№ 12-160/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Дмитров 15 апреля 2019 года

Судья Дмитровского городского суда Московской области Маковыйчук О.В., с участием представителя ООО УК «Геллион» по доверенности ФИО1, предоставившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, консультанта территориального отдела № территориального управления 

<

адрес> ФИО2, рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО УК «Геллион» на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное консультантом территориального отдела № ТУ 

<

адрес> – старшим государственным административно-техническим инспектором 

<

адрес> ФИО2 в отношении юридического лица ООО УК «Геллион», 

<

данные изъяты>, юридический адрес: 

<

адрес> 

УСТАНОВИЛ:

ООО УК «Геллион» обратилось в Дмитровский городской суд 

<

адрес> с жалобой, в которой просит отменить постановление Территориального отдела № Главного управления государственного административно-технического надзора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № о привлечении ООО УК «Геллион» к ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.4 Закона Московской области №-ОЗ «

<

адрес> об административных правонарушениях». 

В своей жалобе заявитель ссылается на следующие обстоятельства: что по существу выявленного правонарушения следует, что на асфальтированной площади внутридворовой территории по адресу: 

<

адрес>, напротив входа в 

<

данные изъяты> размещены три контейнера для сбора твердых бытовых отходов (ТБО) зеленого цвета не имеющие маркировки, все три контейнера переполнены мусором, в месте их размещения отсутствует ограждение, что нарушает требования ч. 1-7 ст. 15 Закона Московской области от 30.12.2014 №191/2014/-03 «О благоустройстве в

<

адрес>».

Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальный отдел обязал ООО УК «Гермес» устранить выявленные нарушения.

Решением № единственного участника ООО УК «Гермес» от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено новое фирменное наименование Общества: ООО УК «Геллион » о чем ДД.ММ.ГГГГ внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц. 

Как следует из предписания № от ДД.ММ.ГГГГ уведомление о вызове было направлено ДД.ММ.ГГГГ, в то время как проверка была проведена ДД.ММ.ГГГГ, то есть в день проведения проверки с нарушением срока. Таким образом, Общество было лишено возможности принять участие в проводимой выездной проверке, что является нарушением прав юридического лица. 

Органом административного надзора были нарушены положения ч. 16 ст. 10 и п. 1 ч. 2 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно управляющая организация не была уведомлена о проверке не менее чем за трое суток до начала ее проведения. Согласно ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также п. 3.5 Раздела III Административного регламента Госадмтехнадзора Московской области, по результатам проверки должностным лицом (лицами) Госадмтехнадзора Московской области, проводящим(и) проверку, составляется акт в двух экземплярах.

Какого-либо Акта проверки с приложением материалов подтверждающих совершение Обществом правонарушения, составленного должностным лицом Госадмтехнадзора, в адрес ООО УК «Геллион» не поступало. Указанное обстоятельство является грубым нарушением положений Административного регламента Госадмтехнадзора Московской области, а также подвергает сомнению факт совершения ООО УК «Геллион» административного правонарушения.

Согласно сведений, указанных в публичной кадастровой карте России, опубликованной на сайте www. Публичная-кадастровая-карта.рф, земельный участок расположенный по адресу: 

<

адрес>, г/п Дмитров, 

<

адрес> кадастровый №) на котором расположена временная контейнерная площадка, относится к категории Земли поселений (земли населенных пунктов) для многоэтажного жилищного строительства). 

Указанный Земельный участок, на котором расположено место, размещения контейнерной площадки, Администрацией Дмитровского муниципального р-на предоставлены в аренду застройщику ООО "ЖБК-Инвеет" по договорам аренды земельного участка.

На основании вышеизложенного, управляющая организация ООО УК «Геллион» не несет эксплуатационной ответственности за данный земельный участок, а также за элементы благоустройства, расположенные на нем, так как не является собственником вышеупомянутой участка и на управляющую компанию не возложена эксплуатационная ответственность за данный земельный участок, на котором расположена временная контейнерная площадка.

Кроме того, согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО УК «Геллион» отнесено к категории микро-предприятия.

Учитывая вышеизложенное, полагают что административном надзорным органом не были установлены все обстоятельства дела, а именно отсутствие состава административной правонарушения (ч.1 ст.24.5 КоАП РФ) и особые условия применения мер административного ответственности в отношении лиц, являющихся субъектами малого и средней предпринимательства, в связи с чем постановление, вынесенное по делу, подлежит отмене.

