КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Добронравова В.И. Дело № 5-1034/2019

Р Е Ш Е Н И Е

от «

№12-78/2020

город Калининград

20» февраля 2020 года

Калининградский областной суд в лице судьи Шкуратовой А.В.,

при секретаре Киячко А.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 на не вступившее в законную силу постановление судьи Центрального районного суда города Калининграда от 23 декабря 2019 года, которым прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Гусевский рынок» по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Заслушав объяснения начальника отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, объяснения защитника ОАО «Гусевский городской рынок ФИО2, полагавшего постановление судьи законным и обоснованным, исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Центрального районного суда города Калининграда от 23 декабря 2019 года прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Гусевский рынок» по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ. 

В жалобе на данное постановление должностное лицо административного органа, составившее протокол об административном правонарушении, ставит вопрос об отмене постановления судьи и о возвращении дела на новое рассмотрение, приводя доводы о его незаконности.

Проверив законность и обоснованность постановления судьи, нахожу его подлежащим отмене в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для его возбуждения послужило неисполнение ОАО «Гусевский рынок» обязательных требований, предусмотренных пунктом 4 статьи 24.7 ФЗ «Об отходах производства и потребления», о заключении с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, которым на территории Калининградской области является государственное предприятие Калининградской области «Единая система обращения с отходами» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Гусевский рынок» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья Центрального районного суда города Калининграда исходил из отсутствия доказательств того, что названным юридическим лицом осуществляется накопление твердых коммунальных отходов, вывоз и утилизация которых требует заключения соответствующего договора с региональным оператором.

Вместе с тем, согласно пункту 2.2 Устава ОАО «Гусевский рынок» предметом деятельности данного юридического лица являются разработка и утверждение схемы размещения торговых мест, обеспечение их предоставления в порядке, установленном действующим законодательством, обеспечение осуществления продажи товаров, соответствующих типу рынка.

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что основным видом деятельности ОАО «Гусевский рынок» является аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.

В материалах дела имеются заключенные ОАО «Гусевский рынок» с арендаторами договоры аренды торговых помещений на срок по 30 июня 2019 года, в том числе и используемых для реализации продуктов питания, по условиям договоров аренды уборка территории и вывоз мусора относятся к обязанностям ОАО «Гусевский рынок», на территории которого оборудована площадка и установлены пять контейнеров емкостью 0,75 куб. м каждый.

В соответствии с формой №2-ТП (отходы) за 2018 год, предоставленной ОАО «Гусевский рынок» административному органу, в 2018 году в процессе осуществления хозяйственной деятельности у данного юридического лица образовывались отходы 4-5 классов опасности: мусор от офисных и бытовых помещений – 2,5 т; мусор от уборки территории и помсещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами – 11,8 т; мусор от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами – 33,4 т.

Более того, с 01 января 2019 года твердые коммунальные отходы вывозились с контейнерной площадки, расположенной на территории ОАО «Гусевский рынок», оператором по обращению с ТКО - ООО ТК «Сибирская экологическая компания», который на основании договора с ГП КО «ЕСОО» оказывает услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора и которому 01 апреля 2019 года ОАО «Гусевский рынок» направило письмо с просьбой отменить заезд машин на контейнерную площадку на территории рынка.

Данные обстоятельства не получили надлежащей оценки судьи в постановлении о прекращении производства по делу.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;

В силу требований пунктов 1, 4, 6 статьи 24.7 названного Федерального закона региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие тверды е коммунальные отходы.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В ходе производства по делу об административном правонарушении судья, члены коллегиального органа, должностное лицо оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Данные требования судом нарушены, приведенным административным органом доказательствам в постановлении судьи оценка не дана.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене не вступивших в законную силу постановления (решения) по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение. В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ таким случаем является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные судом нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на исход дела.

При таких обстоятельствах постановление судьи Центрального районного суда города Калининграда от 23 декабря 2019 года в отношении ОАО «Гусевский рынок» по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы начальника отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 срок давности привлечения ОАО Гусевский рынок» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит направлению на новое рассмотрение в Центральный районный суд города Калининграда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Центрального районного суда города Калининграда от 23 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении ОАО «Гусевский рынок» отменить на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, дело об административном правонарушении направить в Центральный районный суд на новое рассмотрение.

Судья Калининградского 

областного суда А.В. Шкуратова