Судья: Капанина Н.В. Дело №21-76-2025

№12-1650/23-2024

УИД 46RS0030-01-2024-014265-88

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

2 апреля 2025 года г. Курск

Судья Курского областного суда Бабкина О.С., рассмотрев жалобу С. на решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 24 декабря 2024 г., вынесенное по жалобе директора Областного казенного учреждения «Центр занятости населения Курской области» С. на постановление заместителя министра финансов и бюджетного контроля Курской области ФИО1 от 03.10.2024 № в отношении директора Областного казенного учреждения «Центр занятости населения Курской области» С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением заместителя министра финансов и бюджетного контроля Курской области ФИО1 от 03.10.2024 № должностное лицо - директор ОКУ «ЦЗН Курской области» С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп. 

Решением судьи Ленинского районного суда г. Курска от 24.12.2024 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба С. - без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Курский областной суд, С.. просит отменить решение судьи, как незаконное и необоснованное. 

В судебное заседание С. не явился, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявлял, в связи с чем, учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судьей определено о рассмотрении жалобы в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу – ФИО2, поддержавшей доводы жалобы и просившей ее удовлетворить, должностное лицо, принявшее оспариваемое постановление ФИО1, считавшей постановленные по делу решения законными и обоснованными, прихожу к следующему.

Часть 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективную сторону правонарушений по ст.19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Привлечение к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ предполагается за формальное невыполнение предписания уполномоченного органа и не связано с существом ранее допущенного нарушения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2024 № 1235 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» установлены правила проведения плановых и внеплановых проверок, ревизий и обследований, а также порядок оформления их результатов в рамках реализации органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля полномочий по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов и бюджетного контроля Курской области, утв. постановлением Губернатора Курской области от 30.11.2022 № 382-пг, Министерство наделено полномочиями по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений и в сфере закупок, осуществление которых реализуется путем проведения контрольных мероприятий и плановых, внеплановых проверок.

Как установлено судьей районного суда и усматривается из материалов дела, в соответствии с приказом министра финансов и бюджетного контроля Курской области от 11.03.2024 №25-ГФК «О назначении контрольного мероприятия» Министерством финансов и бюджетного контроля Курской области на основании плана контрольных мероприятий Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области на 2024 г. в отношении ОКУ «ЦЗН Курской области» проведена выездная проверка по теме «Проверка осуществления расходов на обеспечение выполнения функций казенного учреждения и их отражения в бюджетном учете и отчетности».

По результатам контрольного мероприятия составлен Акт выездной проверки от 17.05.2024, который рассмотрен руководителем органа контроля и принято решение о наличии оснований для направления в адрес ОКУ «ЦЗН Курской области» представления. 

Согласно представлению от 24.07.2024 № в адрес ОКУ «ЦЗН Курской области» необходимо в 30-дневный срок со дня получения настоящего представления директору ОКУ «ЦЗН Курской области» С. устранить нарушения (п.1 представления): восстановить в доход областного бюджета средства в сумме 30 065 руб. 16 коп.; произвести перерасчет по земельному налогу, подлежащему уплате в 2024 г., на сумму 7 105 руб. 59 коп. излишне уплаченного налога за 2023 г.; отразить в бюджетном учете операции по прекращению прав пользования имуществом, относящимся к объектам операционной аренды с истекшим сроком (до 31.12.2023), принятым к учету в 2021 и 2023 гг. по 21 договору аренды и безвозмездного пользования, на общую сумму 23 667 011 руб. 09 коп.; отразить в бюджетном учете операции по списанию резервов предстоящих расходов по арендным платежам за пользование имуществом по 14 договорам аренды с истекшим сроком действия на общую сумму 1 062 542 руб. 48 коп.

19.08.2024 за № в Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области поступило письмо ОКУ «ЦЗН Курской области» о принятии мер по устранению нарушений, указанных в представлении Министерства от 24.07.2024 №, а также мер по устранению причин и условий выявленных нарушений.

28.08.2024 временно исполняющим обязанности министра ФИО3 в адрес ОКУ «ЦЗН Курской области» внесено предписание №, согласно которому в установленный в представлении от 24.07.2024 № срок нарушения не устранены (в 30-дневный срок со дня получения указанного представления), в связи с чем в срок до 01.12.2024 предписано принять меры по возмещению причиненного ущерба бюджету Курской области и возврату средств в сумме 30 065,16 руб. за произведенные расходы на обучение по программам дополнительного профессионального образования в рамках предоставления единовременной финансовой помощи безработным граждан А. и С., в том числе осуществлению претензионно - исковой работы.

