Дело №2а-543/2024 КОПИЯ

59RS0018-01-2024-000416-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г. Добрянка 27 июня 2024 года

Добрянский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Андриановой Ю.А.,

при секретаре ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Добрянского городского округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа, МБУ «Благоустройство» о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения т.3 л.д.117-123) к административным ответчикам администрации Добрянского городского округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа, МБУ «Благоустройство» об обязании администрации Добрянского городского округа в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по утверждению паспортов объектов улично-дорожной сети в отношении автомобильных дорог ул.ФИО5 протяженностью 979,62 м., ул.ФИО6 протяженностью 582,0 м., ул.Энгельса протяженностью 1900,61 м., ул.Карла Маркса протяженностью 1626,67 м., ул.ФИО9 протяженностью 1203,0 м., ул.Рябиновая протяженностью 1060,0 м., ул.Карла Либкнехта протяженностью 1080,0 м., расположенных в г.Добрянки Пермского края; об обязании администрации Добрянского городского округа, Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа, МБУ «Благоустройство» в срок до 14.10.2024 привести в нормативное состояние в соответствии с требованиями

ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», обеспечивающее безопасность дорожного движения следующие объекты улично-дорожной сети – автомобильные дороги: ул.Воробьева, протяженность 1115,07 м, кадастровый номер 59:18:0000000:14974, местоположение: Пермский край, Добрянский район, Добрянское городское поселение, 

<

...> (от ул. Р.Люксембург до берега пруда); ул.Розы Люксембург, протяженность 4210,17 м, кадастровый номер 59:18:0000000:14972, местоположение: Пермский край, Добрянский район, Добрянское городское поселение, 

<

...> (от ул.Леонова-ул.Радищева-ул.8 Марта); ул.ФИО5, протяженность 979,62 м., кадастровый номер 59:18:0000000:14984, местоположение: Пермский край, Добрянский район, Добрянское г/п, 

<

...> протяженность 582,0 м., кадастровый номер 59:18:0000000:7760, местоположение: 

<

...> протяженность 1292,0 м., кадастровый номер 59:18:0000000:7849, местоположение: 

<

...> протяженность 2337,0 м., кадастровый номер 59:18:0000000:14952, местоположение: Пермский край, Добрянский район, Добрянское городское поселение, 

<

...> (от берега р.Кама до ул.Крутогорская); ул.Энгельса, протяженность 1900,61м., кадастровый номер 59:18:0000000:14955, местоположение: Пермский край, Добрянский район, Добрянское городское поселение, 

<

...> (от ул.ФИО8 до переправы); ул.Карла Маркса, протяженность 1626,67 м., кадастровый номер 59:18:0000000:14969, местоположение: Пермский край, Добрянский район, Добрянское г/п, 

<

...> (от ул.Советская до берега пруда); ул.Орджоникидзе, протяженность 829,74 м., кадастровый номер 59:18:0000000:14978, местоположение: Пермский край, Добрянский район, Добрянское городское поселение, 

<

...> протяженность 1060,0 м., кадастровый номер 59:18:0000000:14979, местоположение: Пермский край, Добрянский район, Добрянское городское поселение, 

<

...> (от АТП до берега пруда); ул.ФИО8, протяженность 733,36 м., кадастровый номер 59:18:0010502:1290, местоположение: Пермский край, Добрянский район, Добрянское г/п, 

<

...> протяженность 1203,0 м., кадастровый номер 59:18:0000000:14625, местоположение: 

<

...> протяженность 1080,0 м., кадастровый номер 59:18:0000000:15634, местоположение: 

<

...>.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №, расположенных по адресу: 

<

...>. Согласно реестру муниципального имущества Добрянского городского округа, в собственности муниципального образования Добрянский городской округ Пермского края находятся вышеуказанные автомобильные дороги местного значения, находящиеся в оперативном управлении МУП «Благоустройство». Указанные дороги в соответствии с Постановлением администрации Добрянского городского округа от 06.12.2022 №3516 включены в перечень дорого общего пользования местного значения Добрянского городского округа. В отношении автомобильных дорог, расположенных в г.Добрянке Пермского края: по ул.ФИО5 протяженностью 979,62 м., ул.ФИО6 протяженностью 582,0 м., ул.Энгельса протяженностью 1900,61 м., ул.Карла Маркса протяженностью 1626,67 м., ул.ФИО9 протяженностью 1203,0 м., ул.Рябиновая протяженностью 1060,0 м., ул.Карла Либкнехта протяженностью 1080,0 м., работы по утверждению паспортов не проведены. Согласно техническим паспортам на вышеуказанные дороги, дороги имеют следующие типы покрытий: автомобильная дорога по ул. Воробьева, протяженностью 1115,07 м.: усовершенствованный, асфальтобетонный - 909 м., переходный, щебёночный - 220 м. от ул.8- Марта до ул.Куйбышева; автомобильная дорога по ул.Розы Люксембург, протяженность 4210,17 м.: усовершенствованный, асфальтобетонный - 3658 м., пешеходный, щебёночный – 30 м., переходный ПГС -774 м. - от ул.Орджоникидзе до ул.Радищева; автомобильная дорога по ул.ФИО7, протяженность 1292,0 м.: усовершенствованный, асфальтобетонный - 190 м., переходный, щебёночный – 1110 м.; автомобильная дорога по ул.Куйбышева, протяженностью 2337,0 м: усовершенствованный, асфальтобетонный - 1529 м., переходный, щебёночный - 626 м. от ул.Воробьёва до ул.8-е Марта; автомобильная дорога по ул.Орджоникидзе, протяженностью 829,74 м.: усовершенствованный, асфальтобетонный - 527 м., переходный, щебёночный - 314 м. от ул.Ленина до ул.Воробьёва; автомобильная дорога по ул. Рябиновая, протяженность 1060,0 м.: - усовершенствованный, асфальтобетонный - 333 м., переходный, щебёночный - 518 м. отворот до ул.Энгельса; 223 м. переходный ПГС. В технических паспортах на участки дорог с щебёночным, и ПГС покрытиями, указаны соответствующие типы покрытий, в действительности состояние дорог, включая те, на которые не оформлены технические паспорта, не соответствуют предъявляемым к ним требованиям, включая требования безопасности дорожного движения. Указанные выше дороги, находящиеся в ненормативном состоянии, не обеспечивают безопасности дорожного движения, влекут угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и как следствие создают опасность жизни и здоровью людей, а также угрозу повреждения их имуществу. Использовать автомобильные дороги на указанных улицах для проезда транспортных средств по ним и доступа к жилым домам жителей, включая истца, не только затруднительно, но зачастую невозможно и рискованно для жизни и здоровья. Ввиду отсутствия тротуаров, проход по улицам пешеходов также затруднителен. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще (т.3 л.д.126), ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, на удовлетворении заявленных требований настаивает в полном объеме (т.3 л.д.162).

Административный ответчик администрация Добрянского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя (т.3 л.д.141). Представил письменные возражения на иск, в которых указал, что администрация является не надлежащим ответчиком по делу (т.2 л.д.72-74).

Административный ответчик МБУ «Благоустройство» в судебное заседание представителя не направило, о рассмотрении дела извещено надлежаще, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствии представителя, в удовлетворении исковых требований к МБУ «Благоустройство» просило отказать. Указало, что приведение в нормативное состояние тринадцати автомобильных дорог, общей протяженностью 18949,24 м, в соответствии с требованиями ГОСТ 33220-2015 в срок, указанный истцом до 14.10.2024 не реально (т.2 л.д.46-48, 109-112, т.3 л.д.137-139).

Административный ответчик Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя (т.3 л.д.165). Представил дополнительные возражения на иск, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований (т.3 л.д.163), а также пояснения о невозможности исполнения требований истца в заявленные им сроки. С учетом соблюдения конкурсных процедур, объема работ, климатических условий в осенне-зимний период паспортизация и приведение дорог в нормативное состояние возможно не ранее ноября 2025 года (т.3 л.д.164).

Заинтересованное лицо ОМВД России по Добрянскому городскому округу в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще и своевременно, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствии представителя (т.3 л.д.161).

Исследовав письменные материалы дела, фотоматериал на CD-дисках и флеш-носителе, материалы КУСП №3989 от 04.04.2024, КУСП №6126 от 29.05.2024, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5).

В ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) дорожная деятельность определяется как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктами 6 и 11 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее также - Классификация), которая устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части (пункты 3.8, 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

Согласно п.3.1 «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» дефект: несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

Эксплуатационное состояние дороги: состояние дороги, которое характеризуется транспортно-эксплуатационными показателями конструктивных элементов дорог, дорожных сооружений и элементов обустройства, изменяющихся при ее эксплуатации, воздействии транспортных средств и метеорологических условий (п.3.4 ГОСТ 33220-2015).

В соответствии с п.4.3 ГОСТ 33220-2015 в случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления.

Пунктом 5.2.1 ГОСТ 33220-2015 предусмотрено, что продольная ровность покрытия проезжей части должна обеспечивать безопасные условия движения и не превышать для соответствующих категорий дорог значений, указанных в таблице 1, для дорог с уровнями эксплуатационного состояния - соответствовать требованиям национальных стандартов государств - участников Соглашения.

Согласно 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2.

В силу пункта 5.2.5 ГОСТ 33220-2015 не допускаются отдельные выступы или впадины в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 4 см, их устранение осуществляют в сроки, установленные национальными стандартами государств - участников Соглашения.

Пунктом 5.3.1 ГОСТ 33220-2015 предусмотрено, что обочины, разделительные и укрепительные полосы автомобильных дорог не должны иметь дефектов, указанных в таблице 3.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ) к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно абз.7 ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом Российской Федерации (ГОСТ Р 50597-2017) «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

Пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН (т.1 л.д.20-21, 22-29).

Постановлением администрации Добрянского городского округа от 06.12.2022 №3516 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Добрянского городского округа, в том числе дороги местного значения: ул.Воробьева, ул.Розы Люксембург, ул.ФИО5, ул.ФИО6, ул.ФИО7, ул.Куйбышева, ул.Энгельса?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�

Автомобильные дороги по ул.Воробьева г.Добрянка кадастровый номер 59:18:0000000:14974, ул.Розы Люксембург г.Добрянка кадастровый номер 59:18:0000000:14972, ул.ФИО5 г.Добрянка кадастровый номер 59:18:0000000:14984, ул.ФИО6 г.Добрянка кадастровый номер 59:18:0000000:7760, по ул.ФИО7 г.Добрянка кадастровый номер 59:18:0000000:7849, по ул.Куйбышева г.Добрянка кадастровый номер 59:18:0000000:14952, по ул.Энгельса г.Добрянка кадастровый номер 59:18:0000000:14955, по ул.Карла Маркса г.Добрянка кадастровый номер 59:18:0000000:14969, по ул.Орджоникидзе г.Добрянка кадастровый номер 59:18:0000000:14978, по ул.Рябиновая г.Добрянка кадастровый номер 59:18:0000000:14979, по ул.ФИО8 г.Добрянка кадастровый номер 59:18:0010502:1290, по ул.ФИО9 г.Добрянка кадастровый номер 59:18:0000000:14625, по ул.Карла Либкнехта г.Добрянка кадастровый номер 59:18:0000000:15634, находятся в муниципальной собственности Добрянского городского округа и переданы на праве оперативного управления МБУ «Благоустройство», что подтверждается выписками из ЕГРН (т.2 л.д.167-169, 170-172, 173-177, 178-180, 181-183, 184-186, 187-189, 190-193, 194-196, 197-199, 200-204, 205-211, 212-214), постановлением администрации Добрянского городского округа от 21.04.2020 №649 «О закреплении автомобильных дорог г.Добрянка на праве оперативного управления за МБУ «Благоустройство» (т.2 л.д.116-122), актом №0000-000253 о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 21.04.2020 (т.2 л.д.123-133).

Из ответа МБУ «Благоустройство» от 22.02.2024 №265-01-10-60 на адвокатский запрос ФИО4 следует, что технические паспорта на автомобильные дороги в 

<

...> м., ул.ФИО6 протяженностью 582,0 м., ул.Энгельса протяженностью 1900,61 м., ул.Карла Маркса протяженностью 1626,67 м., ул.ФИО9 протяженностью 1203,0 м., ул.Рябиновая протяженностью 1060,0 м., ул.Карла Либкнехта протяженностью 1080,0 м., не разработаны (т.1 л.д.18-19).

Согласно техническому паспорту автомобильная дорога «ул.Воробьева, г.Добрянка» имеет протяженность 1,129 км, типы покрытий: усовершенствованный, асфальтобетонный - 0,909 км., переходный, щебёночный - 0,220 км.(т.1 л.д.30-52).

Согласно техническому паспорту автомобильная дорога «ул.Куйбышева, г.Добрянка» имеет протяженность 2,155 км, типы покрытий: усовершенствованный, асфальтобетонный - 1,529 км., переходный, ПГС - 0,626 км.(т.1 л.д.53-84).

Согласно техническому паспорту автомобильная дорога «ул.Орджоникидзе, г.Добрянка» имеет протяженность 0,841 км, типы покрытий: усовершенствованный, асфальтобетонный - 0,527 км., переходный, щебеночный - 0,314 км.(т.1 л.д.85-116).

Согласно техническому паспорту автомобильная дорога «ул.Рябиновая, г.Добрянка» имеет протяженность 1,074 км, типы покрытий: усовершенствованный, асфальтобетонный - 0,333 км., переходный, щебеночный - 0,518 км., ПГС – 0,223 км.(т.1 л.д.117-149).

Согласно техническому паспорту автомобильная дорога «ул.Розы Люксембург, г.Добрянка» имеет протяженность 4,462 км, типы покрытий: усовершенствованный, асфальтобетонный - 3,658 км., переходный, щебеночный - 0,030 км., ПГС – 0,774 км.(т.1 л.д.150-188).

Согласно техническому паспорту автомобильная дорога «ул.ФИО7, г.Добрянка» имеет протяженность 1,300 км, типы покрытий: усовершенствованный, асфальтобетонный - 0,190 км., переходный, щебеночный – 1,110 км. (т.1 л.д.189-216).

Из ответа на запрос суда, поступившего 12.04.2024 исх.№22/8791 из Отдела Госавтоинспекции ОМВД России по Добрянскому городскому округу, следует, что 11.04.2024 проведено выездное обследование сотрудниками отдела Госавтоинспекции ОМВД России по Добрянскому городскому округу совместно с начальником отдела благоустройства МБУ «Благоустройство» на улицах Воробьева, Розы Люксембург, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Куйбышева, Энгельса, Карла Маркса, Орджоникидзе, Рябиновая, ФИО8, ФИО9, Карла Либкнехта города Добрянка Пермского края. По результатам выездного обследования улично-дорожной сети вышеуказанных улиц выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии, а именно в нарушении п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на покрытии проезжей части имеются дефекты в виде выбоин, просадок, колеи и иных повреждений (т.2 л.д.215).

Наличие указанных дефектов в виде выбоин, просадок, колеи и иных повреждений подтверждается протоколом инструментального обследования автомобильных дорог от 11.04.2024 №41, проведенным и составленным государственным инспектором дорожного надзора отдела Госавтоинспекции ОМВД России по Добрянскому городскому округу ФИО3 (т.2 л.д.119), фотоматериалом на двух CD-дисках (т.2 л.д.223). 

Наличие указанных дефектов в виде выбоин, просадок, колеи и иных повреждений глубиной более 5 см. подтверждается протоколом инструментального обследования автомобильных дорог от 24.04.2024 №43, проведенным и составленным государственным инспектором дорожного надзора отдела Госавтоинспекции ОМВД России по Добрянскому городскому округу ФИО3 (т.3 л.д.105 оборот-106), фотоматериалом на CD-диске (т.3 л.д.109).

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 также разъяснено, что при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (ст.124 КАС РФ, ст.198 АПК РФ).

Учитывая, что в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Добрянского городского округа - ул.ФИО5, ул.ФИО6, ул.Энгельса, ул.Карла Маркса, ул.ФИО9, ул.Рябиновая, ул.Карла Либкнехта, расположенных в г.Добрянке Пермского края, включенных в перечень, утверждённый постановлением администрации Добрянского городского округа от 06.12.2022 №3516, не была проведена паспортизация, суд приходит к выводу о бездействии администрации.

В результате указанного бездействия надлежащее содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Добрянского городского округа – ул.Воробьева, ул.Розы Люксембург, ул.ФИО5, ул.ФИО6, ул.ФИО7, ул.Куйбышева, ул.Энгельса, ул.Карла Маркса, ул.Орджоникидзе, ул.Рябиновая, ул.ФИО8, ул.ФИО9, ул.Карла Либкнехта, г. Добрянки не осуществляется, с учетом выявленных дефектов в эксплуатационном состоянии покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, колеи и иных повреждений глубиной более 5 см, что влечет угрозу нарушения безопасности дорожного движения, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности и нарушает права административного истца - пользователя автомобильных дорог.

С учетом положений ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.3, 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст.13, 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении административным ответчиком своих обязанностей по содержанию автомобильных дорог и о наличии предусмотренных законом оснований для возложения испрошенной административным истцом обязанности на администрацию Добрянского городского округа.

Собственником вышеуказанных автомобильных дорог является муниципальное образование Добрянский городской округ Пермского края, что следует из выписок из ЕГРН, в ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривалось.

С учетом установленных обстоятельств дела и положений приведенных выше норм, лицом, ответственным за содержание вышеуказанных автомобильных дорог является администрация Добрянского городского округа, которая входит в структуру органов местного самоуправления Добрянского городского округа, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

Создание специализированных подразделений, учреждений либо иных структур в целях реализации отдельных полномочий, передача муниципального имущества иным лицам на каком-либо праве, не влекут освобождение органов местного самоуправления от исполнения установленных законом обязанностей, не исключает предъявление иска непосредственно к администрации, как исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления.

Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа является отраслевым (функциональным) органом администрации, обеспечивающим исполнение отдельных полномочий администрации по решению вопросов местного значения, в соответствии со своей компетенцией, установленной Положением. Соответственно, управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа не является органом местного самоуправления.

Принимая во внимание правовой статус отраслевого (функционального) органа, а также те обстоятельства, что вышеуказанное имущество – автомобильные дороги, являясь муниципальной собственностью, передано в оперативное управление МБУ «Благоустройство», можно сделать вывод, что управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа выполняет публичную функцию в интересах муниципального образования.

МБУ «Благоустройство», в свою очередь, создано для обеспечения реализации полномочий муниципального образования при осуществлении дорожной деятельности.

При этом, МБУ «Благоустройство» не наделено публичными (властными полномочиями), не реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов, а осуществляет деятельность по выполнению работ и оказанию услуг, виды которых определены учредителем в уставе учреждения.

Таким образом, именно администрация Добрянского городского округа является надлежащим ответчиком по делу, испрашиваемая административным истцом обязанность может быть возложена только на администрацию.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что правовые основания для возложения на управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа, МБУ «Благоустройство» обязанности по паспортизации, приведению в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения Добрянского городского округа отсутствуют, поскольку паспортизация и содержание автомобильных дорог является обязанностью администрации Добрянского городского округа, как органа местного самоуправления.

Следовательно, управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа, МБУ «Благоустройство» являются ненадлежащими ответчиками по заявленным требованиям.

В удовлетворении административных исковых требований к управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа, МБУ «Благоустройство» следует отказать.

Учитывая изложенные обстоятельства, требования закона, административные исковые требования ФИО1 к администрации Добрянского городского округа подлежат удовлетворению. 

В силу требований ст.16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ст.187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 №23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Принимая во внимание необходимость выделения финансирования на выполнение требований административного истца, соблюдения установленных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедур, суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок исполнения обязанности по паспортизации семи автомобильных дорог общего пользования местного значения Добрянского городского округа в течение одиннадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; по исполнению обязанности по приведению тринадцати автомобильных дорог общего пользования местного значения Добрянского городского округа в нормативное состояние до 01.07.2026.

Указанные сроки для исполнения требований административного истца суд считает разумными, позволяющими административному ответчику выполнить все необходимые мероприятия.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить.

Обязать администрацию Добрянского городского округа в течении 11 (одиннадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по утверждению паспортов объектов улично-дорожной сети в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Добрянского городского округа – ул.ФИО5, протяженностью 979,62 м, ул.ФИО6, протяженностью 582 м, ул.Энгельса, протяженностью1900,61 м, ул.Карла Маркса, протяженностью 1626,67 м, ул.ФИО9, протяженностью 1203 м, ул.Рябиновая, протяженностью 1060м, ул.Карла Либкнехта, протяженностью 1080 м., расположенных в г.Добрянке Пермского края.

Обязать администрацию Добрянского городского округа в срок до 01.07.2026 привести в нормативное состояние в соответствии с требованиями «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», обеспечивающее безопасность дорожного движения, объекты улично-дорожной сети – автомобильные дороги общего пользования местного значения Добрянского городского округа:

- ул.Воробьева, протяженность 1115,07 м, кадастровый номер 59:18:0000000:14974, местоположение: Пермский край, Добрянский район, Добрянское городское поселение, 

<

...> (от ул. Р.Люксембург до берега пруда);

- ул.Розы Люксембург, протяженность 4210,17 м, кадастровый номер 59:18:0000000:14972, местоположение: Пермский край, Добрянский район, Добрянское городское поселение, 

<

...> (от ул. Леонова-ул. Радищева-ул. 8 Марта);

- ул.ФИО5, протяженность 979,62 м., кадастровый номер 59:18:0000000:14984, местоположение: Пермский край, Добрянский район, Добрянское г/п, г.Добрянка, ул.ФИО5;

- ул.ФИО6, протяженность 582,0 м., кадастровый номер 59:18:0000000:7760, местоположение: 

<

...>;

-ул.ФИО7, протяженность 1292,0 м., кадастровый номер 59:18:0000000:7849, местоположение: 

<

...>;

-ул.Куйбышева, протяженность 2337,0 м., кадастровый номер 59:18:0000000:14952, местоположение: Пермский край, Добрянский район, Добрянское городское поселение, 

<

...> (от берега р. Кама до ул. Крутогорская);

-ул.Энгельса, протяженность 1900,61м., кадастровый номер 59:18:0000000:14955, местоположение: Пермский край, Добрянский район, Добрянское городское поселение, 

<

...> (от ул. ФИО8 до переправы);

- ул.Карла Маркса, протяженность 1626,67 м., кадастровый номер 59:18:0000000:14969, местоположение: Пермский край, Добрянский район, Добрянское г/п, 

<

...> (от ул. Советская до берега пруда);

-ул.Орджоникидзе, протяженность 829,74 м., кадастровый номер 59:18:0000000:14978, местоположение: Пермский край, Добрянский район, Добрянское городское поселение, 

<

...>;

-ул.Рябиновая, протяженность 1060,0 м., кадастровый номер 59:18:0000000:14979, местоположение: Пермский край, Добрянский район, Добрянское городское поселение, 

<

...> (от АТП до берега пруда);

-ул.ФИО8, протяженность 733,36 м., кадастровый номер 59:18:0010502:1290, местоположение: Пермский край, Добрянский район, Добрянское г/п, 

<

...>;

-ул.ФИО9, протяженность 1203,0 м., кадастровый номер 59:18:0000000:14625, местоположение: 

<

...>;

-ул.Карла Либкнехта, протяженность 1080,0 м., кадастровый номер 59:18:0000000:15634, местоположение: 

<

...>.

Возложить на администрацию Добрянского городского округа обязанность уведомить Добрянский районный суд Пермского края об исполнении настоящего решения.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа, МБУ «Благоустройство», отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна.

Председательствующий: Ю.А. Андрианова

Секретарь:

Мотивированное решение изготовлено 27.06.2024.

Решение не вступило в законную силу.

Секретарь:

Подлинник решения подшит в деле №2а-543/2024. 

Административное дело №2а-543/2024 находится в производстве 

Добрянского районного суда Пермского края.