УИН: *Номер*

Гражданское дело № 2-834/2021 

Мотивированное 

решение

 составлено 08 июля 2021 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июля 2021 года г.Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Юровой А.А., при секретаре Жернаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», 

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 (далее – ТОИОГВ СО – УСП МСП СО № 10) о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указал, что он обратился с заявлением к ответчику о включении его в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», так как имеет ведомственную награду - Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации от 17.05.2013, необходимый трудовой стаж.

Истцом получено уведомление ТОИОГВ СО – УСП МСП СО № 10 от 10.04.2021 об отказе в предоставлении государственной услуги, с указанием на то, что представленная истцом Благодарность не является знаком отличия, учрежденным за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу).

Истец считает решение ответчика об отказе незаконным, полагает, что условия для присвоения ему звания «Ветеран труда» соблюдены.

С учетом изложенного, истец просит суд признать отказ ответчика незаконным и признать право истца ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ответчика ТОИОГВ СО – УСП МСП СО по № 10 принять к рассмотрению документы на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 пояснил, что считает отказа ответчика в признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» не законным, сообщил суду, что в г.Асбесте имеет временную регистрацию по месту жительства, зарегистрирован по постоянному месту жительства Ханты-Мансийском автономном округе – Югра.

Представитель ответчика ТОИОГВ СО – УСП МСП СО № 10 ФИО2, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, подержала письменные возражения на исковое заявление. Представитель ответчика пояснила, что награда – Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации, не является наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда». Так же истцу было отказано в удовлетворении заявления о включении в список лиц, подлежащих награждению в связи с тем, что он не проживает на территории Свердловской области, имеет в г.Асбесте только временную регистрацию.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, в том числе награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области (далее - Положение).

В соответствии с пп. 1 ч. 1 п. 1 Положения звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области, в частности лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с пп. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В соответствии с п. 6 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с пп. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято: Президентом Российской Федерации; Председателем Правительства Российской Федерации; председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; руководителями федеральных органов исполнительной власти; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральным прокурором Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания "Ветеран труда" указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак "Победитель социалистического соревнования 

<

...> года" либо знак "Ударник 

<

...> пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

При этом не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции", знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

В соответствии с п. 13 Положения, ответственность за правомерность присвоения звания "Ветеран труда" возлагается на руководителей территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что приказом Министра энергетики Российской Федерации от 17.05.2013 *Номер* ФИО1 за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса объявлена благодарность (л.д.10).

10.04.2021 истец ФИО1 обратился в территориальный орган социальной политики с заявлением о включении ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», с приложением необходимых документов (л.д.28).

Решением ответчика ТОИОГВ СО – УСП МСП СО № 10 от 12.04.2021 истцу отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» по следующим причинам: 1) звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, проживающим на территории Свердловской области; 2) Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации не соответствует требованиям Положения. (л.д.31)

Выводы ответчика в решении являются обоснованными частично.

На момент обращения истца с заявлением к ответчику о включении в список лиц, претендующих на звание "Ветеран труда", действовала редакция пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", определенная Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ, согласно которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Такая редакция закона действует с 01.07.2016.

Аналогичным образом на момент обращения истца был урегулирован вопрос о ведомственных знаках отличия в труде и Положением, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ (пп. 1 п. 1).

Как обоснованно указывает ответчик из редакции этих норм следует, что у лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда" должна быть ведомственная награда за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), т.е. в самом положении о награде должно содержаться указание на награждение за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Вместе с тем, истец, будучи награжден не той ведомственной наградой, которая названа в пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", пп. 1 п. 1 Положения, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ, вправе претендовать на присвоение ему звания "Ветеран труда" с учетом этой награды в силу нормы ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости".

Согласно указанной норме за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации, которой 17.05.2013, награжден истец, относится к ведомственным знакам отличия в труде (по требованиям, предъявляемым к таким наградам до 30.06.2016), поскольку согласно пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", пп. 1 п. 1 Положения, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ в редакциях, действовавших по состоянию на 30.06.2016, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а в силу приложений N 1, 2 к приказу Минэнерго Российской Федерации от 14.07.2008 N 11, благодарность этого министерства на момент награждения была отнесена к числу ведомственных наград Министерства энергетики Российской Федерации.

Пунктами 4, 5 Положения, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ (в редакции на 30.06.2016) благодарность федерального министерства поименована в числе ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», в связи с чем, доводы ответчика о том, что Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации не является наградой, дающий право, при соблюдении иных условий, на награждение званием «Ветеран труда», являются необоснованными.

В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ (в редакции от 18.03.2020), одним из условий для присвоения звания «Ветеран труда» является проживание лиц на территории Свердловской области (пункт 1 Положения). 

Лица, претендующие на присвоение указанного звания, обращаются в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства (пункт 3 Положения).

Статьей 2 закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерацию, предусмотрено, что: местом жительства является жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в котором он зарегистрирован по месту жительства; место пребывания - это жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации, в котором он проживает временно.

Как следует из паспорта истца и не оспаривалось им в судебном заседании истец зарегистрирован на момент обращения и на момент рассмотрения дела по месту жительства в Ханты-Мансийском автономном округе –Югре в Сургутском районе в 

<

...>. В г.Асбесте в пос. Старо-Кирпичный истец имеет временную регистрацию по месту пребывания. (л.д.37,30)

Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В связи с тем, что истцом не предоставлено суду доказательств, что он постоянного или преимущественного проживает на территории Свердловской области, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения его заявления о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», у ответчика не имелось в связи с непроживанием истца на территории Свердловской области и на территории подведомственной ответчику.

Исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Асбестовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Асбестовского городского суда А.А.Юрова