Судья Пронькина Н.А. Дело № 7-155/2025

РЕШЕНИЕ

10 апреля 2025 года г. Пенза 

Судья Пензенского областного суда Камынин Ю.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения Кузнецкое ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» Г.А. на постановление первого заместителя Министра ЖКХ и ГЗН Пензенской области К.А. № П-65 от 29 ноября 2024 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы № 12-36/2025 от 18 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением первого заместителя Министра ЖКХ и ГЗН Пензенской области К.А. № П-65 от 29 ноября 2024 года начальник отделения Кузнецкое ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы № 12-36/2025 от 18 февраля 2025 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, Г.А.. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда, как незаконные и необоснованные, вынесенные с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование жалобы указывает, что пункт 3.83 должностной инструкции неприменим к рассматриваемым правоотношениям, поскольку за ним, как за должностным лицом никаких объектов не закреплено.

Ремонтно-восстановительные работы на поврежденном газопроводе выполнялись АО «Кузнецкмежрайгаз». 

То обстоятельство, что ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» является ресурсоснабжающей организацией и может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, само по себе не означает возможность наступления его публично-правовой ответственности в отсутствии вины и не освобождает административный орган от обязанности установления его виновности.

Отключение от газоснабжения произведено АО «Кузнецкмежрайгаз» по своей инициативе без участия ООО «Газпром межрегионгаз Пенза». 

Считает, что были приняты все зависящие от него меры, в рамках полномочий и действующего законодательства, соответственно отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В судебном заседании Г.А. доводы жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным.

Прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Пензенской области ФИО1 и представитель Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области А.И. просили принятые по делу процессуальные акты оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.

На основании статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Г.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенном и.о. прокурора Кузнецкого района Пензенской области Зубаревой Р.М., выводы о том, что 11 августа 2024 года из-за сильного порыва ветра по адресу: 

<

адрес>, на внутрипоселковые газовые сети низкого давления упало дерево. В результате указанной аварии газопровод 30 метров смещен с опор (стоек). Опоры отклонены от вертикального положения, в связи с чем приостановлено газоснабжение с 20 час. 10 мин. 11 августа 2024 до 16 час. 00 мин. 13 августа 2024 года. 

Ремонтно-восстановительные работы проводились АО «Кузнецкмежрайгаз» на основании договора на выполнение работ по ремонту сетей газораспределения и газопотребления № 842/1/СУС от 13 августа 2024 года. Согласно пункту 4 срок действия указанного договора с 13 августа 2024 по 14 августа 2024 года. 

Между ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» (поставщик) и АО «Кузнецкмежрайгаз» (ГРО) заключен договор транспортировки газа по распределительным сетям населению на бытовые нужды № 40-3-0028 от 5 декабря 2023 года, согласно которому поставщик обязуется подать в сети ГРО от газораспределительных станций, а ГРО транспортировать газ в согласованных объемах по сетям газораспределения, которые находятся у ГРО в собственности или на иных основаниях, для абонентов (покупателей), с которыми поставщик заключил договоры поставки газа. 

Договор не содержит сведения об ответственности ГРО за некачественную поставку газа по газораспределительным сетям населению на бытовые нужды. Данная ответственность согласно постановлению Правительства Российской Федерации № 354 от 6 мая 2011 года, лежит на поставщике, которым является ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» (отделение Кузнецкое). 

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении обязанности со стороны ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» (отделение Кузнецкое) по обеспечению газоснабжением населения, что нарушает их право на получение надлежащих коммунальных услуг в виде жизненно-важного ресурса как газ. 

Начальником отделения Кузнецкое ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» является Г.А.

Оставляя постановление должностного лица без изменения, судья районного суда сослалась на то, что исходя из должностной инструкции начальника отделения ООО «Газпром межрегионгаз Пенза», положения об отделении Кузнецкое ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» Г.А. как уполномоченное должностное лицо несет ответственность за необеспечение бесперебойного газоснабжения с учетом допустимой продолжительности перерыва в п. Верхозим Кузнецкого района Пензенской области, что им обеспечено не было при отсутствии каких-либо обстоятельств непреодолимой силы. 

Однако с состоявшимися постановлением должностного лица и решением судьи районного суда согласиться нельзя, исходя из следующего.

Согласно статье 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа; 

газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям;

система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; 

поставщик (газоснабжающая организация) - собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам; 

потребитель газа - лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд; 

газораспределительная организация - специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года № 549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

Согласно подпункту «а» пункта 2, подпункту «а» пункта 22, пункту 47 Правил поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется исходя из соблюдения принципа обеспечение бесперебойности и безопасности поставки газа.

Поставщик газа обязан обеспечивать круглосуточную подачу абоненту газа надлежащего качества в необходимом количестве;

Подача газа без предварительного уведомления абонента может быть приостановлена при аварии в газораспределительной сети.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354.

Подпунктом «в» пункта 3 Правил предусмотрено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

В требованиях к газоснабжению указано, что оно должно быть бесперебойным и круглосуточным в течение года, либо с перерывами, допустимая продолжительность которых не более 4-х часов (суммарно) в течение 1 месяца (пункт 11 Приложения № 1 к Правилам № 354).

В соответствии с пунктом 104 Правил при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - нарушение качества коммунальных услуг) всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению.

В течение суток с момента обнаружения указанных фактов исполнитель обязан проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг.

Дату и время возобновления предоставления потребителю коммунальных услуг надлежащего качества исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале учета таких фактов.

Подпунктом «а» пункта 115 Правил предусмотрено, что исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации;

Предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней со дня устранения аварийной ситуации (пункт 120 Правил).

Исходя из положений пункта 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении наряду с иными обстоятельствами выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено правило в том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица. Сомнения признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности лица в правонарушении, за которое он привлекается к ответственности, а законные средства сбора доказательств исчерпаны.

Для привлечения к административной ответственности необходимо установить наличие в деянии виновного лица состава административного правонарушения - это объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона, поскольку лишь совокупность указанных признаков может свидетельствовать о противоправности совершенных действий. 

Возможность привлечения к административной ответственности должностных лиц ставится в зависимость от предусмотренных частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях условий, согласно которым административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установление виновности предполагает доказывание вины должностного лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), наличие возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность.

Наличие вины применительно к вмененному административному правонарушению не презюмируется, а подлежит доказыванию.

Привлекая к административной ответственности, административный орган не может ограничиться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины.

Вина является необходимым условием административной ответственности. Не может быть административной ответственности без установления вины.

Несмотря на это, в ходе производства по делу вопрос о вине начальника отделения Кузнецкое ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» Г.А. в совершении инкриминируемого административного правонарушения надлежащим образом не исследовался.

Так, материалы дела свидетельствуют, что при рассмотрении дела и жалобы Г.А. последовательно указывал, что с учетом обстоятельств дела и сложившейся аварийной ситуации на газопроводе бесперебойная подача газа населению до устранения аварии на газопроводе не представлялась возможной. Устранение аварии на газопроводе не входит в его должностные обязанности.

Однако, доводам Г.А. должностным лицом и судьёй районного должная правовая оценка не дана.

Из материалов дела усматривается, что 11 августа 2024 года из-за сильного порыва ветра по адресу: 

<

адрес> на внутрипоселковые газовые сети низкого давления упало дерево. В результате указанной аварии нарушена целостность уличного надземного газопровода низкого давления, газопровод 30 метров смещен с опор (стоек). Опоры отклонены от вертикального положения, в связи с чем приостановлено газоснабжение 26 абонентам с 20 час. 10 мин. 11 августа 2024 до 16 час. 00 мин. 13 августа 2024 года.

Газоснабжение было прекращено АО «Кузнецкмежрайгаз» путем перекрытия задвижки на распределительном уличном газопроводе.

Данный газопровод низкого давления находится в собственности муниципального образования администрации р.п. Верхозим Кузнецкого района Пензенской области.

Согласно пункту 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

Администрацией р.п. Верхозим Кузнецкого района данная система газоснабжения, с использованием которой осуществлялось газоснабжение населения в пользование, управление, аренду ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» либо АО «Кузнецкмежрайгаз» не передавалось.

Из ответов ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» от 4 апреля 2025 года и АО «Кузнецкмежрайгаз» от 9 апреля 2025 года следует, что прекращение поставки газа произведено АО «Кузнецкмежрайгаз». АО «Кузнецкмежрайгаз» в ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» либо отделение Кузнецкое о прекращении поставки газа не сообщало. Осуществление газоснабжения до устранения аварийной ситуации на газопроводе не представлялось возможным. 

В ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» отсутствует техническая возможность и соответствующий персонал по производству газоопасных работ. В обязанности начальника отделения Кузнецкое ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» Г.А. не входило осуществление комплекса мероприятий по ликвидации аварийной ситуации на газопроводе.

Согласно копии акта аварийно-диспетчерского обслуживания сети газораспределения/газопотребления № 37 от 11 августа 2024 года прекращение газоснабжения произведено путем перекрытия задвижки на распределительном уличном газопроводе низкого давления. Данные работы выполнены работником АО «Кузнецкмежрайгаз» слесарем О.А. в присутствии и.о. начальника аварийно-диспетчерской службы З.С. и водителя-слесаря С.Д.

ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» является поставщиком природного газа на территории Пензенской области, для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа. Согласно пункту 6 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года № 549, поставщик газа в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа заключает с газораспределительной организацией договор о транспортировке газа населению. В данном случае на территории Кузнецкого района и г. Кузнецка договор заключен с АО «Кузнецкмежрайгаз».

Соответственно, на территории г. Кузнецка и Кузнецкого района Пензенской области газораспределительной организацией является АО «Кузнецкмежрайгаз». 

В соответствии пунктами 6.2.2, 6.2.14 статьи 6 Устава АО «Кузнецкмежрайгаз» видами деятельности Общества являются техническое обслуживание и эксплуатация газораспределительных систем (техническое обслуживание и текущий ремонт газовых сетей и сооружений на них, газового оборудования котельных по заключенным договорам и др.); выполнение мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Администрация р.п. Верхозим Кузнецкого района в АО «Кузнецкмежрайгаз» с заявлением о проведении ремонта обратилась 12 августа 2024 года. Договор на выполнение работ по ремонту сетей газораспределения и газопотребления между администрацией р.п. Верхозим Кузнецкого района и АО «Кузнецкмежрайгаз» заключен 13 августа 2024 года.

Согласно наряду-допуску на производство газоопасных работ АО «Кузнецкмежрайгаз» проведены работы по ремонту внутрипоселковой газовой сети низкого давления с 9.00 до 16.00 час. 13 августа 2024 года.

Оснований подвергать сомнению достоверность вышеприведенных доказательств не имеется. 

Таким образом, из исследованных доказательств следует, что в связи с аварийной ситуацией предвидеть возникновение которой начальник отделения Кузнецкое ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» Г.А. и повлиять на её устранение не мог, было прекращено газоснабжение в р.п. Верхозим. 

При этом, до устранения аварийной ситуации транспортировка газа по аварийным сетям не представлялась возможной. 

От газораспределительных станций ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» в сети ГРО (АО «Кузнецкмежрайгаз»), сети администрации р.п. Верхозим подачу газа не прекращало.

После устранения аварийной ситуации подача газа была возобновлена немедленно.

Должностные обязанности Г.А. не предусматривают и нормативными актами не предусмотрено наделение его полномочиями по оказанию воздействия на осуществление собственником имущества, ГРО, в данном случае местной администрацией и АО «Кузнецкмежрайгаз», прав в управлении имуществом, поддержанию его в надлежащем состоянии и устранением аварий. 

Изложенные в постановлении должностного лица и решении судьи районного суда обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства, не свидетельствует о виновности начальника отделения Кузнецкое ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» Г.А. в неисполнении либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей, связанных с нарушением нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, как субъективной стороны состава административного правонарушения.

Доводы о несоблюдении ФИО2 пункта 3.83 должностной инструкции являются несостоятельными, поскольку данным пунктом ему в обязанности вменено осуществление организации ремонтных и аварийно-восстановительных работ на закрепленных объектах.

Вместе с тем, внутрипоселковые газовые сети низкого давления в р.п. Верхозим за ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» и отделением Кузнецкое не закреплены, поскольку находятся в собственности муниципального образования.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, обжалуемые постановление и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

С учетом изложенного, постановление первого заместителя Министра ЖКХ и ГЗН Пензенской области К.А. № П-65 от 29 ноября 2024 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 18 февраля 2025 года подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Г.А. подлежит прекращению по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л:

жалобу Г.А. удовлетворить.

постановление первого заместителя Министра ЖКХ и ГЗН Пензенской области К.А. № П-65 от 29 ноября 2024 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 18 февраля 2025 года № 12-36/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Г.А, отменить.

Производство по данному делу в отношении Г.А. прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Судья Пензенского областного суда Ю.П. Камынин