Дело №12-1157/17

Р Е Ш Е Н И Е

18 декабря 2017 года Великий Новгород 

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., с участием ФИО4, главного специалиста -эксперта юридического обеспечения Управлении Роспотребнадзора по НО ФИО5, рассмотрев жалобу ФИО4 на постановление заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Новгородской области ФИО6 от 14 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.14.16 КоАП РФ в отношении 

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, имеющей на иждивение малолетнего ребенка, учащейся,

установил:

26 января 2017 года ст. инспектором ОПДН отдела УУП и ПДН УМВД России по г. Великий Новгорода в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ за розничную продажу несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Постановлением заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Новгородской области ФИО6 от 14 ноября 2017 года ФИО4 привлечена к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. Основными доводами жалобы являются те обстоятельства, что она не работала в павильоне, осуществила продажу алкоголя, так как мать вышла на 5 минут, с правилами торговли не знакома, покупатель на внешний вид выглядел на 20 лет, имеет малолетнего ребенка, учится, в связи с чем отсутствует возможность выплатить штраф.

Истребованные материалы дела поступили в суд 05 декабря 2017 года.

В судебном заседании ФИО4 жалобу поддержала.

Представитель Роспотребнадзора по Новгородской области полагал постановление законным и обоснованным.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав, лиц участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 18 час. 00 мин. ФИО4 являясь продавцом 

<

данные изъяты>», расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, реализовала несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения одну бутылку пива «Балтика №7», емкостью 0,5 л. с содержанием алкоголя 5,4% по цене 70 руб. 

В соответствии с ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ административным правонарушением признается розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха

На основании п. 11 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 года N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания несовершеннолетним. В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск алкогольной продукции несовершеннолетним (продавца), сомнения в достижении этим покупателем совершеннолетия продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, удостоверяющий личность (в том числе документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации) и позволяющий установить возраст этого покупателя. Перечень соответствующих документов устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти

Перечень документов, удостоверяющих личность и позволяющих установить возраст покупателя алкогольной продукции, которые продавец вправе потребовать в случае возникновения у него сомнения в достижении этим покупателем совершеннолетия, был утвержден Приказом Минпромторга России от 15.04.2011 N 524(действовавших на момент совершения правонарушения). Такими документами являются: 1) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; 2) общегражданский заграничный паспорт; 3) временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации; 4) паспорт моряка (удостоверение личности моряка); 5) дипломатический паспорт; 6) служебный паспорт; 7) удостоверение личности военнослужащего или военный билет гражданина Российской Федерации; 8) паспорт иностранного гражданина; 9) вид на жительство в Российской Федерации; 10) разрешение на временное проживание в Российской Федерации; 11) удостоверение беженца; 12) свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 года N 171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт нарушения п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 года N 171-ФЗ продавцом ФИО4 подтверждается следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 26 января 2017 года; объяснениями ФИО1, ФИО2, ФИО3, протоколом осмотра помещения от 26 января 2017 года и иными материалами дела.

Согласно ст. 67 Трудового кодекса РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. 

В силу ст. 67.1 Трудового кодекса РФ если физическое лицо было фактически допущено к работе работником, не уполномоченным на это работодателем, и работодатель или его уполномоченный на это представитель отказывается признать отношения, возникшие между лицом, фактически допущенным к работе, и данным работодателем, трудовыми отношениями (заключить с лицом, фактически допущенным к работе, трудовой договор), работодатель, в интересах которого была выполнена работа, обязан оплатить такому физическому лицу фактически отработанное им время (выполненную работу).

Из анализа указанных норм следует, что фактическое допущение к работе, как уполномоченным, так и не уполномоченным лицом, влечет за собой правовые последствия.

Исследованные обстоятельства позволяют придти к выводу, что ФИО4 фактически была допущена по отпуску продукции в магазине 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, и осуществила продажу алкогольной продукции –пива несовершеннолетнему лицу, в связи с чем, ее действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ.

Судья установил, что ФИО4 фактически являлась продавцом ИП ФИО7, на что указывают объяснения свидетелей.

Административное наказание назначено в соответствии со ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, в минимальном размере санкции статьи, в сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ.

Те обстоятельства, что девушка выглядела старше своих лет, не является основанием для освобождения от административной ответственности, лица, продавшего алкогольную продукцию. 

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшихся по делу постановлений в части назначенного наказания.

В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом согласно части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2.3 статьи 4.1 названного Кодекса).

В ходе рассмотрения жалобы ФИО4 указывала, что размер наложенного административного штрафа не соразмерен имущественному положению, у которой имеется малолетний ребенок, является учащейся.

С учетом положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приведенных выше обстоятельств, связанных с имущественным положением и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2.1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

Таким образом, постановление административного органа подлежит изменению, в части снижения административного штрафа до 15 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Новгородской области ФИО6 от 14 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.14.16 КоАП РФ в отношении ФИО4, изменить, снизить размер административного штрафа до 15000 рублей, в оставшейся части постановление - оставить без изменения, а жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, прокурором принесен протест в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Корчева