Защитник ООО УК «Геллион» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Земельный участок, на котором расположена временная площадка, не разграничен и относится к категории земель населенных пунктов под жилое многоэтажное строительство, что подтверждается скринштом с публичной кадастровой карты. Также имеется ответ, полученный из КУИ 

<

адрес>, согласно которого, земельный участок не значится в реестре муниципального имущества и объект нельзя отнести к определенной категории собственности. На управляющей компании не лежит обязанность по оборудованию данной контейнерной площадки. Также пояснила, что изначально было создано ООО «Квартал», после чего изменено наименование Общества на «Гермес» и произведена замена юридического адреса. Затем изменено наименование Общества на ООО «Геллион». 

Представитель территориального отдела № ТУ 

<

адрес> главный – государственный административно-технический инспектор 

<

адрес> ФИО3 просил постановление № о привлечении ООО «Геллион» к ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.

<

адрес> №-ОЗ «

<

адрес> об административных правонарушениях» оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, так как постановление является законным и вынесено в соответствии с действующим законодательством. Вина Общества подтверждается материалами административного дела.

В письменных объяснениях указал, что 07.11.2018г. при осмотре внутридворовой территории с осуществлением фотосъемки по адресу: 

<

адрес>, установлено, что на асфальтированной площадке внутридворовой территории 

<

адрес> напротив входа в 1-ый подъезд размещены 3 контейнера для сбора ТБО зеленого цвета не имеющие маркировки, все три контейнера переполнены мусором, в месте размещения контейнеров отсутствует ограждение о чем составлен акт осмотра территории № от ДД.ММ.ГГГГ, к акту приложены фотоснимки. В адрес ООО УК «Гермес» была направлена телеграмма № от о явке в территориальный отдел № 

<

адрес> для составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ. В установленное время на составление протокола об административном правонарушении законный представитель (защитник) ООО УК «Гермес» не явился. 08.11.2018г. в адрес территориального отдела № вернулось уведомление о невозможности вручения телеграммы № в связи с отсутствием ООО УК «Гермес» по адресу: 

<

адрес>, этаж.1, офис 3. Данный адрес согласно выписке из ЕГРЮЛ является юридическим адресом ООО УК «Гермес». Поскольку место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, фактическое отсутствие ООО УК «Гермес» по адресу государственной регистрации, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, не снимает с него обязанности по получению корреспонденции по данному адресу. Таким образом, ООО УК «Гермес» уведомлено надлежащим образом, так как корреспонденция направлена по месту нахождения, подтвержденному выпиской из ЕГРЮЛ. КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления извещения по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.ДД.ММ.ГГГГ., в отсутствии законного представителя ООО УК «Гермес», правонарушение было зафиксировано протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. Рассмотрение дела назначено на ДД.ММ.ГГГГ. на 17 часов 05 минут по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> о чем сделана запись в п.8 протокола №. Копия протокола № направлена по почте и получена ООО УК «Гермес» ДД.ММ.ГГГГ 26.12.2018г. в 17 часов 05 минут в отсутствии законного представителя ООО УК «Геллион» вынесено постановление по делу об административном правонарушении №. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ООО УК «Геллион» назначено административное наказание в виде предупреждения. Копия постановления направлена ООО УК «Геллион» по почте.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, нарушены не были.

Доводы жалобы ООО УК «Геллион» о незаконности проведения проверки являются несостоятельными, так как государственная функция по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории 

<

адрес> производилась на основании административного регламента по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории 

<

адрес> утвержденного распоряжением Госадмтехнадхзора №-Р от ДД.ММ.ГГГГ. 

Должностные лица 

<

адрес> производят визуальный осмотр объектов, расположенных в местах общественного пользования на территории 

<

адрес>, с целью оценки соответствия состояния и содержания объекта обязательным требованиям. В ходе визуального осмотра фиксируются факты нарушений обязательных требований.

По результатам наблюдения должностным лицом 

<

адрес> составляется акт осмотра территории (объекта).

