Дело № 12-40/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по протесту прокурора на определение по делу об административном правонарушении

09 сентября 2019 года р.п. Ишеевка 

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Э.Р. Касымова,

при секретаре Л.И. Шебонкиной, 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Ульяновского района Ульяновской области И.М. Позднякова на постановление и.о. директора департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области от 30.07.2019 года ***********-ЖН

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным и.о. директора департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области от 30.07.2019 года ***********-ЖН прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ в отношении ОГКП «Ульяновский областной водоканал» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

И.о. прокурора Ульяновского района Ульяновской области Поздняковым И.М. на указанное постановление принесен протест, в котором он указал, что в вынесенном постановлении указано, что общая продолжительность перерыва 09.04.2019 подачи холодной воды жителям домов 4-го микрорайона по улицам Свияжская, Подлесная, Энтузиастов, Молодежная, ФИО1, Солнечная, Тамбовская, Симбирская, Лесная, Сибирская, Зеленая, Магаданская, Северная, Березовая в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области составила 7 часов 15 минут. 17.07.2018). Р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области по степени обеспеченности подачи воды относится ко 2 категории. Также в вышеуказанном постановлении указано, что расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения необходимо исчислять согласно таблицы 25 Свода правил СП 31.13330.2012, согласно которой время ликвидации аварии в населенных пунктах 2 категории 12 часов увеличенное в 1,25 раза. Таким образом, подача воды была восстановлена в сроки, предусмотренные Сводом правил СП 31.13330.2012, в связи с чем в действиях ОГКП «Ульяновский областной водоканал» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ. Вместе с тем, и.о. директора департамента жилищной политики и регионального жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в постановлении от 30.07.2019 № 441/19-ЖН неверно исчисляются сроки длительности перерыва подачи воды. В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», а также п. 7.4 Свода правил СП 31.13330.2012 единовременный перерыв в подаче воды или снижение подачи в населенных пунктах 2 категории по обеспеченности водоснабжением допускаются на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 часов. Кроме того, в соответствии с примечанием 2 таблицы 25 Свода правил СП 31.13330.2012 допускается увеличивать время ликвидации аварии при условии, что длительность перерывов подачи воды и снижения ее подачи не будет превосходить пределов, указанных в п. 7.4 (6 часов). Согласно таблицы 25 Свода правил СП 31.13330.2012 расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах включает в себя не только допустимые пределы перерыва подачи водоснабжения, но и время на проведение ремонтно-восстановительных работ, к примеру, примечанием 4 предусмотрено время локализации аварии (отключение аварийного участка от остальной сети), а примечанием 3 - дезинфекция трубопроводов. Таким образом, выводы и.о. директора департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области, изложенные в постановлении от 30.07.2019 № 441/19-ЖН, не соответствуют требованиям закона, а потому указанное постановление подлежит отмене. Просит постановление и.о. директора департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области от 30.07.2019 года № ***********-ЖН отменить, вынести законное постановление по делу.

Представитель прокуратуры Ульяновского района Ульяновской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Защитник лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении- ОГКП «Ульяновский областной водоканал» в судебное заседание не явился, представив письменные возражения, в которых указал, что основным видом деятельности ОГКП «Ульяновский областной водоканал» является выполнение работ, оказание услуг в сфере водоснабжения и водоотведения, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач в Ульяновской области. Сети водоснабжения р.п.Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области обслуживаются ОГКП «Ульяновский областной водоканал» на основании договора аренды. 09.04.2019 с 8-30 по 15-45 отсутствовало водоснабжение у жителей улиц Свияжская, Подлесная, Энтузиастов, Молодежная, ФИО1, Солнечная, Тамбовская, Сибирская, Зеленая, Магаданская, Северная, Березовая в р.п. Ишеевка в связи с проведением аварийного ремонта системы водоснабжения, то есть перерыв подачи водоснабжения составил более 7 часов. При обнаружении порыва было установлено, что его устранение на данном участке водопровода путем проведения текущего ремонта является нецелесообразным. В данном случае требовалась проведение аварийных работ с отключением водоснабжения, что и было проведено. Согласно Приложению № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно; при аварии на централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства РФ о техническом регулировании, установленных для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84). Согласно пункту 8.4 раздела 8 указанного СНиП расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории следует принимать согласно табл.34. Для систем водоснабжения II и III категорий указанное в таблице время следует увеличивать соответственно в 1,25 и в 1,5 раза. При устранении аварии использовалась труба диаметром 100 мм, которая укладывалась на глубину 1,9-2 метров. Водопровод в р.п. Ишеевка относится к водопроводу II категории. Нормативное время перерыва холодного водоснабжения ОГКП «Ульяновский областной водоканал» при проведении ремонтных работ на трубопроводе, снабжающем вышеуказанные улицы, превышено не было. Оснований для привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности по данному факту не имелось. На основании вышеизложенного, считают вынесенное постановление и.о. директора департамента жилищной политики и регионального жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в отношении ОГКП «Ульяновский областной водоканал», законным и обоснованным. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ОГКП «Ульяновский областной водоканал».

