2а-.....

УИД: 50RS0№-72

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

АДРЕС ..... года 

Одинцовский городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи ......,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации ..... городского округа АДРЕС, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации ..... городского округа АДРЕС о признании незаконным решения, обязании совершить действия, 

установил:

административные истцы обратились в суд с административный иском к администрации ..... городского округа АДРЕС, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации ..... городского округа АДРЕС, Комитету по архитектуре и градостроительству АДРЕС, в котором просят признать незаконным и необоснованным решение №Р№..... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязать административного ответчика предоставить государственную услугу, утвердив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. .....). 

В обоснование требований административные истцы указали, что ФИО1 и ФИО2 на праве долевой собственности принадлежит объект недвижимости – нежилое здание площадью ..... кв.м. по адресу: АДРЕС. Под эксплуатацию объекта капитального строительства (год ..... г.) земельный участок не оформлялся, что и послужило поводом к обращению в администрацию за получением предварительного согласования предоставления земельного участка под зданием, площадью ..... кв.м. Административные истцы считают, что оспариваемое решение административного ответчика делает невозможным дальнейшее обеспечение административными истцами выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, осуществление государственного учета земельного участка, чем нарушаются права и законные интересы административного истца.

Административные истцы в судебное разбирательство не явились, уведомлены, представитель по доверенности ФИО4 на требованиях настаивал, поддержал позицию об отсутствии законных оснований к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка. 

Представитель административного ответчика администрации Одинцовского городского округа АДРЕС представителя в судебное заседание не направил, уведомлен о разбирательстве дела надлежащим образом, ранее поступил отзыв на исковое заявление. 

Административный ответчик – комитет по управлению муниципальным имуществом администрации ДД.ММ.ГГГГ городского округа АДРЕС, а также Комитет по Архитектуры и градостроительству АДРЕС представителя в судебное заседание не направили, уведомлены о разбирательстве дела надлежащим образом.

Заинтересованными лицами к участию в деле привлечены – .....» и Министерство имущественных отношений АДРЕС - о разбирательстве дела уведомлены, письменной позиции не представлено.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся и не представивших сведений о причинах неявки.

Учитывая доводы стороны административных истцов, изучив материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 2 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО2 как собственники нежилого здания с кадастровым номером ..... площадью ..... кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, обратились в администрацию ..... городского округа АДРЕС в целях получения государственной (муниципальной) услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», испрашивая к формированию земельный участок площадью ..... кв.м. в кадастровом квартале ...... 

Решением №.......... от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» отказано.

С приведенными в решении основаниями административный истец не согласен.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.

Такой совокупности обстоятельств по настоящему делу не установлено.

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ определено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

В Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Согласно статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

- подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Требования к форме заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка определены п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

- документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

В соответствии с пунктами 3, 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утвержден а по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги установлен Административным регламентом предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", утвержденном распоряжением Министерства имущественных отношений АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ N ..... (далее - Регламент), который содержит аналогичные основания об отказе в предоставлении земельного участка

В настоящем случае по результатам рассмотрения заявления ФИО1 и ФИО2 выявлено несколько оснований к отказу в предоставлении земельного участка, которые приведены в оспариваемом решении №Р№..... от ДД.ММ.ГГГГ:

несоответствие документов, указанных в подразделе 8 Административного регламент, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации, - в приложенных документах отсутствует землеотводная документация на образуемый земельный участок площадью ..... кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС;

несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, - испрашиваемый вид разрешенного использования образуемого земельного участка не соответствует его фактическому использованию; согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ ...... образуемый земельный участок расположен вне границ населенного пункта; 

имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам – в приложенных документах отсутствует обоснование испрашиваемой площади и конфигурации земельного участка.

испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с запросом обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов, - в соответствии со сводной информацией Комитета по архитектуре и градостроительству АДРЕС ..... образуемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения – ..... (Схема территориального планирования транспортного обслуживания АДРЕС, утв. постановлением АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) на всей площади.

Рассматривая обоснованность отказа по первому и третьему основанию, суд руководствуется следующим.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Согласно пунктам 13, 14, 16 статьи 11.10 Земельного кодекса схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Вместе с тем, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, Правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе, размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В настоящем случае землеотводная документация на земельный участок не может быть представлена заявителями, поскольку образуемый земельный участок ранее не выделялся. 

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (пункт 11 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ (пункт 15 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Схема расположения земельного участка административными истцами была разработана и представлена. 

Подобного основания как «в приложенных документах отсутствует землеотводная документация на образуемый земельный участок» действующее законодательство не содержит.

Иных указанных в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 13.2.6. Административного регламента, действовавшего на дату вынесения обжалуемого решения) оснований к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в оспариваемом решении не приведено.

Следовательно, второе основание для отказа как не предусмотренное законом нельзя признать обоснованным.

Обсуждая второе основание для отказа, судом установлено, что испрашиваемый заявителями вид разрешенного использования образуемого земельного участка в площади ..... кв.м. «объекты дорожного сервиса».

Исчерпывающий перечень документов, необходимый для обращения за предварительным согласованием предоставления земельного участка и утверждением схемы расположения земельного участка, установлен на федеральном уровне в части 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N ......

Пунктом 6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N ....., на который имеется ссылка в пункте 1 части 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено представление собственником объекта в целях приобретения в собственность земельного участка под таким объектом следующих документов: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН; документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок); сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения).