В случае, если в ходе наблюдения за состоянием и содержанием объектов расположенных на территории 

<

адрес>, должностными лицами 

<

адрес> выявляются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного КоАП 

<

адрес>, должностное лицо 

<

адрес> в порядке установленном КоАП РФ, привлекает лицо, совершившее административное правонарушение к административной ответственности, а также выдает лицу, ответственному за устранение нарушений, предписание об устранении нарушений в сфере благоустройства.

Доводы ООО УК «Геллион» о нарушении ч.12 ст.9, ч.16 ст. 10 и п.1 ч.2 ст.20 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ, необоснованы, так как нарушение обязательных требований было выявлено в рамках административной процедуры в виде систематического наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории 

<

адрес> при этом внеплановая или плановая проверка 

<

адрес> не проводилась.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения, суд приходит к выводу, что жалоба Общества не является обоснованной и удовлетворению не подлежит.

Материалами дела установлено, что в ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 46 мин. по адресу: 

<

адрес> на асфальтированной площадке внутридомовой территории 

<

адрес> напротив входа в 1-ый подъезд размещены три контейнера для сбора ТБО зеленого цвета не имеющие маркировки, все три контейнера переполнены мусором, в месте размещения контейнеров отсутствует ограждение, чем нарушены требования нарушило требования ч. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 ст. 15 Закона Московской области от 30.12.2014 №191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области», тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.4 Закона Московской области № 37/2016-03 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», о чем консультантом территориального отдела № 3 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО2, был составлен акт, с приложением фотоснимка.

По факту данного правонарушения должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении №, и ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о привлечении ООО УК «Геллион» к ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.4 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в виде предупреждения. 

Согласно данного постановления, ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 46 мин. по адресу: 

<

адрес> на асфальтированной площадке внутридомовой территории 

<

адрес> напротив входа в 1-ый подъезд размещены три контейнера для сбора ТБО зеленого цвета не имеющие маркировки, все три контейнера переполнены мусором, в месте размещения контейнеров отсутствует ограждение, чем нарушены требования нарушило требования ч. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О благоустройстве в 

<

адрес>», тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.4 Закона Московской области № 37/2016-03 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.4 Закона Московской области № 37/2016-03 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьями 1.1, 1.3, 2.10 КоАП РФ установлено, что субъекты РФ принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение регулятивных норм, установленных актами органов этих субъектов РФ.

Законом Московской области № 161/2004-ОЗ от 30 ноября 2004 года "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории 

<

адрес>" определен порядок осуществления государственного административно-технического надзора и установлена административная ответственность должностных и юридических лиц за нарушение норм и правил, установленных нормативными правовыми актами, в сфере благоустройства, состояния и надлежащего содержания объектов и производства работ на территории 

<

адрес>.

Законом Московской области N 161/2004-ОЗ определено, что государственный административно-технический надзор на территории Московской области осуществляет центральный исполнительный орган государственной власти Московской области в сфере государственного административно-технического надзора, в том числе его территориальные структурные подразделения.

Статьей 2 Закона Московской области от 30.11.2004 N 161/2004-ОЗ установлено, что основными целями осуществления государственного административно-технического надзора на территории Московской области являются обеспечение чистоты, порядка и благоустройства на территории Московской области, надлежащего состояния и содержания земельных участков, мест производства земляных, ремонтных, строительных и иных видов работ, строений, нежилых зданий и сооружений, мест захоронения, погребения (кладбищ) и иных объектов, а также предупреждение административных правонарушений в этой сфере.

Согласно статье 4 указанного Закона государственному административно-техническому надзору подлежит территория Московской области и все расположенные на ней объекты.

Частью 2 ст. 6.4 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» установлено, что нарушение установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к содержанию бункеров, урн, контейнеров, контейнерных площадок, а также нарушение внешнего вида элементов мемориальных комплексов, садово-парковой мебели и скульптуры, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 15 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» площадки для установки мусоросборников (контейнерные площадки) размещают на удалении от окон жилых зданий, границ участков детских учреждений, мест отдыха на расстояние не менее чем 20 м, на участках жилой застройки - не далее 100 м от входов, считая по пешеходным дорожкам от дальнего подъезда, при этом территория площадки должна примыкать к проездам, но не мешать проезду транспорта. При обособленном размещении площадки (вдали от проездов) предусматривается возможность удобного подъезда транспорта для очистки контейнеров и наличия разворотных площадок (12 x 12 м). Размещение площадок проектируется вне зоны видимости с транзитных транспортных и пешеходных коммуникаций, в стороне от уличных фасадов зданий. Территорию площадки располагают в зоне затенения (прилегающей застройкой, навесами или посадками зеленых насаждений).

