Дело № 12-14/2017

Р Е Ш Е Н И Е

10 марта 2017 года г.Кировград

Судья Кировградского городского суда Свердловской области Савицких И.Г., 

при секретаре Романовой О.В., 

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по жалобе защитника Акционерного общества «Тандер» ФИО1 на постановление Административной комиссии Кировградского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии Кировградского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по ст.12 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» за нарушение правил благоустройства, установленного муниципальными нормативными правовыми актами, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, совершенного при следующих обстоятельствах:

12 сентября 2016 года в 15:07 часов специалистами Администрации Кировградского городского округа по поступившей служебной записке заведующего отдела архитектуры – главного архитектора управления архитектуры, землепользования, муниципального имущества и природопользования администрации Кировградского городского округа А.О.М. и в ходе обследования было обнаружено самовольное переоборудование и изменение внешнего вида фасада многоквартирного жилого дома, а именно: входная группа в нежилые помещения №, № дома № 51 по ул.Свердлова г.Кировграда переоборудована, выполнен дополнительный входной проем, произведен монтаж крыльца с пандусом, козырек крыши витрины декорирован в розовом цвете, на козырек нанесены надписи: «Косметика, бытовая химия, товары для дома», установлена вывеска «Магнит косметик», на фасаде самовольно размещен значительного размера информационный баннер с текстом следующего содержания: «Выгодные недели. Новая акция каждую неделю. До – 40% Каждый месяц день красоты! – 25%; парфюмерные средства по уходу за кожей; декоративная косметика; бижутерия». Документов о согласовании переустройства фасада здания администрацией Кировградского городского округа не выдавалось, что является самовольным переоборудованием и изменением внешнего вида фасада многоквартирного жилого дома в нарушение п.6.6 раздела VI «Требования к содержанию элементов внешнего благоустройства», п.9.3, 9.10, 9.10.1 раздела IX «Содержание фасадов зданий, строений и сооружений» Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории, обращения с отходами производства и потребления в Кировградском городском округе, утвержденных Администрацией Кировградского городского округа от 16.07.2016 года № 1001. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица АО «Тандер» ФИО1 в установленном законом порядке и сроки подала жалобу в суд, указав, что с постановлением о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности не согласна, считает его незаконным и необоснованным. На момент вынесения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ срок привлечения к административной ответственности истек, поскольку устройство фасада на объекте было осуществлено в срок до 07 августа 2016 года, что подтверждается договором подряда № на проведение ремонтных работ от 19 июля 2016 года, согласно графику производства работ фактическое окончание работ по оформлению фасада 07 августа 2016 года. Данное правонарушение не является длящимся, поскольку его объективная сторона представляет собой действие – изменение внешнего вида фасада здания, которое характеризуется началом и окончанием такого изменения, и в силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ сроки привлечения к административной ответственности за данное правонарушение истекли 07 октября 2016 года, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Кроме того, в действиях АО «Тандер» отсутствует состав данного административного правонарушения. В соответствии с п.2.2.1 Договора подряда подрядчик ООО «ПРОМТЕХПРОЕКТ» имеет право на привлечение субподрядчиков для выполнения работ. На основании чего, 15 сентября 2016 года представителем ООО «Акварель» в администрацию Кировградского городского округа было подано обращение о согласовании оформления фасада и вывески магазина «Магнит косметик» в 

<

...>. Однако, согласование оформления вывески и фасада было отклонено по формальному признаку, а именно на основании не предоставления документа, удостоверяющего полномочия ООО «Акварель» на подачу заявления от имени правообладателя объекта недвижимости. Таким образом, АО «Тандер» предприняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность, а именно процедура по обращению в администрацию Кировградского городского округа с целью недопущения совершения правонарушения соблюдена в соответствии с нормами. Просит постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. 

В судебное заседание защитник юридического лица АО «Тандер» ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не явилась, ходатайств об отложении дела слушанием либо рассмотрении дела в ее отсутствие, суду не представила, в связи с чем судом принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие защитника юридического лица. 

Представитель Административной комиссии Кировградского городского округа Арапова Е.А., действующая на основании доверенности № 1 от 24.01.2016 года, в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась. Считает, что АО «Тандер» привлечено к административной ответственности правомерно и на законных основаниях, поскольку в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.12 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области». 

Заслушав представителя Административной комиссии Кировградского городского округа ФИО2, исследовав материалы по делу об административном правонарушении, проанализировав и оценив доказательства в совокупности между собой, суд приходит к выводу о законности привлечения юридического лица АО «Тандер» к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

На основании ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, пояснения специалиста и эксперта, исследуются иные доказательства (п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

В соответствии со ст.12 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ самовольное переоборудование или изменение внешнего вида фасада здания либо его элементов, включая установление дополнительных элементов и устройств, повлекшие нарушения нормативных правовых актов органов местного самоуправления, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Постановлением администрации Кировградского городского округа от 16.07.2015г. № 1001 утверждены «Правила благоустройства, уборки и санитарного содержания территории, обращения с отходами производства и потребления в Кировградском городском округе».

Согласно пункта 6.6 раздела VI «Требования к содержанию элементов внешнего благоустройства» Правил благоустройства установка вывесок, указателей, щитов, баннеров, конструкций и иных информационных носителей, должна производиться только после согласования с собственником объекта, на котором они располагаются, и с администрацией Кировградского городского округа.

Согласно пункта 9.3 вышеуказанных Правил оформление фасадов зданий, строений, сооружений должно отвечать следующим требованиям: а) фасады зданий и строений должны иметь выразительный архитектурно-художественный облик; б) цветовое решение, материал отделки фасадов зданий и строений и их отдельных элементов должны быть увязаны с обликом существующей застройки; в) витрины, вывески, входные группы общественных объектов и объектов культурно-бытового обслуживания населения, расположенных в многоквартирных жилых домах, должны быть единообразными по типу конструкции, материалам, виду и цвету ограждении (если иное не предусмотрено проектной документацией), а также должны иметь подсветку в вечернее (темное) время суток; г) все изменении фасадов встроенных нежилых помещений и отдельно стоящих нежилых зданий в части цветового решения, изменения архитектурных деталей и элементов фасадов, в том числе устройство новых и реконструкция существующих оконных и дверных проемов должны быть согласованы с администрацией Кировградского городского округа до начала проведения ремонтных работ; д) переоборудование фасадов зданий и их элементов, в том числе при переводе помещений из категории жилые в нежилые, при реконструкции или переоборудовании (изменении целевого использования) нежилых помещений, должно производиться в порядке, установленном действующим законодательством. Пунктами 9.10 и 9.10.1 Правил благоустройства запрещается при содержании и оформлении фасадов зданий и строений самовольное переоборудование или изменение внешнего фасада здания либо его элементов, включая установление дополнительных элементов и устройств.

К изменению внешнего вида фасадов относятся: а) создание, изменение или ликвидация крылец, навесов, козырьков, карнизов, балконов, лоджий, веранд, террас, эркеров, декоративных элементов, дверных, витринных, арочных и оконных проемов; б) замена облицовочного материала; в) покраска фасада, его частей в цвет, отличающийся от цвета здания; г) изменение конструкции крыши, материала кровли, элементов организованного наружного водостока; д) размещение (крепление) или демонтаж дополнительных элементов и устройств (флагштоки, указатели, вывески, щиты, баннеры, конструкции и иные информационные носители и другое). 

В судебном заседании установлено:

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что 12 сентября 2016 года в 15:07 часов по адресу: 

<

...>, входная группа в нежилые помещения №, № АО «Тандер» допустило самовольное переоборудование, изменение внешнего вида фасада многоквартирного дома, а именно: входная группа в нежилые помещения №, № дома № 51 по ул.Свердлова г.Кировграда переоборудована, выполнен дополнительный входной проем, произведен монтаж крыльца с пандусом, козырек крыши витрины декорирован в розовом цвете, на козырек нанесены надписи: «Косметика, бытовая химия, товары для дома», установлена вывеска «Магнит косметик», на фасаде самовольно размещен значительного размера информационный баннер с текстом следующего содержания: «Выгодные недели. Новая акция каждую неделю. До – 40% Каждый месяц день красоты! – 25%; парфюмерные средства по уходу за кожей; декоративная косметика; бижутерия». Документов о согласовании переустройства фасада здания администрацией Кировградского городского округа не выдавалось, что является самовольным переоборудованием и изменением внешнего вида фасада многоквартирного жилого дома в нарушение п.6.6 раздела VI «Требования к содержанию элементов внешнего благоустройства», п.9.3, 9.10, 9.10.1 раздела IX «Содержание фасадов зданий, строений и сооружений» Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории, обращения с отходами производства и потребления в Кировградском городском округе, утвержденных Администрацией Кировградского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Постановлением Административной комиссии Кировградского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по ст.12 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» за нарушение правил благоустройства, установленного муниципальными нормативными правовыми актами с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. 

В соответствии с ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридическое лицо подлежит административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленное нарушение подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе: актом обследования № от ДД.ММ.ГГГГ фасада дома № 51, по ул.Свердлова в г.Кировграде Свердловской области (в границах нежилых помещений №, №, магазин «Магнит косметик») с приложенными фотографиями; договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между К.А.В. (Арендодатель) и АО «Тандер» (Арендатор); актом приема-передачи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому АО «Тандер» принял во временное владение и пользование (в аренду) нежилые помещения №, № общей площадью 258,1 кв.м., расположенные на первом этаже здания, расположенного по адресу: 

<

...>; актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон; перепланировкой нежилых помещений ООО «Октябрь» №-АС; объяснением К.А.В.

При этом доводы заявителя об отсутствии состава правонарушения в действиях юридического лица АО «Тандер», не могут быть приняты судом во внимание, поскольку внешний вид фасада здания, ввиду переоборудования входной группы в нежилые помещения №, № дома № 51 по ул.Свердлова г.Кировграда, выполнения дополнительного входного проема и монтажа крыльца с пандусом, декорирование козырька крыши витрины в розовый цвет, нанесения на последнем надписей, установки информационного баннера был изменен, доказательств наличия необходимых разрешений АО «Тандер», являющегося арендатором нежилых помещений в данном здании, суду не представлено, следовательно, действия АО «Тандер» правильно квалифицированы по статье 12 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области". При этом наличие у АО «Тандер» договора подряда с ООО «ПРОМТЕХПРОЕКТ» не освобождает юридическое лицо, как арендатора помещений, от получения необходимых разрешений и соблюдения Правил благоустройства на территории Кировградского городского округа.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все меры по их надлежащему выполнению, что явилось причиной совершения правонарушения.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения Правил благоустройства, действующих на территории КГО, а также свидетельствующих о том, что АО «Тандер» были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил благоустройства, в материалах дела не имеется. Также не представлены доказательства, свидетельствующие об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по соблюдению установленных правил благоустройства.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Административным органом штраф применен в соответствии с ч.3 ст.4.1, ст.4.2 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в результате чего штраф наложен в пределах минимального размера.

Оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не находит, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным судом не установлено, АО «Тандер»» заслуживающих внимания доводов в этой части суду также не приведено. 

Таким образом, исходя из конкретных обстоятельств правонарушения, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

В соответствии с п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Выявленное правонарушение представляет собой длительное, непрекращающееся невыполнение обществом своих обязанностей, то есть является длящимся. 

При этом днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда специалистами администрации Кировградского городского округа был выявлен факт его совершения – 12 сентября 2016 года, а не день окончания работ по изменению фасада здания. Поскольку к моменту вынесения постановления о назначении АО «Тандер» административного наказания 03 ноября 2016 года, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ не истек, доводы жалобы заявителя об истечении срока привлечения к административной ответственности являются несостоятельными. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования об отмене постановления о назначении административного наказания удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии Кировградского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в отношении Акционерного общества «Тандер» оставить без изменения, жалобу защитника Акционерного общества «Тандер» ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировградский городской суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья: Савицких И.Г.