Согласно сведениям ЕГРН, в собственности заявителей находится объект со следующими основными характеристиками: здание (нежилое) площадью ..... кв.м., наименование – объект дорожного сервиса, магазин, дата постановки на кадастровый учет ..... г., сведения имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

По смыслу земельного законодательства, необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Следуя тому обстоятельству, что испрашиваемый вид разрешенного использования образуемого земельного участка не противоречит сведениям ЕГРН относительно назначения объекта капитального строительства, расположенного в границах испрашиваемого к образованию земельного участка, основание для отказа, приведенное во втором пункте, нельзя признать законным.

Однако четвертое основание, приведенное административным ответчиком в оспариваемом решении, по мнению суда, заслуживает внимание, исходя из следующего.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (подпункт 17).

В ходе судебного разбирательства установлено, что испрашиваемый к формированию и предоставлению земельный участок (образуемый земельный участок) в соответствии с Генеральным планом Одинцовского городского округа, утв. решением Совета депутатов Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) расположен в территориальной зоне «Т» - зоне транспортной инфраструктуры. 

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа АДРЕС, утв. постановлением администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), зона транспортной инфраструктуры Т установлена для размещения объектов транспортной инфраструктуры, в том числе различного рода путей сообщения и сооружений, используемых для перевозки людей или грузов либо передачи веществ, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Градостроительный регламент территориальной зоны должен применяться в части, не противоречащей утвержденным режимам зон охраны объектов культурного наследия.

При этом, основной вид разрешенного использования земельного участка подразумевает размещение объектов капитального строительства в целях объектов дорожного сервиса, размещение же магазинов отнесено к условно разрешенным видам использования при соблюдении показателей по параметрам застройки зоны Т, которые регламентируются и устанавливаются нормативами градостроительного проектирования.

Документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся, в том числе к области транспорта (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения (часть 3 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов.

Схема территориального планирования транспортного обслуживания в соответствии с АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «..... развития АДРЕС» является составной частью Генерального плана развития АДРЕС.

Согласно статье АДРЕС №-ОЗ «О Генеральном плане развития АДРЕС» подготовка документов территориального планирования АДРЕС осуществляется в составе следующих схем: схемы территориального планирования АДРЕС - основные положения градостроительного развития; схемы территориального планирования транспортного обслуживания АДРЕС.

Схема территориального планирования транспортного обслуживания АДРЕС утверждена постановлением АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № и является градостроительной основой планируемых стратегических преобразований пространства АДРЕС и задает рамочные условия развития муниципальных образований АДРЕС; развития региональных транспортных инфраструктур, согласованного с развитием инфраструктур федерального и муниципального значения; сохранения природного и исторического наследия и своеобразия городов, поселков, сел и деревень АДРЕС.

Схемой территориального планирования транспортного обслуживания АДРЕС предусмотрена планируемая реконструкция автомобильной дороги регионального значения "Москва-Смоленск-Красное", а также предусмотрена зона размещения всех видов транспорта, строительства и ремонта дорог.

Так, имеющиеся градостроительные ограничения по испрашиваемому земельному участку отражены в сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству АДРЕС ..... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой образуемый земельный участок по всей площади (..... кв.м.) расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения – ....., сведения об утвержденной документации по планировке территории в ..... АДРЕС отсутствуют. 

Из представленных в дело документов следует, что с учетом вхождения испрашиваемого земельного участка в вышеуказанную зону и расположения принадлежащего административным истцам объекта капитального строительства с кадастровым номером ..... на расстоянии ..... метров от границы земельного участка полосы отвода железной дороги с кадастровым номером ....., ФИО1 обращалась в Службу управления имуществом Московской железной дороги (филиал .....») и заявитель осведомлен о том, что ..... сведения о планируемой реализации проекта строительства высокоскоростной железнодорожной магистрали (..... внесены в Схему территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта…, утв. распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, а также Схему территориального планирования транспортного обслуживания АДРЕС, утв. постановлением АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которой определена зона планируемого размещения линейного объекта железнодорожного транспорта равная ..... м в обе стороны от оси); на участке от АДРЕС до перегона ..... (.....) размещение ..... планируется в общем транспортном коридоре со ..... железной дороги, далее – на отдельном земляном полотне; объект капитального строительства с кадастровым номером ..... и земельный участок, необходимый для его эксплуатации, расположены на участке от АДРЕС до перегона ..... направления ..... железной дороги; окончательные границы зоны планируемого размещения ..... и ее санитарно-защитной зоны будут определены в проектной документации и документации по планировке территории, решение о разработке которых в настоящее время не принято (л.д.....).

В пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, указано, что для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному подпунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Учитывая действующее правовое регулирование и толкование применения норм, с учетом вхождения испрашиваемого земельного участка в зону планируемого размещения ..... как территорию для размещения объектов федерального и регионального значения, утвержденную Схемой территориального планирования транспортного обслуживания АДРЕС, суд находит обоснованным и законным основание к отказу в предоставлении земельного участка со ссылкой на пп. 17 ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исследовав значимые для рассмотрения настоящего дела факты, руководствуясь вышеприведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» является законным и оснований к удовлетворению требований административного иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к администрации ..... городского округа АДРЕС, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации ..... городского округа АДРЕС о признании незаконным решения, обязании совершить действия, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд АДРЕС в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья .....

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.