23.09.2024 начальником управления по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области ФИО4 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении директора ОКУ «ЦЗН Курской области» С., согласно которому С., являясь директором ОКУ «ЦЗН Курской области», не исполнил в установленный срок (до 25.08.2024) представление Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от 24.07.2024 № в части восстановления в доход областного бюджета средств в сумме 30 065 руб. 16 коп.

Постановлением заместителя министра финансов и бюджетного контроля Курской области ФИО1 от 03.10.2024 № должностное лицо - директор ОКУ «ЦЗН Курской области» С. привлечен к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп. 

Вопреки доводам жалобы факт совершения административного правонарушения и вина директора Областного казенного учреждения «Центр занятости населения Курской области» С. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: представлением Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от 24.07.2024 №; приказом комитета по труду и занятости населения Курской области от 08.07.2024 № о назначении С. на должность директора ОКУ «ЦЗН Курской области»; трудовым договором от 08.07.2024 между комитетом по труду и занятости населения Курской области и С.; должностными инструкциями директора ОКУ «ЦЗН Курской области»; справкой комитета по труду и занятости населения Курской области от 28.08.2024 №.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом, судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия директора Областного казенного учреждения «Центр занятости населения Курской области» С. правильно квалифицированы по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку он не исполнил в установленный срок законное представление должностного лица.

Выводы судьи о виновности директора Областного казенного учреждения «Центр занятости населения Курской области» С. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания, органа, осуществляющего государственный финансовый контроль.

Из материалов дела следует, что представление, за неисполнение которого С. привлечен к административной ответственности, вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, оно содержит конкретные требования и достаточный разумный срок для их выполнения, то есть представление является законным. В судебном порядке оно не обжаловалось и не оспаривалось.

Основанием для привлечения к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, является зафиксированный в протоколе об административном правонарушении факт невыполнения в установленный срок законного представления должностного лица Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области, то есть органа, осуществляющего государственный финансовый контроль.

Довод о том, что представление исполнено, о чем 19.08.2024 была направлена информация должностному лицу, не имеет убедительной аргументации, ввиду того, что не все пункты представления были выполнены. Факт обращения к мировым судьям с исковыми заявлениями о взыскании неосновательного обогащения с А. и С., также, не свидетельствует об исполнении представления, поскольку на 26.08.2024 доход областного бюджета средствами в сумме 20 065, 16 руб. восполнен не был. Восстановлен он был в указанной части только при настоящем рассмотрении дела 28.02.2025, что подтверждается представленными стороной защиты чеками на суммы 15 065, 16 руб. и 15 000 руб.

Мнение заявителя о том, что факт нарушения имел место до его назначения на должность, базируется на неверном понимании правовых норм и опровергается материалами дела, из которых следует, что на момент направления представления контрольного финансового органа и его получения ОКУ «ЦЗН Курской области» 25.07.2024, С. уже был его руководителем (с 11.07.2024).

Иные доводы жалобы повторяют доводы, являвшиеся предметом проверки в суде первой инстанции, отклоненные по убедительным мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте, с которыми оснований не согласиться не имеется.

Каких-либо новых обстоятельств и доводов, не рассмотренных судьей районного суда, в жалобе не приводится.

Директор Областного казенного учреждения «Центр занятости населения Курской области» С. допустил бездействие, выразившееся в невыполнении в установленные сроки законного предписания органа, осуществляющего государственный финансовый контроль, ответственность за которое предусмотрена ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах санкции ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения. По своему виду и размеру назначенное наказание соответствует содеянному и является справедливым.

При таком положении жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм материального и процессуального права, способных повлечь отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л А:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 24 декабря 2024 г., вынесенное по жалобе директора Областного казенного учреждения «Центр занятости населения Курской области» С. на постановление заместителя министра финансов и бюджетного контроля Курской области ФИО1 от 03.10.2024 № в отношении директора Областного казенного учреждения «Центр занятости населения Курской области» С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу С. – без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившие в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.С. Бабкина