Планировка и обустройство контейнерных площадок без приспособления для беспрепятственного доступа к ним и использования их инвалидами и другими маломобильными группами населения не допускается.

На территории жилого назначения площадки проектируются из расчета 

<

данные изъяты> на 1 жителя или 1 площадка на 6-8 подъездов жилых домов, имеющих мусоропроводы; если подъездов меньше - одну площадку при каждом доме.

Обязательный перечень элементов благоустройства территории на площадке для установки мусоросборников включает: твердые виды покрытия; элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями; контейнеры для сбора ТБО, в том числе для сбора люминесцентных ламп, бытовых химических источников тока (батареек); осветительное оборудование.

Покрытие площадки следует устанавливать аналогичным покрытию транспортных проездов. Уклон покрытия площадки рекомендуется устанавливать составляющим 5-10% в сторону проезжей части, чтобы не допускать застаивания воды и скатывания контейнера.

Функционирование осветительного оборудования устанавливают в режиме освещения прилегающей территории с высотой опор не менее 3 м.

Озеленение площадки производится деревьями с высокой степенью фитонцидности, густой и плотной кроной. Высоту свободного пространства над уровнем покрытия площадки до кроны предусматривают не менее 3,0 м. Допускается для визуальной изоляции площадок применение декоративных стенок, трельяжей или периметральной живой изгороди в виде высоких кустарников без плодов и ягод.

Контейнерная площадка должна иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 метров, асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном в сторону проезжей части, подъездной путь с твердым покрытием. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам), разработанным и согласованным в установленном порядке.

Согласно п. «в» ч. 2 ст. 68 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» обязанности по организации и/или производству работ по содержанию объектов капитального строительства и объектов инфраструктуры - на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов.

Согласно п. 2 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее Правила) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 07.12.2015 №031-6В в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Подпунктом ж п. 11 Правил установлено, что содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно части 1 статьи 56 Закона Московской области от 30.12.2014 №191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области» Юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица обязаны регулярно производить уборку принадлежащих им территорий, осуществлять вывоз мусора с целью его утилизации и обезвреживания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

Частью 1 статьи 15 Закона Московской области от 30.12.2014 №191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области» установлено, что площадки для установки мусоросборников (контейнерные площадки) размещают на удалении от окон жилых зданий, границ участков детских учреждений, мест отдыха на расстояние не менее чем 20 м, на участках жилой застройки - не далее 100 м от входов, считая по пешеходным дорожкам от дальнего подъезда, при этом территория площадки должна примыкать к проездам, но не мешать проезду транспорта. При обособленном размещении площадки (вдали от проездов) предусматривается возможность удобного подъезда транспорта для очистки контейнеров и наличия разворотных площадок (12 х 12 м). Размещение площадок проектируется вне зоны видимости с транзитных транспортных и пешеходных коммуникаций, в стороне от уличных фасадов зданий. Территорию площадки располагают в зоне затенения (прилегающей застройкой, навесами или посадками зеленых насаждений). Планировка и обустройство контейнерных площадок без приспособления для беспрепятственного доступа к ним и использования их инвалидами и другими мало мобильными группами населения не допускается.

Частью 2 статьи 15 Закона Московской области от 30.12.2014 №191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области» установлено, что на территории жилого назначения площадки проектируются из расчета 0,03 кв. м на 1 жителя или 1 площадка на 6-8 подъездов жилых домов, имеющих мусоропроводы; если подъездов меньше - одну площадку при каждом доме.

Частью 3 статьи 15 Закона Московской области от 30.12.2014 №191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области» установлен обязательный перечень элементов благоустройства территории на площадке для установки мусоросборников включает: твердые виды покрытия; элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями; контейнеры для сбора ТБО, в том числе для сбора люминесцентных ламп, бытовых химических источников тока (батареек); осветительное оборудование.

Частью 4 статьи 15 Закона Московской области от 30.12.2014 №191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области» покрытие площадки следует устанавливать аналогичным покрытию транспортных проездов. Уклон покрытия площадки рекомендуется устанавливать составляющим 5-10% в сторону проезжей части, чтобы не допускать застаивания воды и скатывания контейнера.