Представитель Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области в судебное заседание не явился, в отзыве на протест прокурора указал, что протест прокурора Ульяновского района Ульяновской области об отмене постановления по делу об административном правонарушении 30.07.2019 ***********-ЖН о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ОГКП «Ульяновский областной водоканал» в связи с отсутствием состава административного правонарушения подлежит рассмотрению Арбитражным судом Ульяновской области. В связи с чем просил протест прокурора оставить без удовлетворения, производство по делу прекратить.

Принимая во внимание позицию сторон, изложенную в отзывах, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

16.04.2019 года и.о. прокурора Ульяновского района Ульяновской области советником юстиции Тихоновым А.Н. в отношении ОГКП «Ульяновский областной водоканал» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.7.23 КоАП РФ. 

Данное постановление с приложенным к нему материалом направлено на рассмотрение Министру энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области.

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным и.о. директора департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области от 30.07.2019 года ***********-ЖН прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ в отношении ОГКП «Ульяновский областной водоканал». 

В соответствии со статьями 26.1 и 29.10 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а принятое по делу решение должно быть мотивированным и законным.

В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

При этом, объектом правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информацию об услугах, предоставляемых исполнителем. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами. Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно п.1 Приложения №1 к Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84 *).

Примечание № 1 к Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» требует бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года.

Согласно п. 7.4 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*» централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории: Первая категория, допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 мин. Вторая категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 10 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 ч. Третья категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 15 суток. Перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более чем на 24 ч.

Согласно п.1.14 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/14, расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории следует принимать согласно таблице 25. Для систем водоснабжения II и III категорий указанное в таблице время следует увеличивать соответственно в 1,25 и в 1,5 раза.

Согласно таблице 25 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*», при диаметре труб до 400 мм и глубине заложения труб более 2 м, расчетное время ликвидации аварий на трубопроводах составляет 12 часов. В зависимости от материала и диаметра труб, особенностей трассы водоводов, условий прокладки труб, наличия дорог, транспортных средств и средств ликвидации аварий указанное время может быть изменено, но должно приниматься не менее 6 часов.

Однако, согласно п. 2 примечания в таблице № 25 допускается увеличивать время ликвидации аварии при условии, что длительность перерывов подачи воды и снижения ее подачи не будет превосходить пределов, указанных в 7.4.

При необходимости дезинфекции трубопроводов после ликвидации аварии указанное в таблице время следует увеличивать на 12 часов. 

Обжалуемое постановление содержит вывод о том, что общая продолжительность перерыва 09.04.2019 подачи холодной воды составила 7 часов 15 минут. Аварийное отключение водоснабжение жилых домов было произведено 09.04.2019г. в 08 час. 30 мин. Авария была устранена и водоснабжение было восстановлено в 15 час.45 мин. 09.04.2019г.

09.04.2019г. в 14 час. в месте разрыва водопроводной сети по адресу: р.************** проведена обработка хлорсодержащим препаратом, что подтверждается актом № 4 от 09.04.2019г. и соответствующей записью в журнале.

Факт дезинфекции водопровода после ликвидации аварии не оспорен. Какие-либо доказательства, опровергающие данный факт, представленные суду материалы не содержат.

С учетом данного обстоятельства, авария на трубопроводе 09.04.2019г. ОГКП «Ульяновский областной водоканал» была ликвидирована и подача воды была восстановлена в сроки, предусмотренные сводом Правил СП 31.13330.2012 (с учетом хлорирования воды), в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений.

Таким образом, вывод административного органа о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ в отношении ОГКП «Ульяновский областной водоканал» в связи с отсутствием состава административного правонарушения является правильным.

Оснований согласиться с доводом Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области о подведомственности данной жалобы Арбитражному суду, не имеется, поскольку правонарушение, допущенное ОГКП «Ульяновский областной водоканал», не связано с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности. Кроме того, согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, ответственность за нарушение которых предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ, не отнесена к компетенции арбитражных судов. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. директора департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области от 30.07.2019 года ***********-ЖН о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ОГКП «Ульяновский областной водоканал» по ст. 7.23 КОАП РФ оставить без изменения, а протест и.о. прокурора Ульяновского района Ульяновской области Позднякова И.М. - без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течении 10 дней со дня вручения копии решения через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

СУДЬЯ: Э.Р. КАСЫМОВА