Дело № 2а-2925/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 30 мая 2023 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Владимировой Н.В.,

при помощнике ФИО3,

с участием: представителя административного истца Администрации города Хабаровска ФИО4, административного ответчика судебного пристава-исполнителя и представителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Хабаровска к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1, МОСП по исполнению особых исполнительных производств, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным постановление, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация города Хабаровска обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований указано, что в адрес администрации г. Хабаровска поступили постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительным производствам №-ИП и №-ИП в размере 50 000 руб. по каждому исполнительному производству. Считает указанные постановления незаконными, поскольку постановлениями администрация дважды привлечена к ответственности в виде уплаты исполнительского сбора за совершение одного и того же правонарушения, выразившегося в не предоставлении одного жилого помещения на всех взыскателей. Следовательно, постановления приняты в нарушении правового принципа однократности привлечения лица к ответственности за совершение конкретного правонарушения. Администрацией г. Хабаровска принимаются меры для исполнения судебного акта. Таким образом, отсутствие признака противоправности и отсутствие виновных действий в поведении администрации г. Хабаровска при исполнении решения Центрального районного суда г. Хабаровска по делу № исключает возможность ее привлечения к ответственности, предусмотренной ч.1 ст.112 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора. Просит постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП признать незаконными и отменить. В случае если суд придет к выводу о соответствии оспариваемого постановления нормам действующего законодательства, администрация г. Хабаровска просит освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП.

Представитель административного ответчика ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, заинтересованные лица ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 поддержала заявленные требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель и представитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 не согласилась с заявленными требованиями, поддержала письменные возражения, суду пояснила, что на момент принятия оспариваемых постановлений документов, подтверждающих исполнение судебного решения, судебному приставу-исполнителю должником представлено не было. Считает постановления законными и обоснованными, вынесенными в соответствии с требованиями законодательства. 

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218, ст.360 КАС РФ, ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность. 

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других юридических и физических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» далее - Федеральный закон №229-ФЗ) регламентируется порядок принудительного исполнения судебных актов. 

Согласно ч.11 и ч.12 ст.30 указанного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

Из материалов дела следует, что в МОСП по исполнению особых исполнительных производств поступили исполнительные листы серии ФС № и №, выданные Центральным районным судом г. Хабаровска по делу №2а-4191/2022 по иску ФИО6, ФИО7 к Администрации города Хабаровска о возложении обязанности по предоставлению ФИО6, ФИО7 вне очереди благоустроенного жилого помещения на условиях социального найма в пределах г. Хабаровска, отвечающего санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 56 кв.м., отвечающее установленным требованиям в границах муниципального образования городского поселения «Город Хабаровск».

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО5 возбуждены исполнительные производства №№-ИП, 17783/23/27027-ИП, в отношении должника Администрации города Хабаровска, предметом исполнения по которым является возложение обязанности по предоставлению ФИО6, ФИО7 вне очереди благоустроенного жилого помещения на условиях социального найма в пределах г. Хабаровска, отвечающего санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 56 кв.м., отвечающее установленным требованиям в границах муниципального образования городского поселения «Город Хабаровск».

Должнику п.2 данных постановлений установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В п.3 этих же постановлений должник предупреждался о том, что в случае неисполнения требований исполнительных документов без уважительных причин в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Копии постановлений о возбуждении исполнительных производств были направлены в адрес должника, и получены им ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок должником решение суда исполнено не было, документы, подтверждающие исполнение решений суда, судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств также представлены не были, как не были представлены и доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 вынесены постановления от ДД.ММ.ГГГГ № №, 27027/23/36858, о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках вышеуказанных исполнительных производств.

В силу действующего законодательства единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые постановления о взыскании исполнительского сбора являются законными, обоснованными и отмене не подлежат. 

Разрешая заявленное административным истцом требование об освобождении от уплаты исполнительского сбора, суд исходит из следующих обстоятельств.

Согласно ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п.7 ст.112 Закона № 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. 

По смыслу ч.1 ст.112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (пункт 78).

Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ, в силу пункта 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиями оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Одновременно с этим в п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Учитывая вышеизложенные положения закона, принимая во внимание, что финансирование Администрации города Хабаровска осуществляется за счет средств бюджета Хабаровского края, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ, суд приходит к выводу, что перечисленные Администрацией г. Хабаровска причины невозможности исполнения судебного решения, являются основанием для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

Также, согласно пояснениям, данным в судебном заседании представителем Администрации г. Хабаровска, взыскателю предложено осмотреть жилое помещение, в случае его согласия, будет произведено вселение в квартиру, на данный момент проводятся работы для возможного проживания с пригодными условиями. После выполнения работ будет произведен осмотр с взыскателем. 

Из изложенного следует, что должник принимает всевозможные меры к исполнению решения суда в добровольном порядке, в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Кроме того, с учетом правовой позиции Конституционного суда РФ относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно позиции, изложенной в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст.112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Учитывая, что должник при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, принял все меры для надлежащего исполнения обязательства, его вина в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа отсутствует, суд приходит к выводу об освобождении администрации от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, заявленные требования административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил

административные исковые требования Администрации города Хабаровска - удовлетворить частично.

Освободить Администрации города Хабаровска от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканных постановлениями судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, по исполнительным производствам №№-ИП, 17783/23/27027-ИП.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.В. Владимирова