Дело № 2А-593/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 мая 2018 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Якимовой Л.В., при секретаре Жуковой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей по доверенности от ДАТА сроком на один год, имеющей высшее юридическое образование (диплом №

административного ответчика, представляющего также ОСП по Кировскому району города Хабаровска ФИО2, действующего по доверенности от ДАТА. сроком до ДАТА имеющего высшее юридическое образование (диплом выдан ДАТА

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации к Отделу судебных приставов по Кировскому району, Управлению ФССП России по Хабаровскому краю, судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому району города Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю ФИО2 ФИО8 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу судебных приставов по Кировскому району, указав в качестве заинтересованного лица ФИО3. В обоснование заявления указав, что в производстве судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска ФИО2 ФИО9, находится исполнительное производство № № от 14.02.2018, возбужденное на основании исполнительного листа № № от 26.01.2018, выданного на основании решения Серышевского районного суда по делу № №. Должником по данному исполнительному производству является федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Учреждение).

Решением Серышевского районного суда по делу № № на Учреждение возложена обязанность:

- произвести выселение из занимаемого по договору социального найма помещения, находящегося по адресу: 

<

адрес>

- предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение не менее 

<

данные изъяты> кв.м., находящееся в границах муниципального образования - 

<

адрес>.

Учреждение по объективным причинам не может исполнить решение суда по следующим основаниям. Согласно п. 20 Устава, основной целью деятельности ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России является решение и выполнение задач по учету, управлению, распоряжению и контролю за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил. Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет виды деятельности, перечень которых является исчерпывающим. ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные настоящим Уставом. Заключение договоров социального найма жилого помещения не входит в полномочия Учреждения. В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23.12.2010 № «Об утверждении Положения о Департаменте жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» утверждено Положение о Департаменте жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, на который возложена функция по обеспечению жильем военнослужащих и членов их семей, у которого есть структурное подразделение федеральное государственное казенное учреждение «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Востокрегионжилье). На Востокрегионжилье возложено решение всех вопросов, связанных с жилищным обеспечением граждан помещениями жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации. Для достижения указанной цели Востокрегионжилье согласно Уставу осуществляет следующие виды деятельности: заключение, изменение и

расторжение договоров социального найма, найма жилых помещений специализированного жилищного фонда и другие. Таким образом, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России не является уполномоченным органом на заключение с гражданами договоров передачи квартир в собственность в порядке приватизации. 

06.03.2018 (вх. №) в адрес Учреждения поступило постановление от 05.03.2018 о взыскании исполнительского сбора в рамках указанного исполнительного производства. Постановлением № № от 05.03.2018 о взыскании исполнительского сбора, судебный пристав-исполнитель ФИО2 ФИО10 принял решение о взыскании с должника - ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России исполнительского сбора в размере 50000 рублей, которые необходимо перечислить на расчётный счёт отдела судебных приставов.

Учреждение является бюджетной организацией, финансируемой за счет средств бюджета Российской Федерации. При этом денежные средства, поступающие в качестве исполнительского сбора, в соответствии с ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», зачисляются в федеральный бюджет. То есть, фактически, при взыскании исполнительского сбора, денежные средства из федерального бюджета будут зачислены обратно в федеральный бюджет.

Согласно п. 5 Инструкции о порядке открытия и ведения федеральным казначейством и его территориальными органами лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2002 №, каждому виду лицевого счета присваивается один из следующих кодов:

№ - лицевой счет распорядителя средств;

№ - лицевой счет получателя средств (лицевой счет получателя средств для осуществления операций в иностранной валюте);

№ - лицевой счет иного получателя средств (лицевой счет иного получателя средств для осуществления операций в иностранной валюте).

- № - счет получателя бюджетных средств, на который приходят лимиты бюджетных обязательств, предназначенные для целевого расходования;

- № - счет администратора доходов бюджета, с которого УФК осуществляется перевод поступающих денежных средств в Федеральный бюджет и который не предназначен для расходования;

- № - счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств, при проведении торгов (аукционов), который также не предназначен для расходования.

