти метров, от проездов до объектов капитального строительства не менее трёх метров. Существующая прилегающая застройка состоит из зданий в деревянном исполнении, противопожарные разрывы от которых с учётом климатической зоны составляют пятнадцать метров. В связи с планируемой реконструкцией соседней школы запрашиваемый земельный участок вероятнее всего будет использован для размещения автомобильной стоянки.

Представитель заинтересованного лица АО «Салехардэнерго» ФИО3 и представитель заинтересованного лица МКУ «Салехардская дирекция единого заказчика» ФИО4 посчитали нецелесообразным утверждать предлагаемую схему расположения земельного участка. Выразили мнение, что строительство индивидуального жилого дома на обозначенной территории с высокой долей вероятности породит новые споры, связанные с функционированием инженерных сетей и контейнерной площадки.

Изучив материалы дела, заслушав мнение сторон, суд приходит к следующим выводам.

25 сентября 2024 года ФИО1 подал в Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации города Салехарда заявление об утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 700 кв. м., расположенного по улице Комсомольская в городе Салехарде, на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства.

Решением от 02 октября 2024 года № в удовлетворении обращения отказано по причине невозможности размещения в данном месте объектов недвижимости. 

04 октября 2024 года ФИО1 подал в Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации города Салехарда жалобу с просьбой пересмотреть ранее поданное им заявление об утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства на кадастровом плане территории.

Решением от 02 ноября 2024 года № его обращение оставлено без удовлетворения.

Юридическим основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории послужило нарушение нормативных требований к формированию земельного участка (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и иным препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Формируемый ФИО1 земельный участок располагается в территориальной зоне Ж-2 «Зона застройки малоэтажными жилыми домами». Градостроительный регламент для индивидуальных жилых домов предусматривает этажность до трёх этажей, минимальный отступ от границ земельного участка со стороны улиц пять метров, минимальный отступ от границ земельного участка со стороны проездов и с иных сторон три метра, высоту с мансардным завершением до конька скатной крыши не более двадцати метров, минимальную общую площадь жилого дома тридцать квадратных метров (Градостроительный регламент раздела III Правил землепользования и застройки города Салехарда, утверждённых постановлением Администрации города Салехарда от 29 июля 2022 года №).

В непосредственной близости от формируемого земельного участка располагается принадлежащая МКУ «Салехардская дирекция единого заказчика» контейнерная площадка сбора твёрдых коммунальных отходов. В соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от неё до индивидуальных жилых домов должно составлять не менее двадцати метров.

Спорную территорию пересекают принадлежащие АО «Салехардэнерго» сети теплоснабжения, водоснабжения и электроснабжения, а также принадлежащая Управлению Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу сеть газоснабжения. Для каждого из линейных объектов инженерной инфраструктуры устанавливаются охранные зоны в соответствии с п.п. 169, 185 и 186 Правил землепользования и застройки города Салехарда, утверждённых постановлением Администрации города Салехарда от 29 июля 2022 года №.

Рядом с формируемым земельным участком располагаются уже построенные индивидуальные жилые дома. В климатической зоне Ямало-Ненецкого автономного округа противопожарные разрывы между такими объектами увеличиваются на двадцать пять процентов и составляют пятнадцать метров (Таблица 3, п. 6.1.4 СП 4.13130.2013).

Для обеспечения публичных интересов административный ответчик обоснованно исходил из презумпции отнесения соседних домов к IV или V классу опасности, так как по внешним признакам они построены из горючих материалов. Доказательств, опровергающих позицию органа местного самоуправления, в материалах дела не имеется. 

С учётом всех перечисленных выше ограничений площадь формируемого земельного участка, где потенциально возможно разместить индивидуальный жилой дом, составляет всего лишь двадцать пять квадратных метров. Причём пятно застройки представляет собой вытянутый прямоугольник сторонами десять метров и два с половиной метра. 

ФИО1 ссылается на то, что при возведении двухэтажного дома его площадь окажется больше минимально допустимой нормы градостроительного регламента территориальной зоны Ж2.

Между тем, требования нормативной документы будут обеспечены лишь формально. Исходя из конфигурации «пятна застройки», возвести на нём приемлемый жилой дом объективно невозможно. Ширина постройки, ограничивающая его наружную сторону, заведомо не позволит организовать внутренне пространство комфортным для проживания людей способом.

Анализируя перечисленные выше сведения в совокупности, суд соглашается с утверждениями административного ответчика о невозможности возведения индивидуального жилого дома на запрашиваемом земельном участке, а как следствие и невозможности его рационального использования, что в силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 и п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в согласовании схемы его размещения на кадастровом плане территории.

Оспариваемые акты вынесены уполномоченным на то органом местного самоуправления (п. 18 Положения о Департаменте строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации города Салехарда, утверждённого решением Городской Думы города Салехарда от 22 февраля 2012 года № 14).

Форма, содержание и порядок принятия решений нормам земельного и градостроительного законодательства не противоречит. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконными решений Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации города Салехарда от 02 октября 2024 года №, от 02 ноября 2024 года № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке лицами, участвующими в деле, путём подачи апелляционных жалоб в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья городского суда Д. В. Яковлев