Частью 5 статьи 15 Закона Московской области от 30.12.2014 №191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области» функционирование осветительного оборудования устанавливают в режиме освещения прилегающей территории с высотой опор не менее 3 м.

Частью 6 статьи 15 Закона Московской области от 30.12.2014 №191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области» установлено, что озеленение площадки производится деревьями с высокой степенью фитонцидности, густой и плотной кроной. Высоту свободного пространства над уровнем покрытия площадки до кроны предусматривают не менее 3,0 м. Допускается для визуальной изоляции площадок применение декоративных стенок, трельяжей или периметральной живой изгороди в виде высоких кустарников без плодов и ягод.

Частью 7 статьи 15 Закона Московской области от 30.12.2014 №191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области» установлено, что контейнерная площадка должна иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 метров, асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном в сторону проезжей части, подъездной путь с твердым покрытием. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам), разработанным и согласованным в установленном порядке.

Частью 10 статьи 56 Закона Московской области от 30.12.2014 №191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области» юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

В соответствии с п. «б» 4.1, ч.4 ст.58 Закона Московской области от 30.12.2014 №191/2014-03 "О благоустройстве в Московской области» ответственность за сбор мусора в контейнеры и бункеры-накопители, зачистку (уборку) контейнерных площадок возлагается на остальных территориях - на собственников (правообладателей) таких территорий или земельных участков. Переполнение контейнеров, бункеров-накопителей мусором не допускается.

Круг лиц, на которые возложены обязанности по содержанию территории расположенных на территории 

<

адрес>, неисполнение которых влечет ответственность по части 2 статьи 6.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «

<

адрес> об административных правонарушениях» определяется статьей 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О благоустройстве в 

<

адрес>».

В соответствии с частью 3 статьи 57 Закона Московской области от 30.12.2014 №191/2014-03 "О благоустройстве в Московской области» в многоквартирных домах договоры на вывоз и утилизацию мусора заключают организации, осуществляющие функции управления общим имуществом собственников помещений и (или) осуществляющие функции по содержанию общего имущества, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы.

Согласно пункту 42 Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Кроме того, между ООО «Эко-Жилком-Дмитров» и ООО УК «Геллион» (ООО УК «Гермес») ДД.ММ.ГГГГ. заключен договор № на вывоз мусора, где адресом места сбора, накопления ТКО (площадка вывоза) указан: 

<

адрес>.

Согласно письма Комитета по управлению имуществом администрации Дмитровского городского округа 

<

адрес> на определение об истребовании сведений контейнерная площадка и контейнеры по адресу: 

<

адрес>. в Реестре муниципальной имущества не значится.

Вина ООО УК «Геллион» в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается материалами дела: актом осмотра территории от 07.11.2018г. и фототаблицей к нему (л.д. 45-46); протоколом об административном правонарушении № от 12.11.2018г. (л.д.70); выпиской из ЕГРЮЛ на ООО УК «Геллион» (л.д. 104-114); предписанием об устранении выявленных нарушений № от 12.11.2018г.; и другими материалами дела. 

Вышеприведенные доказательства согласуются между собой и в совокупности подтверждают совершение заявителем указанного административного правонарушения. Данных, свидетельствующих о том, что названные доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Перечисленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ являются допустимыми, получены надлежащим образом, с соблюдением требований административного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО УК «Геллион» было правомерно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.

<

адрес> №-ОЗ «

<

адрес> об административных правонарушениях». 

Довод жалобы представителя ООО УК «Геллион» о том, что постановление Территориального отдела № Главного управления государственного административно-технического надзора 

<

адрес> от 26.12.2018г. № является незаконным и необоснованным, не принимается во внимание, так как опровергается материалами дела. 

Утверждения в жалобе о том, что фактически должностным лицом была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица, при этом не соблюдены положения Федерального закона N 294-ФЗ, регламентирующие порядок проведения проверок, подлежат отклонению. 

Правонарушение по настоящему делу выявлено не в ходе проверки, а в результате осуществления государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории 

<

адрес> производилась на основании административного регламента по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории 

<

адрес> утвержденного распоряжением Госадмтехнадхзора №-Р от 09.10.2018г.