Таким образом, расходный лицевой счет у Учреждения только один - № операции по которому приостановлены, согласно представленным УФК по Хабаровскому краю сведениям, в связи с чем, взыскание исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства и предоставление платёжного поручения о его оплате ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России исполнить не представляется возможным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 360 КАС РФ, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России просит отменить постановление ОСП по Кировскому району г. Хабаровска от 05.03.2018 о взыскании исполнительского сбора. Освободить ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России от взыскания исполнительского сбора.

Определением суда от 26.03.2018 к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено УФССП России по Хабаровскому краю, административного соответчика - судебный пристав-исполнитель ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю ФИО2.

В судебном заседании представитель административного истца доводы иска поддержала, дополнительно пояснив, что принимают меры к обжалованию решения суда, так, 16.02.2018 подготовлена кассационная жалоба в Амурский областной суд, решение по которой еще не принято.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ФИО2, представляющий также административного ответчика ОСП по Кировскому району г. Хабаровска, возможность освобождения от исполнительского сбора должника оставил на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены.

Согласно ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка указанных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению дела.

Исследовав все доказательства по делу: пояснения лиц. участвующих в деле, письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующие обстоятельства.

В производстве судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска ФИО2 ФИО11, находится исполнительное производство № № от 14.02.2018, возбужденное на основании исполнительного листа № № от 26.01.2018, выданного на основании решения Серышевского районного суда по делу №. Должником по данному исполнительному производству является федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Учреждение); взыскателем Дамбраускене ФИО12.

Решением Серышевского районного суда по делу № № на Учреждение возложена обязанность:

- произвести выселение из занимаемого по договору социального найма помещения, находящегося по адресу: 

<

адрес>

- предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение не менее 

<

данные изъяты> кв.м., находящееся в границах муниципального образования - 

<

адрес>

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства, с установленным 5-дневным сроком для добровольного исполнения, получена должником 20.02.2018.

06.03.2018 (вх. №) в адрес Учреждения поступило постановление от 05.03.2018 о взыскании исполнительского сбора в рамках указанного исполнительного производства. Постановлением № № от 05.03.2018 о взыскании исполнительского сбора, судебный пристав-исполнитель ФИО2 ФИО13 принял решение о взыскании с должника - ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России исполнительского сбора в размере 50000 рублей, которые необходимо перечислить на расчётный счёт отдела судебных приставов.

Согласно статье 30 части 11, 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007 года, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 112, части 1,2,3, применяемого Закона, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. 

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Вместе с тем, согласно ч.6, 7, 8, 10 ст.112 «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению. Исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случаях отмены: постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Разрешая требования в заявленных пределах об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд учитывает, утверждения должника о невозможности исполнения решения суда, в связи с возложением обязанностей, выходящих за пределы его полномочий, в связи, с чем административный истец принимает меры к обжалованию данного судебного постановления в кассационной инстанции. А также суд учитывает, что, Учреждение является бюджетной организацией, финансируемой за счет средств бюджета Российской Федерации. При этом денежные средства, поступающие в качестве исполнительского сбора, в соответствии с ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», зачисляются в федеральный бюджет. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения иска об освобождении от взыскания исполнительского сбора. При этом, отмена постановления судебного пристава выходит за рамки рассмотрения заявленных требований и пределы полномочий суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 188, 291-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации к Отделу судебных приставов по Кировскому району, Управлению ФССП России по Хабаровскому краю, судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому району города Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю ФИО2 ФИО14 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, - удовлетворить.

Освободить Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации от уплаты исполнительского сбора на основании постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска от 05.03.2018 №

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Немедленно направить копии решения с использованием способов, позволяющих обеспечить скорейшую доставку, административным ответчикам для исполнения.

Об исполнении решения суда административным ответчикам сообщить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения в суд, административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено ДАТА года.

Судья: подпись /Якимова Л. В./