Дело № 2-68/2025

Строка стат. отчёта 2.219 

УИД 32RS0019-01-2025-000073-60

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 апреля 2025 г. г. Мглин 

Мглинский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Зайцева А.Я.,

при секретаре Вертопраховой А.А.,

с участием прокурора Мглинского района Брянской области Рыженко С.В.. 

представителя ответчика администрации Мглинского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Мглинский детский сад № 1», администрации Мглинского района о понуждении к совершению действий, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ на основании результатов проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при осуществлении образовательного процесса, обратился в суд с данным исковым заявлением по следующим основаниям.

В нарушение действующего законодательства обследование технического состояния здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Мглинский детский сад № 1» (далее – МБДОУ «Мглинский детский сад № 1»), расположенного по адресу: 

<

адрес>, специализированной организацией не реже одного раза в 10 лет не проводится, что может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем МБДОУ «Мглинский детский сад № 1» является администрация Мглинского муниципального района Брянской области. 

Ссылаясь на положения ч. 7 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании), пп. 5.7, 8.3 СП 255.1325800.2016 «Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утверждённых Приказом Минстроя России от 19 мая 2023 г. № 359/пр (далее - СП 255.1325800.2016.), ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ч. 6 и ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), раздела 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312 (далее - Положение), п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024, веденного в действие Приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 г. № 433-ст, п. 11 ст. 15, п. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» просит обязать администрацию Мглинского района обеспечить финансирование мероприятия по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания МБДОУ «Мглинский детский сад № 1», МБДОУ «Мглинский детский сад № 1» провести обследование технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированной организации. 

В судебном заседании прокурор Рыженко С.В. поддержал исковые требования.

Представитель администрации Мглинского района ФИО1 признал исковые требования.

Представитель МБДОУ «Мглинский детский сад №1», извещённого о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Заслушав участвующих по делу лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии ч. 7 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации. 

Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании).

В силу п. 5.7 СП 255.1325800.2016. рекомендуемый срок службы для зданий (сооружений) массового строительства в обычных условиях эксплуатации (здания жилищно-гражданского и производственного строительства) составляет не менее 50 лет.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. 

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 и 7 ст. 55.24, ст. 55.25 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии с разделом 3 Положения, которое является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

В соответствии с пунктами 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. 

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. 

В силу п. 8.3 СП 255.1325800.2016 организацией, осуществляющей обследование, может быть принято решение о необходимости проведения капитального ремонта, противоаварийных мероприятий, реконструкции или решение о непригодности использования здания по функциональному назначению. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) проводят не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) проводят не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий (сооружений) повышенного уровня ответственности или работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность и др.), или имеющих повышенные санитарно-гигиенические требования (медицинские и др. организации). 

МБДОУ «Мглинский детский сад № 1» на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание, общей площадью 1050,2 кв. м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, находящееся в собственности муниципального образования «Мглинский муниципальный район 

<

адрес>», год завершения строительства – 1979. 

Вместе с тем образовательной организацией допускается нарушение требований законодательства об образовании в части исполнения обязанности по обеспечению безопасных условий пребывания несовершеннолетних, ввиду ненадлежащего осуществления эксплуатационного контроля за техническим состоянием здания МБДОУ «Мглинский детский сад № 1». 

Согласно информации отдела образования администрации Мглинского района капительный ремонт здания МБДОУ «Мглинский детский сад № 1» с момента введения здания в эксплуатацию не осуществлялся, эксплуатационный контроль за техническим зданием осуществлялся только посредством визуального осмотра работниками образовательного учреждения.

Таким образом, в нарушение вышеуказанного законодательства, обследование технического состояния здания МБДОУ «Мглинский детский сад № 1», расположенного по адресу: 

<

адрес>, специализированной организацией не реже одного раза в 10 лет не проводится.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 казанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем МБДОУ «Мглинский детский сад № 1» является администрация Мглинского муниципального района Брянской области. 

Таким образом, администрация муниципального образования «Мглинский муниципальный район» наделена полномочиями по финансированию указанного учреждения, в том числе в целях исполнения требований к антитеррористической защищенности объекта (территории). 

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Мглинского района Брянской области 19 апреля 2024 г. в адрес отдела образования администрации Мглинского района вносилось представление.

Согласно сообщению отдела образования администрации Мглинского района от 13 мая 2024 г. нарушения, выявленные в ходе проверки соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности, защищенности объектов организаций, осуществляющих образовательную деятельность, будут устранены, также будут разработаны документы, регламентирующие порядок и периодичность осмотров зданий образовательных учреждений, будут проведены плановые осмотры технологического состояния зданий с составлением актов осмотра технического состояния.

Ответчиками не представлено доказательств невозможности исполнения требований прокурора.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

Что касается срока исполнения решения суда, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10 октября 2013 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Как указывается в преамбуле постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 г. № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

С учетом требований данной нормы, а также положений подпункта «с» пункта 3 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел.

Неоправданная задержка исполнения решения суда по настоящему делу отдалит реальную защиту нарушенных прав граждан.

В силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, а срока исполнения решения суда по настоящему делу должен отвечать требованиям справедливости, быть адекватным и не затрагивать существо конституционных прав участников процесса.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокурор Мглинского района Брянской области обращался в отдел образования администрации Мглинского района с представлением о проведении обследования технического состояния эксплуатируемого здания МБДОУ «Мглинский детский сад №1».

Требования прокурора исполнены не были. 

С учётом характера требования истца, признания иска ответчиком, принимая во внимание требование разумности при исполнении решения суда, суд устанавливает срок исполнения решения суда для администрации Мглинского района - 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу, для МБДОУ «Мглинский детский сад № 1» - 3 месяца с момента финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Мглинский детский сад № 1», администрации Мглинского района о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию Мглинского района, ИНН 

<

***>, в рамках предоставленных полномочий в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать мероприятия по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с кадастровым номером 32:16:0370702:58, расположенное по адресу: 

<

адрес>, с привлечением специализированной организации. 

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Мглинский детский сад № 1», ИНН 

<

***>, в течение 3 месяцев с момента финансирования в указанной сфере провести обследование технического состояния эксплуатируемого здания с кадастровым номером 32:16:0370702:58, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с привлечением специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Мглинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Я.Зайцев

Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2025 г.