22RS0044-01-2019-000263-65 Дело № 2а-281/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рубцовск 6 июня 2019 года

Рубцовский районный суд Алтайского края в составе: судьи Шишкиной Е.А, при секретаре Сусловой Г.В, с участием: представителя административного истца старшего помощника прокурора Рубцовского района Алтайского края Казанцевой Е.Д; представителя административного ответчика администрации Рубцовского района Алтайского края ФИО2 (доверенность от 22 мая 2019 года № 239/П/1237), рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рубцовского района Алтайского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Рубцовского района Алтайского края о признании нормативного правового акта недействующим полностью,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рубцовского района Алтайского края обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Рубцовского района Алтайского края о признании противоречащим закону и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу постановления администрации Рубцовского района Алтайского края от 24 февраля 2016 года № 138 «Об утверждении Положения о порядке и условиях проведения конкурса по отбору специализированной службы по оказанию ритуальных услуг по территории муниципального образования Рубцовский район».

В обоснование требований указал на то, что постановлением администрации Рубцовского района Алтайского края от 24 февраля 2016 года № 138 утверждено Положение о порядке и условиях проведения конкурса по отбору специализированной службы по оказанию ритуальных услуг по территории муниципального образования Рубцовский район. 29 февраля 2016 года указанное постановление опубликовано на официальном Интернет-портале органов местного самоуправления Рубцовского района Алтайского края (http://www.rubradmin.ru), в печатных изданиях не публиковалось.

Данный нормативный правовой акт противоречит действующему федеральному законодательству, в связи с чем, подлежит признанию недействующим.

Положение определяет порядок и условия проведения конкурса по отбору специализированной службы по оказанию ритуальных услуг на территории муниципального образования Рубцовский район. Участниками конкурса могут быть юридические лица независимо от организационно-правовой формы, индивидуальные предприниматели, соответствующие требованиям, предъявляемым в соответствии с действующим законодательством.

Вывод администрации Рубцовского района Алтайского края о том, что статусом специализированной службы может наделяться любой хозяйствующий субъект, в том числе и не учреждённый органом местного самоуправления, является ошибочным. Присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации либо индивидуальному предпринимателю, определённым на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что в районе разработано и утверждено Положение «Об организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории Рубцовского района». По смыслу положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложено не оказание ритуальных услуг, а организация таковых, что не подразумевает императивной обязанности по созданию в этих целях каких-либо органов, организаций. Организация оказания услуг, есть создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление этих услуг, а это возможно как силами специально учреждаемых муниципальных образований, так и путём привлечения и стимулирования хозяйствующих субъектов немуниципальной формы собственности. Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг. Согласно разъяснениям Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, субъектный состав участников рынка ритуальных услуг не ограничивается созданием органами местного самоуправления специализированных служб. Помимо муниципальных учреждений и унитарных предприятий иные юридическое лица не лишены права заниматься этой деятельностью. Федеральная антимонопольная службы России считает возможным, что органы местного самоуправления могут наделять хозяйствующие субъекты статусом специализированных служб. Оспариваемое положение разработано и принято на основании требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (пункт 17 части 1 статьи 15).

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации Рубцовского района Алтайского края от 24 февраля 2016 года № 138 утверждено Положение о порядке и условиях проведения конкурса по отбору специализированной службы по оказанию ритуальных услуг по территории муниципального образования Рубцовский район. 

29 февраля 2016 года указанное постановление опубликовано на официальном Интернет-портале органов местного самоуправления Рубцовского района Алтайского края (http://www.rubradmin.ru).

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введённый в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 года и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Статья 17 Федерального закона № 131-ФЗ содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесённым в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учётом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путём организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона № 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона № 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 этого закона).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона № 8-ФЗ).

Закон № 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений статей 9 и 10 упомянутого закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьёй 9 Закона № 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счёт Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В силу положений статьи 10 названного закона в случае, если погребение осуществлялось за счёт средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесённых Федеральным законом № 131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом № 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учётом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона № 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).

Анализ приведённых законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

При таком положении довод административного ответчика о том, что статусом специализированной службы может наделяться любой хозяйствующий субъект, в том числе и не учреждённый органом местного самоуправления, является ошибочным.

Присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации либо индивидуальному предпринимателю, определённым на конкурсной основе не является созданием муниципального учреждения или предприятия.

Кроме того, решением Рубцовского районного суда Алтайского края от 26 сентября 2018 года по административному делу № 2а-259/2018 по административному иску прокурора Рубцовского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации Рубцовского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и понуждении к действиям, административные исковые требования удовлетворены. Постановлено признать незаконным бездействие администрации Рубцовского района Алтайского края, выразившееся в не расторжении незаконного договора на оказание ритуальных услуг специализированной службой от 14 апреля 2016 года № 30, заключённого с индивидуальным предпринимателем ФИО1. Обязать администрацию Рубцовского района Алтайского края расторгнуть договор на оказание ритуальных услуг специализированной службой от 14 апреля 2016 года № 30, заключённого с индивидуальным предпринимателем ФИО1, установив срок три месяца после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступило в законную силу 27 октября 2018 года.

Основанием для указанного выше иска явилось то обстоятельство, что 1 апреля 2016 года администрацией Рубцовского района Алтайского края был проведён конкурс на право получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела, победителем которого был признан индивидуальный предприниматель ФИО1 И по результатам конкурса 14 апреля 2016 года между администрацией Рубцовского района Алтайского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1 был заключён договор на оказание ритуальных услуг специализированной службой № 30 сроком на 5 лет, при этом, последний принял на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязательства по оказанию услуг по погребению умерших на территории района.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Рубцовского района Алтайского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Рубцовского района Алтайского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, удовлетворить в полном объёме. 

Признать противоречащим закону и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу постановление администрации Рубцовского района Алтайского края от 24 февраля 2016 года № 138 «Об утверждении Положения о порядке и условиях проведения конкурса по отбору специализированной службы по оказанию ритуальных услуг на территории муниципального образования Рубцовский район».

Опубликовать сообщение о принятом решении на Официальном интернет-портале органов местного самоуправления Рубцовского района Алтайского края (http://www.rubradmin.ru) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.А. Шишкина