Дело № 12-227/2017

Р Е Ш Е Н И Е

«17» октября 2017г. г. Арзамас

Судья Арзамасского городского суда Нижегородской области Гульовская Е.В.

с участием представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1 по доверенности ФИО2

рассмотрев жалобу ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Арзамасскому району на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Арзамасского судебного района Нижегородской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Арзамасского судебного района Нижегородской области, от 29 августа 2017 г., вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заведующей МБДОУ д/с № ФИО1 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Арзамасского судебного района Нижегородской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Арзамасского судебного района Нижегородской области, от 29 августа 2017 г., производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заведующей МБДОУ д/с № ФИО1 прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения, указывая, что ФИО1, являясь должностным лицом заведующей МБДОУ д/с № не представила в установленный срок в УПФР по Арзамасскому району Нижегородской области сведения персонифицированного учета (дополняющая форма на 1 застрахованное лицо) по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года, срок предоставления данных сведений не позднее 15.01.2017 года, однако ответственность за несвоевременное представление таких сведений введена с 01.01.2017 года, то в данном случае отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ. 

В жалобе руководитель ГУ УПФ РФ по Арзамасскому району ФИО3 просит постановление мирового судьи от 29.08.2017г. отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, указывая, что вывод мирового судьи о том, что в действиях ФИО1 состав административного правонарушения на 03.08.2017г. присутствует. Правонарушение, вменяемое ФИО1, заключается не в бездействии, выраженном в непредставлении до 15.01.2017г. отчетности по форме СЗВ-М за декабрь 2016г. ФИО1 может нести ответственность за каждый день, начиная с 16.01.2017г. по 03.08.2017г. Отчетность за декабрь 2016г. на 1 застрахованное лицо не была предоставлена ФИО1 вообще. Таким образом, административное правонарушение, ответственность за которое установлена ст.15.33.2 КоАП РФ, было совершено ФИО1 в период действия ст.15.33.2 КоАП РФ. При этом срок 15.01.2017г., установленный для предоставления отчетности, следует применять в целях исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности. На 03.08.2017г. срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ за нарушения страхового законодательства РФ в 1 год, не истек. 

В судебное заседание явился представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 

Ей разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ. 

Отводов судье и ходатайств не поступило. 

В судебное заседание не явилось лицо, составившее протокол об административном правонарушении заместитель начальника ГУ УПФР по Арзамасскому району ФИО4 и лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении заведующая МБДОУ д/с№ ФИО1, о времени и месте судебного разбирательства должным образом извещены.

Выслушав объяснения представителя ФИО1 по доверенности ФИО2, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

об административных правонарушениях об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

В соответствии с п. 1 ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 250-ФЗ в КоАП РФ, с 01 января 2017г. была введена ст.15.33.2 КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

По смыслу ст.15.33.2 КоАП РФ ответственность по указанной статье наступает за непредоставление названных сведений за периоды после введения данной статьи в действие. 

Согласно п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

До 01.01.2017 года действовал п. 2.2 ст. 11 указанного закона в редакции Федерального закона от 01.05.2016 года N 136-ФЗ, в соответствии с которым страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). 

С 01.01.2017 года введена в действие ст. 15.33.2 КоАП РФ, которой предусмотрена ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. 

Из материалов дела усматривается, что сведения персонифицированного учета (дополняющая форма на 1 застрахованное лицо) по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года предоставлены ФИО1 

<

дата>, срок предоставления данных сведений не позднее 15.01.2017 года. Таким образом, административное правонарушение, ответственность за которое установлена ст. 15.33.2 КоАП РФ, было совершено ФИО1 16.01.2017г., то есть в период действия ст. 15.33.2 КоАП РФ. На 29.08.2017г. срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ (один год) - не истек и ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности.

Вывод суда о том, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения является ошибочным. На момент совершения данного административного правонарушения 16.01.2017г. в законную силу вступила ст. 15.33.2 КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение.

При изложенных обстоятельствах, судья полагает постановление мирового судьи судебного участка №7 Арзамасского судебного района Нижегородской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Арзамасского судебного района Нижегородской области, от 29 августа 2017 г., вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заведующей МБДОУ д/с № ФИО1 отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу руководителя ГУ УПФ РФ по Арзамасскому району удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №7 Арзамасского судебного района Нижегородской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Арзамасского судебного района Нижегородской области, от 29 августа 2017 г., вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заведующей МБДОУ д/с № ФИО1 отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье.

Судья Арзамасского городского суда Е.В. Гульовская