Дело № 2-223/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

13 июня 2018 года с. Павловск

Павловский районный суд Алтайского края в составе: 

председательствующего судьи Полуниной О.Г.,

при секретаре Чуварзиной О.В., 

с участием представителя истца ФИО1,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления социальной защиты населения по Павловскому району к ФИО2 о взыскании суммы финансовой помощи, 

УСТАНОВИЛ:

Управление социальной защиты населения по Павловскому району обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании полученной суммы финансовой помощи при государственной регистрации предпринимательской деятельности в сумме 58 800 рублей. 

В обоснование требований указывает, что между краевым государственным казенным учреждением «Центр занятости населения Павловского района» (далее – Центр занятости) и ответчиком был заключен договор от 18.12.2015 № 288 предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – Договор).

Данный Договор был заключен в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Законом Алтайского края от 18.12.2014 № 100-ЗС «О краевом бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», Порядком предоставления гражданам единовременной финансовой помощи при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства, а также на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 30.12.2011 № 792.

В соответствии с п. 3.1.1 Договора Центр занятости перечислил финансовую помощь в размере 58800 рублей на счет ответчика в течение 60 дней с даты выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (17.12.2015).

В соответствии с п.п. 3.3.7, 3.3.8 Договора ответчик обязан был в течение срока действия Договора предъявлять документы, подтверждающие осуществление предпринимательской деятельности и целевое использование финансовой помощи, в 12-месячный срок со дня заключения договора, в 24-месячный срок и в 36-месячный срок.

По истечении 12 месяцев со дня заключения договора был составлен промежуточный акт выполнения условий договора от 20.12.2016.

В 24-месячный срок осуществления предпринимательской деятельности ответчик не представил документы, подтверждающие осуществление предпринимательской деятельности в соответствии с условиями договора и бизнес-плана и целевое расходование средств. 

11.01.2018 ответчику было направлено письмо с предложением вернуть финансовую помощь в добровольном порядке, но никаких мер ответчиком не принято. 

В связи с изложенным истец просил взыскать с ФИО2 в доход краевого бюджета Алтайского края на счет Министерства труда и социальной защиты Алтайского края в управлении федерального казначейства по Алтайскому краю сумму финансовой помощи в размере 58800 руб.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила взыскать с ФИО2 денежные средства в доход краевого бюджета в размере 58 800 руб.

Ответчик ФИО2 исковые требования не признал, суду пояснил, что 28.12.2015 Центром занятости ему была выдана единовременная финансовая помощь на осуществление предпринимательской деятельности по производству изделий и элементов художественной ковки. Деньги были потрачены на закупку оборудования, на приобретение сырья денег не хватило, кроме того, отсутствовали заказы, в связи с чем деятельность им не велась, оборудование простаивает и не используется. Налоговые декларации за 2016-2017 гг. поданы с «нулевым» доходом. 

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал, в письменном отзыве на иск указал, что ответчиком нарушены условия, предусмотренные п.п. 3.3.6, 3.3.7 Договора, что влечет для него ответственность, установленную п. 4.1 Договора, а именно обязанность возместить расходы, понесенные истцом, в полном объеме. 

Выслушав стороны, исследовав доказательства по делу, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Согласно п. 1 ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В силу п. 1 ст. 5 указанного Закона государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Согласно ст. 7.1-1 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.

Постановлением Администрации Алтайского края от 30.12.2011 г. № 792 «О реализации органами службы занятости населения Алтайского края полномочий в области содействия занятости населения утвержден. Порядок предоставления гражданам единовременной финансовой помощи при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства, а также на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, определяющий последовательность и условия предоставления такой помощи.

В силу п. 3.1 Порядка гражданин, получивший финансовую помощь при государственной регистрации, обязан осуществлять ее использование в соответствии с целевым назначением. 

Целевым использованием гражданином финансовой помощи при государственной регистрации признается ее расходование в рамках осуществления предпринимательской деятельности с соблюдением условий бизнес-плана, прошедшего отбор в соответствии с условиями настоящего Порядка, в части вида и места (населенный пункт) осуществления предпринимательской деятельности, количества создаваемых рабочих мест, в том числе для трудоустройства безработных граждан.

Согласно п. 3.8 Порядка гражданин, получивший финансовую помощь при государственной регистрации, обязан в течение установленного договором срока осуществления предпринимательской деятельности представить в центр занятости населения документы, подтверждающие ее целевое использование (декларации о доходах, представляемые в налоговые органы, документы бухгалтерского и налогового учета, документы, подтверждающие расходы и доходы, книги учета доходов и расходов, кассовые книги, банковские документы, подтверждающие движение денежных средств на расчетных счетах, другие соответствующие требованиям действующего законодательства Российской Федерации документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности и целевое расходование средств).

В целях подтверждения целевого использования финансовой помощи при государственной регистрации гражданин обязан в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока осуществления предпринимательской деятельности, предусмотренного договором, представить в центр занятости населения документы, подтверждающие выполнение своих обязательств в полном объеме, а также представить в комиссию отчет об осуществлении предпринимательской деятельности с приложением копий подтверждающих документов (п. 3.9).

Комиссия на основании представленного гражданином отчета осуществляет оценку исполнения им обязательств по осуществлению предпринимательской деятельности в соответствии с условиями бизнес-плана. По результатам указанной оценки комиссия в письменной форме выдает гражданину и центру занятости населения копию соответствующего заключения.

В случае вынесения комиссией заключения с отрицательной оценкой исполнения гражданином обязательств по осуществлению предпринимательской деятельности в заключении отражаются основания определения данной оценки с указанием нарушенного гражданином положения нормативного правового акта и/или условия договора, предусматривающего оказание финансовой помощи при государственной регистрации (п. 3.10).

Гражданин, не исполнивший без уважительных причин обязанности, предусмотренные пунктами 3.1, 3.6, 3.8 и 3.9 настоящего Порядка, обязан возместить центру занятости населения понесенные затраты в полном объеме (п. 3.12).

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Из содержания пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что предоставляемые субсидии подлежат возврату в бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как следует из материалов дела, 18.12.2015 между КГКУ «ЦЗН Павловского района», с одной стороны, и ФИО2, с другой стороны, в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации», Законом Алтайского края от 18.12.2014 № 100-ЗС «О краевом бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», Порядком предоставления гражданам единовременной финансовой помощи при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства, а также на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 30.12.2011 № 79,2 был заключен договор № 288 предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно п. 1.2 договора его предметом является предоставление ФИО2 за счет средств краевого бюджета единовременной финансовой помощи при государственной регистрации индивидуального предпринимателя.

Условиями договора (п. п. 2.1, 3.1.1) предусмотрено, что КГКУ «ЦЗН Павловского района» принял на себя обязательство перечислить на лицевой счет ФИО2 финансовую помощь в сумме 58800 рублей в течение 60 дней с даты внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или ЕГРИП на основании представленного ответчиком документа, подтверждающего факт внесения записи в Реестр.

ФИО2, выполняя условия договора (п. 3.3.3 Договора), осуществил государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, о чем 16.12.2015 была внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

28.12.2015 КГКУ «ЦЗН Павловского района» перечислил ответчику денежные средства в размере 58800 рублей. 

В силу пунктов 1.3 и 3.3.2 Договора предпринимательская деятельность должна быть организована и осуществляться в соответствии с бизнес - планом по виду экономической деятельности - производство прочих готовых металлических изделий.

Согласно п.п. 3.3.5, 3.3.6, 3.3.7, 3.3.8 Договора ответчик обязался: осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с бизнес-планом не менее 36 месяцев со дня внесения записи в Реестр, осуществить расходование финансовой помощи в соответствии с бизнес-планом и условиями Договора, в течение срока действия договора предъявлять по требованию Центра документы, подтверждающие осуществление предпринимательской деятельности, а также документы, подтверждающие целевое использование финансовой помощи (декларации о доходах, представляемые в налоговые органы, документы бухгалтерского и налогового учета, документы, подтверждающие расходы и доходы, книги учета доходов и расходов, кассовые книги, банковские документы, подтверждающие движение денежных средств на расчетных счетах и другие документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности и целевое расходование средств финансовой помощи), целевое использование финансовой помощи в соответствии с бизнес-планом и условиями Договора подтверждается актом выполнения условий договора с учетом заключения комиссии по отбору бизнес-планов, представить в Центр в течение 5 рабочих дней со дня истечения 12, 24, 36 месячного срока осуществления предпринимательской деятельности документы расходования финансовой помощи в соответствии с бизнес-планом и условиями Договора.

Согласно п. 4.1 Договора гражданин несет ответственность за предоставление недостоверных сведений и подложной документации с целью получения помощи на организацию предпринимательской деятельности, а также за нецелевое использование финансовой помощи, неисполнение иных условий Договора в соответствии с действующим законодательством и условиями Договора.

При рассмотрении дела ответчик не оспаривал факт заключения вышеназванного договора, предоставления ему единовременной финансовой помощи при государственной регистрации индивидуального предпринимателя.

По истечении 12 месячного срока действия Договора ответчик представил в Центр занятости товарные чеки на приобретение оборудования: сварочного аппарата, инвертора, машины отрезной на общую сумму 710040 руб. На основании данных документов 20.12.2016 был составлен промежуточный акт выполнения условий договора № 228 от 18.12.2015 за 12 месяцев.

Однако в нарушение условий договора ответчик не представил в течение 5 рабочих дней со дня истечения 24 месячного срока осуществления предпринимательской деятельности документы, предусмотренные п. 3.3.7 Договора и подтверждающие выполнение своих обязательств в соответствии с бизнес-планом и условиями Договора, двухсторонний промежуточный акт с ответчиком подписан не был.

11.01.2018 Центром занятости в адрес ответчика было направлено уведомление о предоставлении необходимых документов, а в случае не предоставления документов о возможности взыскания средств финансовой помощи в судебном порядке. 

Однако, ответчик в срок, указанный в уведомлении, в Центр занятости не явился и не представил необходимые документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности в соответствии с условиями договора и бизнес-плана.

В соответствии с п. 3.3.12 договора ответчик обязан осуществить возврат финансовой помощи в полном объеме в случае прекращения предпринимательской деятельности ранее срока, указанного в п. 3.3.5 договора, по причинам, не признанным комиссией по отбору бизнес-планов, созданной органом местного самоуправления, уважительными, вынесения комиссией заключения с отрицательной оценкой исполнения гражданином обязательств по осуществлению предпринимательской деятельности, либо в случае несоблюдения условий прекращения предпринимательской деятельности.

Администрацией Павловского района представлено заключение об осуществлении предпринимательской деятельности ФИО2 и выполнении условий договора от 15.05.2018, согласно которому комиссия по отбору бизнес-планов выдала отрицательную оценку по осуществлению предпринимательской деятельности ответчиком, в связи с тем, что не представлен отчет об осуществлении предпринимательской деятельности, предпринимательская деятельность фактически ФИО2 не ведется.

В подтверждение ведения предпринимательской деятельности ФИО2 представил в суд только налоговые декларации за 2016-2017 гг. с указанием нулевого дохода. 

При этом представленные ФИО2 документы о приобретении сварочного оборудования не являются доказательством ведения ответчиком предпринимательской деятельности. 

Несение данных расходов не отвечает в полном объеме целевому назначению предоставления финансовой помощи, исходя из того, что условия договора со стороны ответчика не были исполнены в полном объеме, иные документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности, представлены не были. Сам ответчик не отрицал, что деятельность с использованием данного оборудования в соответствии с бизнес-планом он не вел. По существу, в данном случае имеет место приобретение ответчиком в собственность имущества за счет государства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчиком существенно нарушены условия договора и предоставления данной субсидии, в связи с чем оказанная финансовая помощь подлежит возврату в полном объеме по правилам ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного суд удовлетворяет исковые требования и взыскивает с ФИО2 сумму финансовой помощи в размере 58 800 рублей как неосновательное обогащение за счет бюджетных средств. 

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации суд взыскивает с ФИО2 в доход бюджета Павловского района Алтайского края государственную пошлину в размере 1964 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить. 

Взыскать с ФИО2 в пользу Управления социальной защиты населения по Павловскому району сумму полученной финансовой помощи при государственной регистрации предпринимательской деятельности в размере 58800 рублей 00 копеек.

Денежные средства подлежат перечислению в доход краевого бюджета Алтайского края на счет Министерства труда и социальной защиты Алтайского края в Управлении федерального казначейства по Алтайскому краю.

Взыскать с ФИО2 в бюджет муниципального образования Павловский район Алтайского края государственную пошлину в размере 1964 рубля.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Г. Полунина

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2018 года.