В результате проведения систематического наблюдения за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории Дмитровского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ подпункт 1,2 пункта 17 административного регламента по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории 

<

адрес> утвержденного распоряжением Госадмтехнадхзора №-Р от 09.10.2018г. было выдано предписание № от 12.11.2018г. 

Согласно п.п.5 п.39 раздела III Административного регламента осуществление государственного надзора включает в себя выполнение административной процедуры в виде систематического наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории 

<

адрес>.

Согласно п.п.4 п.93 раздела III Административного регламента основанием для систематического наблюдения является непосредственное обнаружение признаков правонарушения в сфере благоустройства.

Согласно п.85-91 раздела III Административного регламента систематическое наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории 

<

адрес>, независимо от их принадлежности физическим или юридическим лицам, соответсвия их установленным требованиям в сфере обеспечения чистоты, порядка и благоустройства и включает в себя: визуальный осмотр объекта, в том числе с применением технических средств, имеющих функции фотосъемки; видеозаписи; изучения имеющихся в 

<

адрес> документов (материалы дел об административных правонарушениях, муниципальные правовые акты, и.т. п.).

Визуальный осмотр объекта осуществляется, как правило, без участия юридических лиц, однако при наличии их на месте осмотра, они вправе присутствовать при проведении осмотра и составлении соответствующих документов.

Должностные лица 

<

адрес> производят визуальный осмотр объектов, расположенных в местах общественного пользования на территории 

<

адрес>, с целью оценки соответствия состояния и содержания объекта обязательным требованиям. В ходе визуального осмотра фиксируются факты нарушений обязательных требований. По результатам наблюдения должностным лицом 

<

адрес> составляется акт осмотра территории (объекта).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. 

При осуществлении мероприятий по контролю в ходе визуального осмотра объектов, расположенных в местах общего пользования должностные лица не вступали во взаимодействие с юридическим лицом. С учетом изложенного нормы вышеуказанного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, по настоящему делу не подлежат применению.

Доводы ООО УК «Геллион» о том, что Общество не несет эксплуатационной ответственности за земельный участок и за элементы благоустройства расположенные на нем, подлежат отклонению, так как на момент осмотра внутридворовой территории ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на асфальтированной площадке внутридворовой территории 

<

адрес> напротив входа в 1-ый подъезд размещены три контейнеры для сбора ТБО зеленого цвета не имеющие маркировки, все три контейнера переполнены мусором, в месте размещения контейнеров отсутствует ограждение. 

Материалами дела установлено что три контейнера для сбора ТБО зеленого цвета не имеющие маркировки установлены в границах земельного участка с кадастровым номером 50:04:0010512:339 в отношении которого произведен государственный кадастровый учет, земельный участок имеет обозначенные границы и принадлежит на праве собственности собственникам многоквартирного дома, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

ООО УК «Геллион» является владельцем и пользователем как территории, на которой расположена спорная контейнерная площадка, так и самой контейнерной площадки в интересах собственников помещений многоквартирных жилых домов.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Подпунктом 11 (д) пункта 2 Правил установлено, что сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме относится к содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170, определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов, а также в соответствии с подпунктом 3.7.1 пункта 3.7 Раздела 3 "Содержание помещений и придомовой территории", на ООО УК «Геллион» возложена обязанность, обеспечить:

установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов;

своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;

организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов;

свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников;

содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Таким образом, сбор и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирных жилых домов (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт оборудования и помещений, в том числе предназначенных для обслуживания всего дома и т.п.), а также содержание и ремонт оборудования и иных и объектов, используемых для сбора твердых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки и т.п.), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома - являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. ООО УК «Геллион» имело реальную возможность для соблюдения норм и правил, установленных законодательством 

<

адрес>.

Иные приводимые доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Административное наказание ООО УК «Геллион» назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 6.

<

адрес> №-ОЗ «

<

адрес> об административных правонарушениях». 

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО УК «Геллион» допущено не было, и соответственно, оснований для его отмены не имеется.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении юридического лица ООО УК «Геллион» о привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 6.

<

адрес> №-ОЗ «

<

адрес> об административных правонарушениях» оставить без изменения, а жалобу ООО УК «Геллион» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: