РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«17» июня 2021 года дело №

<

...> УИД №

Октябрьский районный суд 

<

...> в составе судьи Боровских О.А., при ведении протокола судебного заседании секретарём судебного заседания Бондаревой А.А. при участии:

административного истца ФИО1;

представителя административного истца по устному ходатайству ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к А. О. 

<

...>, заинтересованное лицо ФИО3, ФИО4, ФИО5, глава А. О. 

<

...> ФИО6 об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец, ФИО1) обратился в суд с административным исковым заявлением к А. О. 

<

...> (далее – административный ответчик) об оспаривании решения органа местного самоуправления. В ходе рассмотрения дела по существу к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5, глава А. О. 

<

...> ФИО6 (далее – заинтересованные лица, ФИО3, ФИО4, ФИО5, глава А. О. 

<

...> ФИО6).

В обоснование заявленных административных требований административный истец ссылается на то, что является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации с 01 декабря 1994 года. Постановлением главы А. О. 

<

...> № от ... г. административный истец был поставлен на квартирный учет, как офицер запаса с составом семьи четыре человека. После постановки на квартирный учет, административным истцом были представлены в А. О. 

<

...> все не6обходимые документы и в течение нескольких лет он ежегодно приходил и отмечался в квартирной службе, но в 2000 году ему сообщили, что необходимости в этом не имеется и в случае, если понадобятся какие-либо документы, его информируют. 

ФИО1 ... г. обратился в А. О. 

<

...> с требованием информировать его относительно продвижения в списках лиц на получение жилья, на которое ... г. им был получен ответ о том, что на основании постановления главы А. О. 

<

...> от ... г. № он был снят с квартирного учета, в связи с не прохождением перерегистрации в течение 7 лет. 

Указывая на то, что данное постановление не было доведено до его сведения в установленном законом порядке и о его наличии он узнал лишь после получения ответа А. О. 

<

...>, а также на то, что данное постановление нарушает его права и законные интересы, поскольку не соответствует требованиям действующего законодательства. Поскольку административный истец узнал о нарушении своих прав лишь ... г., в связи с чем, ФИО1 просил признать Постановление ФИО7 

<

...> № от ... г. о снятии его с квартирного учета незаконным, обязать А. О. 

<

...> восстановить его в списках квартирного учета, как гражданина, уволенного с военной службы с момента постановки на такой учет – с ... г. с составом семьи четыре человека.

Административный истец, представитель административного истца по устному ходатайству в судебном заседании просили административные исковые требования удовлетворить, пояснив, что срок на обжалование постановления ФИО7 

<

...> № от ... г. не пропущен, поскольку вышеуказанное постановление административному истцу не направлялось, а узнал он о нем только ... г.. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, ранее в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных требований, представила учетное дело ФИО1, привела доводы в обоснование возражений, сослалась на доказательства по делу.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, их явка судом не признана обязательной.

Учитывая положения ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу с учетом сложившейся явки.

Выслушав сторону, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), вправе обратиться гражданин, организация, иные лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Тем самым, в нормах административного процессуального законодательства, конкретизирующих положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения).

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде, в том числе решений органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений органа государственной власти, органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их решения не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам - на орган государственной власти, орган местного самоуправления, вынесший оспариваемое решение.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания, в том числе решений органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, административный истец не освобожден от обязанности представить доказательства тех обстоятельств, что оспариваемым решением органа государственной власти, органа местного самоуправления нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод.

В силу п.1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от ... г. №76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п.2.1. ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от ... г. №76-ФЗ обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до ... г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после ... г., и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. При предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма размер общей площади жилых помещений определяется в соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.2 Федерального закона от ... г. №342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» предусмотрено, что порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от ... г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на граждан, уволенных с военной службы, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, которые до ... г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

В силу п.26 Постановления Правительства РФ от ... г. № «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительстве» Военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случае: заключения после увольнения в запас нового контракта на военную службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба; если по истечении 6 месяцев после указанного в ходатайстве командира (начальника) воинской части срока увольнения военнослужащего на него вновь не поступило письменного ходатайства об оставлении в очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий; снятия с воинского учета в данном населенном пункте и выезда на другое постоянное место жительства; решения жилищной проблемы; заключения брака вдовами (вдовцами), состоящими в очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 настоящих Правил; выявления в представленных документах, являющихся основанием для постановки на очередь, не соответствующих действительности сведений.

Снятие с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий осуществляется по решению органов местного самоуправления, которыми военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, были поставлены на очередь по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам. О принятом решении военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, должно быть сообщено в письменной форме с указанием причин снятия с очереди в 3-месячный срок со дня принятия такого решения.

Согласно ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что постановлением ФИО7 

<

...> от ... г. ФИО1 принят на квартирный учет по списку льготной очереди офицеров запаса с составом семьи из четырех человек (Л.д. 24).Согласно выписки из приказа № от ... г. Надточей О.Н проходил военную службу в Вооруженных Силах РСФСР, его выслуга в календарном исчислении составляет 20 лет 2 месяца. На момент принятия указанного постановления ФИО1 был зарегистрирован по адресу: 

<

...>.

Постановлением И.о главы А. О. 

<

...> от ... г. № ФИО1 снят с квартирного учета граждан, состоящих по списку уволенных в запас военнослужащих, как не прошедшего перерегистрацию и не подтвердивших право на получение жилой площади по льготному списку за счет средств из федерального бюджета согласно «Положению о постановке на квартучет и предоставлении жилой площади в 

<

...>», утвержденному Решением Городской думы и Постановлению Правительства РФ от ... г. №. Данное постановление обосновано тем, что согласно названному Положению, утвержденному ... г., граждане, состоящие на квартирном учете ежегодно в период с 01 января по 01 апреля должны проходить перерегистрацию. О необходимости прохождения перерегистрации и предоставлении недостающего пакета документов граждане были информированы письменно с уведомлением, а также при личной встрече. 

В представленных А. О. 

<

...> копиям материала учетного дела в отношении ФИО1 имеется письмо от ... г. исх. №, адресованное ФИО1 с указанием адреса: 

<

...> предоставлении документов в связи с проведением перерегистрации квартирного учета граждан. Однако сведения о направлении такого письма, а также сведения о его получении административным истцом материалы дела не содержат. При этом, неверно указан адрес места жительства ФИО1, поскольку согласно представленного в материалы дела копии паспорта ФИО1 зарегистрирован по адресу: 

<

...> ... г. (л.д.40). Кроме того, материалы учетного дела не содержат сведений о направлении ФИО1 копии оспариваемого постановления № от ... г. по адресу регистрации. 

... г. ФИО1 обратился в А. О. 

<

...> по вопросу получения информации о его очередности в льготном списке состоящих на квартирном учете офицеров запаса, о чем свидетельствует его заявление, зарегистрированное административным ответчиком (л.д.18).

На данное заявление А. О. 

<

...> направлен ответ от ... г. о том, что ФИО1 исключен из списков граждан, нуждающихся в жилых помещениях на основании постановления ФИО7 

<

...> от ... г. №.

На основании изожженного, с учетом ст. 219 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что о нарушении его права состоять на учете в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, ФИО1 узнал лишь ... г., когда получил ответ из А. О. 

<

...>. Достоверных сведений, подтверждающих позицию административного ответчика о доведения до сведения ФИО1 принятого ... г. постановлением главы А. О. 

<

...>, материалы дела не содержат. В суд о признании незаконным данного постановления ФИО1 обратился ... г., то есть в пределах трехмесячного срока, в связи с чем, оснований для восстановления данного срока суд не усматривает. 

Рассматривая вопрос о соответствии оспариваемого ФИО1 постановления требованиям действующего в этот период законодательства, суд учитывает, что подлежащее применению законодательство, в частности, положения Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Постановление Правительства РФ № от ... г., содержит исчерпывающий перечень оснований для снятия граждан с квартирного учета; в данном перечне не такого основания, как «непрохождение перерегистрации», на которое было указано в постановлении главы А. О. 

<

...> от ... г.. Приведенные требования, были отражены в Положении о порядке постановки на квартирный учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилья в 

<

...>, утвержденном решении городской Думы от ... г. № и утратившим силу в связи с решением Ростовской-на-Дону городской думы от ... г. №. между тем, указанное основание не соответствовало приведенным требованиям федерального законодательства, в связи с чем обжалуемое постановление является незаконным в части снятия ФИО1, не обеспеченного до настоящего времени жильем, с квартирного учета граждан, состоящих по списку «офицеры запаса».

Таким образом, предусмотренная положениями ст.ст. 218, 227 КАС РФ совокупность таких условий, как несоответствие закону оспариваемого решения и нарушение законных прав и интересов ФИО1 в рассматриваемом споре установлена, в связи с чем, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным, с возложением на А. О. 

<

...> обязанности восстановить его в списках квартирного учета с момента постановки на такой учет, то есть с ... г. с составом семьи из четырех человек. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к А. О. 

<

...>, заинтересованное лицо ФИО3, ФИО4, ФИО5, глава А. О. 

<

...> ФИО6 об оспаривании решения органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы А. О. 

<

...> от ... г. № в части снятия ФИО1 с квартирного учета.

Обязать А. О. 

<

...> восстановить ФИО1 в списках квартирного учета, как гражданина, уволенного с военной службы, с момента постановки на такой учет, с ... г., составом семьи из четырех человек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд 

<

...> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено ... г..